法國推動疫后經濟轉型

李鴻濤

日前，法國總統馬克龍任命讓·卡斯泰為新總理，負責組建新政府。現年55歲的卡斯泰此前曾擔任東比利牛斯省普拉德市市長，在新冠肺炎疫情期間被政府委任負責逐步解除疫情防控措施及政策制定與落實協調工作，被稱為“解禁先生”。隨著政府架構調整完成，法國將正式進入“后疫情時代”，卡斯泰將著重推動以提振經濟為核心的系列政策改革，緊抓疫情后經濟復蘇機遇，推動發展模式轉型。

面對疫情沖擊下法國國內各領域面臨的艱難困境，卡斯泰面臨的挑戰可謂非常艱巨。在宏觀層面，法國經濟雖初現復蘇跡象，但遠未進入穩定復蘇區間。法國統計局近期發布的數據顯示，法國二季度經濟增速下降17%，6 月份經濟活動較正常水平減少12%。同時，受財政赤字擴大與GDP縮水等影響，法國2020 年公共債務將急劇上升至119%，遠高于歐元區平均水平。法國央行曾提醒，在當前形勢下，法國需要至少兩年時間才能恢復到疫情前水平。在企業層面，法國企業普遍面臨償債能力下降、信用評級降低、現金流短缺及市場需求疲軟等難題，破產企業規模持續擴大。在就業層面，受疫情沖擊，法國將在未來幾個月內損失約80萬個工作崗位，或將引發消費疲軟、社會分歧、社保失調等諸多矛盾。

面對嚴峻的經濟復蘇與改革難題，卡斯泰將面臨多個艱難抉擇，特別是要在疫情應對與經濟復蘇、刺激計劃、財政可持續、社會矛盾調和，以及推進改革進程等議題間謀求平衡，并將各領域改革計劃統籌至馬克龍設定的以“獨立、重建、和解與新路線”為原則這一新階段轉型框架下。

在經濟領域，卡斯泰承諾將把“復蘇計劃”作為首要任務，特別是在赤字高企、債務積累的情況下，堅定推進經濟復蘇進程，進一步釋放政策空間。同時，今夏即將推出的刺激方案，包括大規模能源轉型與更新、調整稅制以改善企業現金流、最大限度維持財政穩定等都備受期待。另外，卡斯泰還將重點解決法國制造業面臨的周期性與結構性困境，進一步強化經濟部門已推出的援助措施，包括向航空業提供150 億歐元救助資金，以及80 億歐元汽車業救助資金和180億歐元旅游業救助資金等。

在就業領域，受經濟下行與疫情雙重沖擊，曾出現短暫好轉的法國就業再次進入“寒冬”。對此，卡斯泰承諾將集中精力維持制造業的就業，幫助工人從低薪國家回國，以助力法國擺脫嚴重的經濟衰退。同時，卡斯泰將領導政府各部門推出新的就業提升政策，包括長期部門失業計劃、大規模青年招募計劃等，并加大對職業培訓與企業生產設備更新的投資。卡斯泰強調：“我們的目標是確保就業崗位恢復，以及繼續維持面臨全球化競爭的工業崗位。”

在其他領域，卡斯泰將延續馬克龍承諾的新綠色發展道路，推動法國重建生態經濟，啟動綠色轉型，推進建筑業新能源更新、降低運輸污染、加大對綠色產業支持等。同時，卡斯泰承諾將提供總額超200 億歐元的轉型資金用以修補疫情期間被大量征用的醫療資源，并加大對醫護人員獎勵。另外，卡斯泰將繼續穩步推進養老金與失業保險改革，強化與社會伙伴及代表交流，突出各領域改革與宏觀政策間的一致性。面對疫情對法國不同地區的差異化沖擊，法國政府將下放部分權力，以促進地區多樣化與靈活性發展。

某些法國經濟學家認為，由于未來疫情仍存在的諸多不確定性，法國經濟或將在未來一段時期內處于“低速”復蘇區間，并繼續呈現一定“疫情應激反應”，包括市場需求、家庭消費、制造業生產及就業等領域都將持續承壓。在此情況下，如何領導新政府鞏固抗疫成果，快速重啟經濟，穩固社會、民意及政局基本盤，最大限度凝聚法國各方力量推動政府改革與轉型計劃等，都將是卡斯泰履新后面臨的重要挑戰，也是法國最終能否將經濟復蘇挑戰轉化為發展機遇的重中之重。