新時期城鄉居民養老保險的困境與對策

文| 張曉玲

城鄉居民養老保險的困境

（1）年輕人參保積極性不高。根據相關政策內容，年滿16～59周歲，都可以在戶籍所在地參加城鄉居民養老保險工作。對于年輕人而言，他們認為現在參保為之過早，到了40多歲再參保也來得及，或者有的直接認為，現在國家政策好，即使自己不參保，到了領養老金的年齡，國家也會一分不少地發放，年輕人參保意識較差，導致了居民養老保險工作的推進困難。（2）基礎養老金偏低。根據《人力資源社會保障部財政部關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》（人社部發〔2018〕21號）精神，統籌考慮近年來城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等保障標準調整情況，經黨中央、國務院批準，決定自2018年1月1日起，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎上增加18元。基礎養老金在整個居民養老金中所占比重較大，這本是居民養老保險的一大亮點，但隨著物價的上漲，調整后的基礎養老金對居民生活水平的改善影響不大。按當前城鄉居民養老保險政策規定，繳費檔次最高可以每人每年繳納5000元，參保人員即便選擇最高的繳費檔次，等滿60周歲領取待遇時，領取的養老金不過每人每月六七百元，以現在的物價增長速度可以判斷，很難滿足待遇領取人員的基本生活保障。（3）平臺建設比較薄弱。鄉鎮（辦）勞保所基層公共服務平臺涉及的各項業務比較多，村級協管員流動性強，人員不能長期固定，責任感比較弱。主要表現為：一是各級城鄉居民養老保險經辦機構不健全、工作人員經驗不足、檔案資料管理不夠規范、城鄉居民養老保險信息管理系統操作不熟練等問題存在。二是村級協管理員大多兼職，年齡偏大，業務水平偏低，積極性不高。三是各項管理工作機制不健全，承擔城鄉居民養老保險業務的金融經辦機構服務不到位等，這些都制約著城鄉居民養老保險工作再上新臺階。

完善居民養老保險的措施

1.完善居民養老保險制度。國家在推行一種政策之前，都會先選擇首批試行的地區，在該地區推行新政策，觀察新政策的試行效果，再根據實施效果針對性的修改并在修改完成之后全國實行，但是這種辦法，缺存在一定的不足，很容易受到不同地區政府的影響，從而影響實施效果，因此，需要將該政策進行糾錯以及改正和補充。在此基礎之上根據不同地區展現出來的特點，有針對性的改善和補充城鄉居民養老保險，例如，我國城鄉居民養老保險計算辦法：【（繳費總額+政府補貼+利息）除以139】+基礎養老金，根據不同地區的經濟水平，同檔次的養老保險可以適當地進行調整，經濟水平落后的地區可以改變利息率和增加政府補貼，從而帶動城鄉之間差距的縮小。城鄉養老保險的參保率在全面覆蓋的情況下，根據不同地區的發展水平和參保人員參保檔次的統計，可以適當地推行一下鼓勵性政策，提高投保人的投保額度。

2.發展基金籌集工作。國家相關政府的重視，才是該項政策和制度能夠完美實施的重要保障，在落實該項政策制度的時候，相關政府部門需要遵守相應的落實原則，例如全面覆蓋原則指的是保證該項政策制度的覆蓋率，保證每個居民都能夠享受該項政策制度；可持續發展原則，可持續發展原則是國家發展的發展理念之一，需要確保該項制度可以長久的發展下去，能夠持續為居民和國家提供利益。除此之外，養老保險制度還需要遵守的原則有公平性原則和流動性原則，保證政策制度實施的公平性，一切原則目的是實現城鄉一體化，縮小城鄉差距。養老保險制度推行過程中，養老保險基金的組成是由三部分組成，其包括了政府補貼、集體補貼，以及個人繳納等組成，因此，國家在一定程度上為了彌補城鄉之間的差距需要加大資金的投入，以及加強基金的籌建，提高城鄉居民養老保險的基礎，國家可以選擇從來兩個方面來提高資金的投入，分別的國家資金和社會資金的投入，以此作為刺激性政策，刺激城鄉居民繳納養老保險的主觀能動性。同時滿足的基礎上，目前，我地區城鄉居民養老保險有12個繳費檔次，繳納額度十分靈活，可以讓城鄉居民根據自己的實際情況選擇繳納的保險額度，相關部門也可以通過公益活動，向社會組織籌集養老保險基金，增加城鄉居民養老保險基礎金的積累。

3.加強對城鄉居民養老保險制度的監督。在實行城鄉居民養老保險之后，養老保險制度的難度提升了，不僅制度本身的復雜性增加，連帶的相關工作人員的操作難度也相應地增加了，城鄉居民養老保險的核算是一項最煩瑣的工作，由于制度難度和復雜性的增加，導致核算工作把難度的增加，因此，對養老保險制度的實施實行監督制度的非常有必要的，為防止冒領養老金和核算錯誤的情況出現，檢查稽核工作是必不可少的一項工作內容，在保證養老保險制度正常實行的條件下，同時防止非法挪用以及占用的現象發生，保護投保者的權益。

結語

城鄉居民養老保險工作是促進經濟發展，維持社會穩定的根本內容，所以在實際的工作中，要對工作的推進進行高度的關注，對與其中存在的問題，要能夠深入分析和討論，采取行之有效的措施，維護社會的穩定發展，推動經濟建設的不斷進步。