我國警務地理信息的法制建設與發展趨勢

李一琳，李傳麒

（1.南京森林警察學院刑事科學技術學院，江蘇南京210023；2.國家林業局森林公安司法鑒定中心，江蘇南京210023）

0 引言

當前我國公安機關正開展新一輪的警務機制改革，“地理”這一空間要素的價值被不斷挖掘。PGIS可為警務工作提供可視化、數字化的管理手段，不僅可以讓警務人員實時掌握轄區內“人、事、物、車、組織”的相關情況，還可以通過PGIS平臺快速了解事發地點周邊環境，使相關部門具備及時、準確地應對各類突發事件的能力，提高出警效率。PGIS對地理信息情報的充分利用可以改變常規MIS管理在空間分析上的不足，推動智慧警務在理論研究與實際應用中的發展，比常規的OA辦公自動化和MIS警務管理信息系統更上一個新臺階，并使警務工作效率和科學指揮決策水平得到進一步提高［1］。

信息化建設是我國社會主義現代化建設的重要環節，但PGIS平臺中預防犯罪和打擊犯罪等方面的實戰能力尚未得到充分發揮，未能建立起一個成熟穩定的行業生態體系，無法滿足專網應用的需求。未來，基于PGIS平臺的作戰模式將越來越多樣化，并朝著移動戰和動態戰發展，我國PGIS的平臺建設任重而道遠［2］。

1 地理信息安全的法制建設

在國際社會警務信息化的改革浪潮中，中國也在不斷探索GIS在警務工作中的應用，加大了對PGIS平臺建設的政策支持。PGIS已成為公安部“金盾工程”的重要組成部分，被列入“金盾工程”一期的一類項目［3］。2003年“金盾工程”的起步與“科技興警”戰略的實施，促進了我國公安地理信息化在物理層面、運行技術、數據與內容安全等層面的技術建設得到快速發展。

近年來有關地理信息安全的案件頻發，針對這種局勢我國也將地理信息安全立法提上日程。以《中華人民共和國測繪法》為核心，4部行政法規、35部地方性法規、100多部地方性規章制度為主要內容的法律體系已初步形成。隨著信息數字化與大數據技術的改革發展，地理信息的安全問題面臨著前所未有的新挑戰，PGIS的信息安全尤其重要。

出于地理信息安全事件頻發，世界各國也對警務地理信息安全進行必要的政策干預。對于那些在PGIS上起步較早的國家及組織已經積累了一定的經驗，其中不乏我國可以學習借鑒的政策方法。網絡地理信息安全已被視為國家安全的重要組成部分，積極推動信息安全立法和標準規范建設是世界各國完善PGIS信息安全體系的必然選擇。

俄羅斯建立了完善的法律體系，明確了警方在參與網絡地理信息系統時的權利和義務，積極推動監管政策的實施［4］。美國網絡地理信息安全相關的法律涉及各個領域，科學研究、國際合作、網絡安全等方面的法律制度相互交織，構成網絡地理信息規范系統。法國早在2008年就已經將網絡信息安全視為未來15年最大的安全問題之一。

借鑒國外的治理經驗，結合國內的實際情況，建議針對PGIS的信息安全問題建立單位和人員的問責機制，落實PGIS的安全監管崗位責任制。通過政策監管體系與問責機制的完善與我國政策支持形成合力，為國內外危機防御和各級警務工作的開展提供有力的保障。我國現階段正處于依法治國的全面建設階段，各項法律措施和法律體系不斷完善，有助于保障我國警用地理信息情報的安全，推動智慧警務的發展。

2 PGIS平臺的管理模式

有關PGIS平臺的管理模式，國際上傾向于網絡地理信息分級分類管理的運行機制。根據統一管理基準，管理機關結合各自的單位與部門的具體工作，嚴格規范網絡地理信息的查閱和使用，同時設立跨部門的信息安全委員會，使各部門能齊抓共管。日本認識到私營合作伙伴關系的重要性，充分利用社會資源，建立了政府主導、社會參與、國際合作的“三位一體”安全監管組織體系［5］。

在“9.11”事件后，美國為保障本國的地理信息安全，布什政府改組了信息安全機構，成立了美國信息安全的保密機構——總統關鍵基礎設施保護委員會(PCIPB)，同時成立了犯罪制圖研究中心（CMRC）。目前美國在中央政府的一級設立機構，專門處理網絡信息安全問題，建構了一個常態的網絡信息安全部門協調機制，制定多部門共同負責的問責機制。同時美國政府大力推動與地理信息資源生產者、非政府組織、學術機構就網絡地理信息安全監管的多方合作，形成了完善有序、協同合作的涉及網絡地理信息安全管理的組織體系［6］，實現了多部門聯動齊力監管，避免職責交叉，推諉扯皮的現象。

由于我國PGIS工程建設時間不長，普及范圍不廣，執法人員素質參差不齊，存在著執法不嚴、犯罪地理信息安全面臨挑戰等問題。在人員管理方面，針對PGIS平臺不同類別和不同層級的工作人員進行定期培訓，對其權限與責任進行明晰和監督，通過涉密檢查等方式加大保密審查力度，切實推進網絡地理信息安全管理，實現管理的平衡化和科學化［7］。

3 PGIS的技術融合與發展

3.1 PGIS發展方向

現階段商用GIS平臺所提供的大眾化地理統計和空間分析功能無法滿足具有針對性和特殊性的警務執法工作，PGIS在商用GIS的基礎上不斷研發有關犯罪統計與分析、犯罪預測與預警、輔助決策等智能化空間分析功能，基于地理信息的犯罪分析將向更具智能化的空間分析發展。PGIS與3S（遙感技術、地理信息系統和全球定位系統）技術、三維影像技術、虛擬仿真技術、大數據等信息技術的融合，為解決各種實際問題提供更多思路，將是未來警用地理信息的重要發展方向。

充分利用各軟件的技術優勢，依據實際執法環境與執法問題，發揮業務專長，進行不同軟件的搭配，開發出適應自身工作需要的應用系統，有針對性地打擊和預防犯罪，可最大化地發揮PGIS平臺的作用。

當今國外的警務地理信息應用與服務已逐步向多元性、實用性、服務性方向發展，著眼于實際問題，更加關注與“人”有關的高精度空間信息而非空間數據本身，地理信息資源跨政府部門的共享和社會化應用服務逐漸取代了數據本身，成為當前地理信息產業發展的大趨勢［8］。近年來，美國PGIS趨向于面向服務體系結構（SOA）和互操作性的發展目標，通過提供地理空間情報內容、服務、專業技術的按需訪問，向社會發布有關警務信息，實現了用戶之間服務協同與信息共享，建立了面向公眾的服務性PGIS應用體系。

PGIS共享的主要研究目的是提供技術手段，實現信息系統和數據的共同使用，關鍵在于突破各個系統和數據體系的各自邊界，實現互操作并強調數據和服務的共享［9］。隨著通信技術水平的提高、大數據分析能力的改進，警方與大眾對警務地理信息情報的共享與互操作活化了警務數據，改善了基層警務信息的交流現狀，呈現了信息高度共享的警務工作新格局。

3.2 三維警務

地理信息分析與管理正在向自動化、智能化發展，三維空間數據管理成為當前的研究熱點。現階段我國公安部門已全面掌握并投入使用了二維PGIS，并在此基礎上利用其矢量、影像數據將三維實景地理信息技術逐步引入警務工作，進一步完善PGIS平臺的使用功能，更好地支撐各項警務工作的開展［10］。同時，我國最新一代移動警務系統采用了基于SOA架構的智能移動終端、WebService和移動VPN相結合的移動數據訪問和處理技術，使得系統安全性和交互性得到很大提高［11］。

我國公安信息化建設起步較晚，三維GIS的研究和應用水平較國外存在差距，在PGIS與虛擬現實技術融合方面還沒有相關應用。PGIS技術發展較早的國家已做過大量的研究與實踐，摸索出了關于三維警用地理信息系統的發展方向。

早在1989年，英國RaPer教授組織召開了第一屆國際三維GIS專題會議；日本京都大學建立了第一個三維GIS——“Digital City Tokyo”；2007年，法國對公眾開放了虛擬三維地球平臺“Geospatial”；美國也相繼推出Google Earth、World Wind、Virtual Explorer等三維GIS產品。相比之下，雖然我國起步晚，在數據分析、應用形式、警務管理、運行環境和PGIS平臺構建等方面不夠完善，但我國的PGIS是基于我國公安工作的實際需要而建，應用方向更適合國內警務實戰需求。

我國的PGIS1.0平臺已在2008年奧運會和第六屆全國農民運動會上進行了應用測試，并取得良好的效果。我國目前的EV-Globe、City Marker等三維GIS平臺都是依托國外技術，結合我國國情研發出的適合國內用戶的軟件產品，同時依托北斗系統與5G通信技術的先進性，大大促進我國PGIS平臺的發展與進步。2019年全國公安地圖服務管理系統（云圖）的開發與集成項目簽約完成，標志著我國正式進入PGIS2.0時代。