新冠肺炎疫情對中小企業的沖擊及對策建議*

中國社會科學院財經戰略研究院 夏杰長

清華大學全球私募股權研究院 肖 宇**

一、引言

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。但目前這場由武漢開始，繼而借助春運的特殊節點蔓延到全國的新冠肺炎疫情，對中國經濟社會發展帶來了巨大挑戰。截至目前，31個省(區、市)均啟動了重大突發公共衛生事件一級響應。(1)根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。其中，Ⅰ級響應屬于最高級別的響應。疫情發生地湖北省武漢市更是從1月23日中午10:00開始關閉所有離漢通道，中國人民全員動員，開始了一場特殊的戰“疫”。

從國際社會的反應來看，世界衛生組織(WHO)在1月30日的評估中，將該疫情認定為“國際關注的突發公眾衛生事件”。以美國為首的多個國家隨后宣布對中國實施入境管控措施，啟動了包括撤僑和暫停中國護照持有人簽證或入境、取消航班等措施。

而在中國國內，隨著疫情的發展，延長春節假期、推遲大中小學校開學、居家隔離、道路封閉……諸多應對疫情的舉措相繼出臺。為了全面遏制疫情的蔓延，打贏疫情防控攻堅戰，近日，中共中央印發了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。

可以預見的是，在全國動員基礎上，中國集中力量辦大事的制度優勢將會充分發揮，殲滅疫情已只是時間問題。但作為突發事件，疫情對中國經濟的影響效應不容忽視，尤其是承擔了大量就業和與民生息息相關的中小企業，它們抗擊系統性風險的能力更弱，在此次疫情中，它們的生存與發展問題，值得高度關注。

二、中小企業的作用不容忽視

首先，中小企業是國民經濟的重要組成單元。中小企業是經濟增長的重要生力軍。從所有制屬性來看，大量的中小企業都屬于非公有制經濟范疇，社會主義市場經濟改革的實踐已經充分昭示，民營企業在推動經濟社會發展、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。2018年10月20日，習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家的回信中寫道，民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。黨中央也多次強調，要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境。根據公開數據，改革開放以來，中國的中小企業數量占到了中國企業總數的90%，中國稅收的50%和GDP的60%來自于中小企業的貢獻。(2)《多名社科院專家把脈未來中國金融改革方向》，新華網，http://www.xinhuanet.com/2018-09/28/c_1123499462.htm。在疫情防控的特殊關鍵時期，中小企業受到的沖擊更大，開工延遲、訂單萎縮、產品積壓和現金流吃緊等現象正在蔓延，若不采取斷然支持措施，將會加劇疫情過后經濟增長的阻力。

其次，中小企業是吸收就業的重要渠道。站在歷史的維度展望改革開放之路，一個成功的實踐就是通過人員的自由流動，釋放出了人口這一生產要素的巨大潛力。而在此過程中，大量的中小企業成為吸納勞動力就業的主戰場。在工業化、城市化和市場化(由國有向非國有)的進程中，中小企業成為吸納農業轉移人口和農民工市民化以及國有企業工人就業自由化的主要通道，也是我國經濟能夠保持較長時期快速增長的關鍵所在。工信部中小企業局的公開報道顯示，截至2018年底，我國中小企業的數量已經超過了3000萬家，個體工商戶數量超過7000萬戶，貢獻了80%以上的勞動力就業。(3)中華人民共和國工信部中小企業局，http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/index.html。在此次疫情中，由于延遲開工和限制人員流動等措施，大量的中小企業陷入了現金流吃緊和經營困難的不利格局。從社會穩定的角度來講，許多城市出于疫情防控需要，關閉了部分非必要公共場所，暫停了某些行業營業，對外來流動人口實施嚴格控制，以致此前許多中小企業職工和靈活就業者節后不能或不敢返程，造成了客觀存在的“失業”現象。隨著疫情防控時間的推移，這種可能的周期性失業給居民個人和整個經濟帶來的影響勢必會逐漸顯現，若不及時干預，收入的降低不僅會限制社會的消費水平，也會帶來潛在的社會不穩定因素。

最后，中小企業是創新創業的主要載體。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，中國經濟的奇跡，很大程度上即是建立在對創新孜孜不倦的追求。在黨的十九大報告中，創新被列為五大發展理念之首。在疫情發生初期，大量的中小科技創新企業，憑借自身在研發方面的巨大優勢，迅速投入到了新型冠狀病毒檢測試劑盒生產中去，如之江生物、捷諾生物、達安基因、華大基因等企業，為疫情防控做出了巨大的貢獻。工信部數據顯示，截至2018年底，我國中小企業貢獻了全國70%以上的技術創新成果，在促進科技成果市場化轉化、引領前沿技術和顛覆性技術創新、建設科技強國等方面做出了巨大的貢獻和支撐。在“大眾創業 萬眾創新”戰略的指引下，中小企業通過將技術創新、組織創新與企業家才能有機結合，不僅有效地推動了新企業創建和成長，還在技術創新成果轉化為真實產品和市場方面發揮了不可替代的作用，從而有效地推動了創新驅動戰略的實施和落地。

三、大量中小企業受到疫情沖擊不可避免

一是現金流的沖擊。受此次疫情的影響，原本在春節期間火爆異常的餐飲、旅游、住宿、運輸、教育培訓、文藝演出、電影影視、體育場館和家政服務等行業受到的直接沖擊最大。以餐飲行業為例，受此次疫情防控措施影響，一方面，顧客端來源嚴重縮水，大量居民較少外出，使得維持低客流運營的餐飲行業首當其沖受到影響。如某餐飲行業連鎖企業接受媒體采訪時曾公開表示，賬上現金流只能支撐三個月。另一方面，作為勞動密集型行業，餐飲行業的人員工資一直居高不下，在疫情防控期，門店租金和員工工資的支出，使得原本擁有“現金奶牛”之稱的餐飲企業的現金流空前緊張。此外，火爆的電影春節檔和旅游黃金周，也因疫情防控需要損失慘重。以影視行業為例，日前，中國廣播電視社會組織聯合會電視制片委員會和中國廣播電視社會組織聯合會演員委員會聯合發布關于新冠疫情期間停止影視劇拍攝工作的通知，要求所有影視制片公司、影視劇組及影視演員，應按照國家有關規定，暫停影視劇拍攝工作。從影視行業的投資規律來看，打亂的拍攝計劃勢必引起連鎖反應，對于投資方來說，投資標的的回款周期被打亂，投資回報率折損，從而影響企業正常經營的現金流。此外，中小企業普遍具有輕資產的金融屬性，在現金流受損的情況下，勢必會引起資金供給方，如銀行、風險投資與私募股權基金的一系列連鎖反應，從而加劇企業的生存危機。

二是生產成本遞增。其一是物流運輸成本，主要體現在交通運輸環節，新聞媒體報道顯示，在疫情防疫的早期階段，部分省級之間的高速公路出于疫情防控需要進行了關閉，或者以人員排查的方式，增加了物流的運輸時間。而在大量的農村地區甚至是市縣區域，都進行了封城封路處理，(4)1月28日，公安部召開應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組第一次會議暨全國公安機關視頻會議，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志出席并講話。明確提出：對未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報告黨委、政府，依法穩妥處置，維護正常交通秩序。從疫情防疫的出發點來看固然無可厚非，封路減少了人員流動的頻率，降低了疫情傳播的風險。但如此一來，導致大量人員和物資正常流動受阻，從而在無形之中提高了企業的運輸成本。其二是用工成本，此次疫情與春節假期的特殊節點疊加，根據我國勞動法的相關規定，在假期時間，企業安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日工資或小時工資的200%支付工資報酬。出于本次疫情防控需要，春節假期延長了三天(1月31日、2月1日、2月2日)，大量服務行業的中小企業集中在酒店餐飲、旅游、商超等部門，減少甚至斷崖式下跌的客流和訂單，與仍然需要支付的用工成本，包括基本工資和員工的五險一金等相疊加，在無形之中又造成了生產成本的遞增。而就制造業中小企業來說，出于疫情防控的需要，部分地區執行了停工停產的“一刀切”措施，部分與防疫物資有關的中小企業，加班趕制防疫物資，在物流、原材料和用工成本遞增的大背景下，生產成本的上升更是難以避免。

三是用工難題顯現。從中國中小企業的行業構成來看，既有物流運輸批發貿易、零售與服務業(教育、孵化平臺)、餐飲住宿娛樂文化旅游等服務行業，也有加工制造業、電商和軟件、互聯網等高科技行業，更有建筑和農林牧副漁業等一、二次產業。在此次疫情防控中，不少地方都出臺了針對疫情發生地(湖北武漢)的人員排查和篩選工作，北京和廣州等城市還發出了疫區人員暫緩返回勸告，(5)2020年2月6日下午，北京市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組召開第十六次會議，對疫情高發區計劃返京人員，提前聯系告知暫不返京，對已返京人員嚴格落實居家觀察等措施。而湖北作為人口和教育大省，一直以來都是重要的勞動力輸出區。在長三角和珠三角的制造業工廠和高檔寫字樓里，湖北籍員工一直占有一定的比例。而且關鍵的是，武漢九省通衢的獨特地理區位優勢，使得勞動密集型行業的人員輸出大省，如四川、河南等地的務工人員，都必須經過湖北境內才能到達東南沿海的務工地區。截至2020年2月7日，武漢所有離漢通道，包括高鐵、飛機和高速等都已關閉。人員流動的受限，直接導致了部分企業節后返工受到影響，從而影響整個供應鏈并引起連鎖反應，部分中小企業可能難以承受此沖擊而出現倒閉的情況。此外，大量社會學研究的成果表明，瘟疫對人類社會生產生活方式也產生著重要影響。因為瘟疫本身給人們帶來的是一個巨大的刺激與壓力, 迫使人們對自己的生活條件模式以及行為做出一定的調整(唐魁玉和鄭毅，2007)，如人們更愿意追求生活品質而降低對物質條件的追求，更愿意選擇離家近的地區進行工作，更愿意選擇陪伴子女等，如此一來，則極容易對東南沿海的中小企業產生沖擊。

四是外貿風險增加。其一，是外貿市場的拓展難度增加，雖然在疫情發生后，中國政府做了大量的工作，為打贏這場疫情防控阻擊戰，中方本著公開透明和負責任態度向有關各方及時通報疫情信息、分享病毒基因序列，很多舉措遠超出《國際衛生條例》要求。但是，1月30日晚，世界衛生組織總干事譚德塞在日內瓦舉行新聞發布會，宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構成國際關注的突發公共衛生事件。這一決定在國際社會引起劇烈反響，根據國家移民管理局2月5日的最新統計，在世衛組織不贊成甚至反對對中國采取旅行或貿易禁令的聲明下，已有共計99個國家對中國采取了入境管制措施，如暫停來自中國的人員入境、停飛往返中國航班、所有入境中國公民入境后隔離14天等。對外貿訂單來說，世界市場對中國出口產品的檢驗檢疫措施將更加嚴厲，手續更加復雜，運輸成本和非關稅壁壘也將隨之提升。其二，是外貿訂單的違約風險增加，在推遲返工的背景下，大量生產企業前期外貿訂單已無法按時完成，國際貿易訂單交貨延遲，企業可能面臨海外客戶取消訂單，從而導致資金鏈斷裂和應訴的法律風險。在生產分工日益精細化的現代生產組織模式下，這種風險還有可能沿著企業生產鏈、供應鏈或擔保鏈條進行橫向的傳遞，外貿出口的上下游企業和航運、金融等都會被波及，尤其是位于“疫區”的湖北影響更甚，從而觸發局部危機。

五是商業模式沖擊。在現代經濟條件下，雖然基于數字技術的商業模式重構已很普遍，但是對于大量的中小企業來說，依托物理場所提供實體服務依然是其重要的行為習慣，如大量的中小餐飲企業、中小制造業企業、商場超市、教育培訓、美容健身等生活性服務業，以及承擔了大量靈活就業的個體工商戶等。受疫情影響，“互聯網+”勢必會迎來一場新的爆發式增長，電子商務對線下服務業的沖擊已不可避免。與此同時，遠程辦公、電子商務、數字政務、虛擬會務/商務、線上教學、網絡直播等數字化的新業態和新模式將迎來新一輪快速發展期。這種基于數字技術、大數據和人工智能的新商業模式，在各個領域的滲透將會加劇，傳統的中小企業，必須盡快趕上這波數字化列車，進行傳統模式的數字化改造和轉型升級，否則在疫情過后，可能會面臨更為嚴峻和長期的發展危機。

四、精準施策方能助力中小企業抗擊疫情

一是做好金融支持。大量的餐飲住宿、交通運輸、教育培訓、文化旅游、影院劇院等服務業以及中小制造業企業和外貿企業受本次疫情的影響最甚也最為直接，由于正常的生產經營被打亂，造成了收入的銳減，但房租和員工工資支出仍然不可避免，由此造成了大量中小企業現金流的緊張。因此，對中小企業給予金融支持至關重要。具體來說，穩健的貨幣政策要靈活適度，充分發揮好金融的杠桿作用，做好定向扶持，引導商業銀行讓利，給予中小微企業優惠貸款利率，同時對于疫情期間的到期貸款，給予期限寬限，采取降低利率、展期續貸、減免逾期利息等，疫情嚴重地區的企業和受本次疫情影響嚴重的行業，建議給予地方財政貼息貸款。政策性銀行應該重點針對生產疫情防控物資的中小企業和受疫情影響嚴重的湖北地區，給予低息或優惠專項貸款支持。同時，也要創新金融工具，簡化審批流程，建立綠色通道，配置專項額度，充分利用短融、超短融等工具，給予企業必要的生產支持，引導風險投資及私募股權投資基金，適當調整投資回報策略。引導小額貸款公司、融資租賃和商業保理企業等地方金融機構根據客戶企業受疫情影響實際，酌情增加貸款、租賃、保理額度。從長期來看，不斷完善和豐富多層次資本市場體系，健全創業板體制機制，做大做強科創板，引導優質中小企業做大做強和到資本市場融資，不斷提升中小企業市場競爭力。

二是進行稅費減免。受本次疫情影響，原本處于收入旺季的大量服務業企業訂單銳減，大量制造業企業無法按時復工，對于體量規模小的中小企業來說，不變成本的支出無法避免，員工工資、五險一金、租金、償還貸款和支付賬款造成的壓力無法避免，由此受到的沖擊更為致命。因此，有必要對大量的生活性服務業，如居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務、文化服務、居民零售服務、居民出行服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務等行業進行稅費減免。如對疫情防控關鍵期的一、二月進行相應的稅收減免，落實小微企業普惠性減稅措施，同時，發揮我國的體制優勢，國有企業要帶頭讓利，對所屬物業內的中小企業承租方進行房租和物業費用的減免，延期支付不收取滯納金等。對于復工延遲企業和外貿企業，要允許其延期繳納企業職工養老保險費、失業保險費、工傷保險費。對于不裁員、少裁員的參保中小企業，按照上年度員工人數，給予一定的穩崗補貼。同時，也要創造更為優質的營商環境，在疫情防控期間，做好職業教育和技能培訓的網上教育，多管齊下為企業減負。

三是做到依法防疫。在疫情防控初期，部分地區出于疫情防控需要都出臺了地方的“土政策”，如封路、截留物資、公布疫情高發區返程人員個人信息等。這些“土方法”“土措施”，是各地為了嚴防疫情擴散的臨時舉措。但是，封路造成了人員物資的正常流通受阻，截留物資嚴重影響了地方政府的聲譽，人為加劇了社會恐慌，公布疫情高發區返程居民的個人信息又涉嫌侵犯公民個人隱私，甚至在部分地區出現了歧視武漢人和湖北籍居民的做法，導致整個社會正常的人員和物資流動受阻，在極端情況下影響了疫情防控的寶貴時間，造成了整個社會運轉效率的低下。在宏觀層面，這不利于盡快恢復社會生產，從而加劇了大量中小企業復工復產的阻力。在2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議上，習近平總書記強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持在法治軌道上統籌推進各項防控工作。因此，扶持中小企業度過疫情危機的首要前提之一，就是在法制化的軌道上推進各項工作。充分發揮好各單位、城市街道、鄉鎮村組的作用，斷然不可“一刀切”，要根據疫情發展情況和各地實際，逐步有序開始恢復生產，為中小企業的復工生產保駕護航，對于觸犯法律、違背公序良俗和社會主義核心價值觀的不良行為，如堵路造成的運輸遲滯等行為，司法機關要加強執法力度，迅速執法，確保中小企業逐步恢復生產。

四是推廣遠程辦公。在此次疫情防控期間，出于防控疫情需要，國家延長了春節法定假期，大量的企事業單位推遲了上班時間，但整個社會的正常運轉并沒有受到太大的影響。這其中的主要原因是數字技術的飛速發展，借助于大數據、人工智能、5G、云計算等技術，人們足不出戶就可以完成多年前只能到物理場所才能完成的服務和消費。典型的如線上教育、網上會展、電子銀行、數字政務服務等多種業態。人類歷史的發展告訴我們，瘟疫對生產生活方式變革的影響同樣存在，從西方發達國家的經驗來看，數字技術的飛速發展，帶來的是整個生產方式的深刻變革。尤其是在服務經濟時代，大量的生產勞動只需一臺接入互聯網的電子終端，即可輕松完成在工業化初期必須在物理場所才能完成的生產活動。制造業同樣如此，制造業的自動化、智能化發展，使生產車間的機器人自動化程度越來越高。這在客觀上，奠定了遠程辦公的社會基礎。實際上，隨著服務經濟時代的全面來臨，大量的服務業和制造業企業完全可以推廣這一辦公模式，如此一來，不僅沒有降低企業的生產效率，還大大減輕了公共資源的消耗，節約了通勤時間成本，提升了居民的幸福指數。

五是重視消費作用。作為拉動經濟增長的三架重要馬車之一，消費在經濟發展中的作用不容小覷，本次疫情發生在春節假期，旅游酒店、住宿餐飲、影院、商超賣場、交通運輸等行業損失慘重，被疫情“抑制”的服務業受到巨大的沖擊(魏翔和夏杰長，2020)，“黃金周”假期對經濟的拉動作用并未顯現。在疫情防控結束后，全國各地各行業逐步恢復生產，居民消費時間的春節“黃金周”已然過去。眾所周知，經濟學中的消費，不僅指消費意愿，還有消費能力，受疫情影響降低的收入水準和受限的消費時間，都會拉低接下來全年的消費水平，從而降低消費對經濟的拉動作用。因此，在疫情逐步緩解之后，適時恢復五一“黃金周”，逐步落實彈性工作制，強制帶薪休假制度的落實，以此來增加居民的消費時間，就顯得尤為重要。此外，還要適時逐步放開汽車等大件耐用消費品的限制，發揮好消費在刺激經濟增長中的積極作用。

六是搞好出口扶持。自改革開放以來，中國依托自身廉價的勞動力、生產原料價格優勢和廣袤的國內市場，大力發展加工貿易和轉口貿易，從而走上了一條從無到有、從弱到強的貿易強國之路。截至2018年12月，中國GDP已躍居全球第二并且多年穩居世界制造業出口國榜首，因此外貿對中國經濟的積極作用不言而喻。在中美貿易摩擦的關鍵節點，當前的疫情事件給中國外貿增長蒙上了一層陰霾。有財經媒體甚至悲觀地預言，美國的關稅大棒沒有做到的事情，疫情輕易地做到了。因為，WHO根據《國際衛生條例》宣布新冠肺炎疫情構成“國際公共衛生緊急事件(PHEIC)”后，多數國家和地區采取邊境封鎖措施，主要手段有撤僑、縮減甚至取消航班、加強中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行等。隨著疫情的發展，中國企業復工延遲，導致前期的訂單可能無法按時交付。突然增加的檢驗檢疫限制措施，使得中國出口產品更為艱難。考慮到外貿的重要作用和當前的國際經濟金融局勢，對于中國來說，重要的是要在盡快有序恢復全國生產的基礎上，對中小出口企業出臺針對性的扶持措施。具體為，充分發揮出口融資的杠桿作用，做好金融支持。商務部門要積極對接轄區出口中小企業，簡化不可抗力證明出具流程，組建外貿企業法律服務團積極應對疫情形勢下國際貿易糾紛等。

五、中小企業扶持措施的長效機制探討

首先，是要避免大水漫灌的“一刀切”式救助，扶持政策的評價標準，應該是以優化資源配置效率為基準。雖然在此次疫情中，大量的中小企業都受到了沖擊，一些企業也遭遇了生存危機，但經濟政策的出臺，必須兼顧效率與公平，要秉持市場在資源配置中起決定作用的基本原則。這主要是因為，與事實存在并且占據一定比例的社會弱勢群體相比，企業家群體的個人財富積累、知識學識儲備和資源整合能力，都遠高于普通老百姓，應對風險的能力也相對較高。如若不加區分，政府人為地“大水漫灌”扶持，勢必會影響資源的配置效率，從整個社會福利的角度來看，可能無法實現帕累托最優。現代企業管理理論的一個基本發現，就是認為突發事件對于企業經營來說，也是正常的經營風險，如何應對考驗著企業的經營管理水平、制度設計和企業家才能。因此，一定要避免出現大規模、無原則、無底線的扶持浪潮，政策設計應該更精細化和差異化，大規模的扶持刺激，只會遲滯市場在資源配置中作用的發揮，不利于優秀的企業脫穎而出。政府扶持政策的目標，應該是維持經濟增長、確保就業、維持社會穩定等多維目標的動態平衡。例如，對于受疫情影響嚴重的餐飲、住宿、商超、客運等行業，應該以保就業、保民生為導向，如鼓勵轄區商業銀行提供信貸支持；對于初創期的企業，應該通過場地租金、稅費減免和一定程度的返還以及員工“五險一金”的緩交等為主；對于直接生產抗疫物資，如防護服、護目鏡、口罩、消毒液和特種醫療設備、特種急救車等疫情期間迫切需要的制造業企業，扶持政策應該側重于恢復生產并為生產提供便利，提供擴大產能的專項低息貸款和短融、超短融債券等。

其次，充分發揮金融體系在防范系統性風險中的積極作用，以此為契機，深入推進金融供給側結構性改革。從生產要素的角度來看，資金對企業生產經營無疑具有重要的影響，企業經營現金流的暢通與否，與企業生存息息相關。突發事件，是企業日常經營中所面臨不確定性風險的重要組成部分。在人類歷史的發展歷程中，為了應對這類經營風險，金融體系中孕育而生了保險、期貨等多種對沖風險的金融工具。但是，中國長期以來以銀行為主的間接融資體制，大大遲滯了中國金融業整體競爭能力的提升。在當前的中國融資體制下，有無固定資產抵押貸款、企業的所有制屬性成為了能否成功在融資市場融資以及融資速度和融資成本的重要決定因素，從而在很大程度上造成甚至加劇了資金的空轉和體內循環，金融支持實體經濟的作用并沒有得到充分的發揮。因此，借助此次疫情，應深入推進金融供給側結構性改革，鼓勵保險公司開發相關金融產品，大力發展科技金融，如喻平和豆俊霞(2020)就發現，數字普惠金融的發展有助于緩解中小企業融資約束,且對非國有中小企業和高新技術中小企業更為明顯。同時，要鼓勵創業投資機構的發展壯大，優化豐富中國金融體系產品矩陣。應用市場化的方法，應對潛在的經營風險。這不僅是現代金融體系的基本要求，也是促進中小企業長期健康持續發展的有力保證。

再次，扶持政策應該更多關注疫情對中國制造在全球產業鏈中的影響，要在國際規制允許的范圍內，加強對出口制造企業的全方位定點幫扶。作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，出口對經濟增長的積極作用毋庸置疑。當今世界市場，分工使得全球經濟之間的聯系日益密切。中國改革開放對世界的一個重要影響之一，就在于通過四十余年的發展，使中國成為了世界制造產業鏈上的重要一環。但中國出口中包含了大量他國(或地區)轉移價值，中國制造業企業在全球價值鏈中還處于較不利地位(肖宇等，2019)，在這種情況下，世界衛生組織對疫情的程度界定以及受疫情防控需要，大量國家對中國人員和物資出入境實施的臨時性限制措施，都勢必會影響到全球供應鏈和產業鏈。在中國人力資本提升和生產要素價格不斷攀升的大背景下，世界產業鏈的轉移和發展趨勢以及訂單及市場的可能流失，才是出口企業未來真正需要應對的切實風險。因此，對于這類零部件出口企業，一定要加強政策方面的全方位支持，從財政稅收，到出口信貸、出口保險等方面給予真金白銀的扶持，確保其不因疫情的影響而脫離全球產業鏈。

最后，要抓住疫情過后社會發展趨勢變革的機會，積極推進傳統產業的數字化改造步伐，不斷優化產業結構。在當前的國際國內經濟金融形勢下，內需和服務業正在成為中國經濟增長的重要推動力，此次疫情中，影響最直接的恰好是服務業和內需。但是，正所謂“危中有機”，受疫情影響，中國的線上教育、電子商務及依托數字平臺進行的生產和服務產品的交付及使用，正在成為新的投資風口。雖然數字經濟的發展已越來越普遍，大量的“數字+”“互聯網+”不斷涌現，對于傳統企業來說，如何擁抱數字化發展的時代機遇，借助大數據、云計算、AI等技術創新產品和服務的供給模式，提升生產效率，降低生產效能，可能正在成為未來一段時間事關企業是否能夠適應時代變革導向的重要影響因素。政府政策的設計，應該是順應社會發展導向，并出臺有力的政策引導社會導向的發展。因此，抓住數字化的發展機遇，鼓勵支持傳統產業的改造升級，不斷提升其應對危機，適應時代發展需求的能力，應該是本次政策扶持的重點方向。