新預算法下行政事業單位預算管理問題淺析

文| 李興美

《新預算法》的誕生意味著當前預算管理模式需要提高，且預算方式要與當前的新時代趨勢緊密結合。該預算法的頒布對行政事業單位預算管理工作提出了新的挑戰，嚴密依照《新預算法》進行預算管理不僅能夠滿足我國的經濟發展需要，完善傳統預算法中潛在的漏洞，同時，還可以保證預算工作的透明度。

行政事業單位預算管理中的問題

當前，行政事業單位的預算管理存在一些問題。第一，各部門預算管理缺乏協調性：部分部門在進行預算編制工作時，缺乏對單位的整體認知，此類以部門為主體的預算結果和其他部門無法達成統一；同時，一些工作人員在進行預算管理時，態度松懈散漫，從而影響預算工作的整體質量。第二，新預算法未能運用到實際工作中：新預算法出臺以后，絕大多數的行政事業單位都針對新預算法進行了學習，但是將其運用在實際預算管理工作中的單位卻是少之又少；在預算管理中，行政事業單位往往不能運用新預算法對財務工作進行有效約束，缺少相關的管理制度，令造假、收支失衡現象層出不窮。第三，預算體系不合理：某些行政事業單位在新預算法下仍采用舊的預算體系，該體系脫離實際而且缺少對財務管理的監督作用。最后，與預算管理相關的工作人員財務管理能力有待提高：結合當前的情況來看，行政事業單位中的預算工作人員往往未經受過系統的財務技能培訓，他們大多是崗位借調來的人員；除此之外，許多財務工作人員缺少基本的責任心、工作態度不佳，可能會做出有損單位的行為。

新預算法的主要內容

1.全面普及零基預算法。“零基預算法”的含義為新年度進行預算工作時不應該考慮以前年度的財務情況。預算工作人員需要根據現實賬目需求從零開始規劃預算。該方式具有一定的科學性，能夠保證預算工作合理、恰當地進行。

2.要求全方位公開財務信息。之前的所有預算法都未有針對全方位公開財務信息的規定。但是，在本次的新《預算法》當中，全方位公開財務信息是作為重點出現的，其目的在于保證每一筆資金款項都有來處和去處，避免違法亂紀的行為出現。此律法的出臺，意味著國家對于預算的管理更加嚴格，預算工作需要受到全民眾的共同監督。

新預算法下行政事業單位預算管理工作提高措施

1.基于現實情況做出預算。相關工作人員在進行預算工作時，要熟練運用所學知識對現實情況進行嚴謹的分析，同時，需根據自身的工作經驗，結合上一年度的預算實行情況，對符合今年度實際情況的方面給予保留，對違規、粗糙的部分做出整改。由此，改善本年度的預算情況。另外，基于現實情況做出預算的含義還在于不允許為了使項目盡早通過批準而在預算上作假。

2.與財政部門進行有效溝通。根據新《預算法》中提及的“各個部門都應該在財政部門指定的時間內報告預算” 的要求，財政部門會對收支項目和支出標準進行公告與解釋，各行政事業單位應該與財政部門保持高效、友好的交流，樂于接納財政部門的意見與建議。由此，行政事業單位可以進一步明確全年度的工作目標，從而制定出更加恰當、合理的預算。

3.征求集體員工的意見。征求集體員工的意見應該是行政事業單位制定預算時的必要一步。根據當前的情況來看，大部分行政事業單位在進行預算制定工作時，都把財務部門作為核心與主導，并且，財務部門內部也只有一些管理人員會參與到預算制定工作中來。根據新《預算法》的要求——為了使預算制定更加合理與科學，應鼓勵單位集體員工都參與到預算制定工作中來——單位在進行預算制定之前，應組織召開預算管理座談會，讓各個部門都能發表自己對預算制定的意見，讓與預算管理變成集體智慧的結晶。

4.科學設置考評體制。科學設置預算考評體制是推動績效管理的第一步，其要求是各個行政事業單位需根據財務報告和年度決算報告來進行自我考評內容的填寫。自我考評中的內容需來源可靠，同時自我考評需要在各個平臺上進行公示，以受全體員工的監督。同樣，為了實現科學的考評體制，行政事業單位還需對自我考評的工作人員進行技能培訓，由此提高自我考評工作的質量。

5.零基預算法的運用。零基預算法具有自身的科學性——其可以使預算從實際出發，使各個部門能夠進行協調與配合等——各個行政事業單位需要注重零基預算法的運用。零基預算法是完善財務管理的重要舉措，也是建立科學、有效行政事業單位財務管理體系的必經之路。

結語

綜上所述，行政事業單位要緊密依照《新預算法》開展預算管理工作，由此提高自身預算管理工作的質量，緊跟時代的潮流。同時，行政事業單位內部控制、預算工作的能力也要加強，財務人員的綜合素質也亟需提高，從而實現行政事業單位財務的合理合規發展。