淺談強(qiáng)村公司對(duì)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐

文| 梁建霞

引言

近年來(lái)，蓮都區(qū)上下齊心，始終堅(jiān)持“輸血”和“造血”并重，以“強(qiáng)村公司”為平臺(tái)，多措并舉，多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。自2018年5月份在成立區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司以來(lái)，現(xiàn)已獲得各類投資收益1022萬(wàn)元，累計(jì)向股東分紅628.4萬(wàn)元，有效助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

成立背景

高標(biāo)準(zhǔn)定位嚴(yán)執(zhí)行

自2017年以來(lái)，蓮都區(qū)委、區(qū)政府高度重視，以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)標(biāo)省、市關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的工作部署和要求，積極制定出臺(tái)《蓮都區(qū)全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，明確總體要求，強(qiáng)化一村一策，因地制宜分年度提出“轉(zhuǎn)化”任務(wù)，并在省定目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上自我加壓，確保在2018年前全面完成集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。

村集體發(fā)展遇瓶頸

蓮都區(qū)是我省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，208個(gè)行政村中有省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村118個(gè)，基數(shù)大、底子薄。加上大部分經(jīng)濟(jì)薄弱村地處山區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期以來(lái)積貧積弱，且受土地審批限制，很難找到適合村集體的發(fā)展項(xiàng)目,大多以“短、平、快”項(xiàng)目為主。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需注入“強(qiáng)村公司”這一“強(qiáng)心劑”，改變以往單村發(fā)展模式，抱團(tuán)取暖，搭建平臺(tái)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化提升。

村資金使用盼增值

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年需投入大量的財(cái)政資金，2017年以來(lái)，蓮都區(qū)積極整合各類涉農(nóng)資金9000余萬(wàn)元用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民增收。為更好地有效利用這些財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，需要我們進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立政府兜底制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目發(fā)展，確保脫貧路上不落下一村。

主要做法

巧搭平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

2018年5月，蓮都區(qū)在全市率先成立麗水市蓮都興村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，并下設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)子公司，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，共有股東15個(gè)，其中14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本2400萬(wàn)元，占總股本40%；區(qū)國(guó)資公司認(rèn)繳注冊(cè)資本3600萬(wàn)元，占總股本60%，明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)股權(quán)證，直接賦權(quán)到村。同時(shí)，不斷優(yōu)化和完善公司《章程》，強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全體制機(jī)制，采取統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一收益分配的方式，抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和“飛地”項(xiàng)目，用于全區(qū)統(tǒng)籌托底保障。

創(chuàng)新模式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

積極探索資產(chǎn)項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。2018年7月份，由區(qū)級(jí)“強(qiáng)村公司”——麗水市蓮都興村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司與麗水市蓮都區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，投入“消薄”資金1457萬(wàn)元，專門用于區(qū)政府過(guò)渡用房、原區(qū)殘聯(lián)大樓、蓮都區(qū)辦事中心、金谷賓館等4處老舊房屋（國(guó)有資產(chǎn)）的修繕，并規(guī)定該4處房產(chǎn)出租后的70%的收益將用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

修繕項(xiàng)目由麗水市蓮都區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理和對(duì)外出租，按三七比例分紅，區(qū)“強(qiáng)村公司”每年可獲得70%的租金收益511萬(wàn)元。

問(wèn)海借力，深化山海協(xié)作

2019年12月17日，經(jīng)蓮都、義烏兩地政府的共同努力，雙方正式簽訂合作共建《義烏—蓮都山海協(xié)作“消薄”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作協(xié)議》。

依托義烏市山海協(xié)作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，由區(qū)強(qiáng)村公司——麗水市蓮都興村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司注入義烏高新區(qū)建材科技有限公司原始股本金（500萬(wàn)元）和消薄資金（2500萬(wàn)元），第一至第五年收益按照10%的固定回報(bào)，即每年可獲得300萬(wàn)元收益，全面助推我區(qū)低收入農(nóng)戶增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

山海黨建，樹(shù)立振興旗幟

去年以來(lái)，蓮都區(qū)仙渡鄉(xiāng)高度重視村企結(jié)對(duì)工作，全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施“山海黨建”協(xié)作新模式，與寧波開(kāi)投集團(tuán)共同成立“山海黨校”，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量上做好黨建引領(lǐng)村企結(jié)對(duì)工作，助推鄉(xiāng)村振興。

目前，雙方共開(kāi)展“走親調(diào)研”主題黨日活動(dòng)、慰問(wèn)困難黨員等活動(dòng)20余次,落實(shí)幫扶資金75萬(wàn)元。接下來(lái)，該鄉(xiāng)計(jì)劃通過(guò)桃緣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司投資約80萬(wàn)元至皂樹(shù)村甘薯種植及淀粉加工項(xiàng)目（村企結(jié)對(duì)項(xiàng)目），采取“農(nóng)戶+合作社+公司”模式，發(fā)展種植高淀粉甘薯300畝，預(yù)計(jì)年收益在10萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶的多方共贏。

取得成效

鄉(xiāng)村振興之路越走越寬

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我們著眼于解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、項(xiàng)目收益較低等問(wèn)題，制定強(qiáng)村計(jì)劃，將消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展同基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，始終把企業(yè)、農(nóng)民、村集體捆綁起來(lái)，形成“責(zé)任共同體”，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較好地發(fā)揮了農(nóng)民群眾的主體作用，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“添磚加瓦”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍

截至2019年底，118個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)已全部完成“摘帽”；全區(qū)208個(gè)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入首次突破1億元大關(guān)，是2016年同期收入的兩倍；各村年總收入和經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)50.79萬(wàn)元和17.18萬(wàn)元，“消薄”工作取得了階段性成效。