試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革與新制度下行政單位的會(huì)計(jì)核算
——以新街回族鄉(xiāng)為例

文| 章棟森

在當(dāng)前行政單位的財(cái)稅體制改革進(jìn)程中為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的會(huì)計(jì)核算模式，以及變革單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制響應(yīng)國(guó)家的財(cái)稅體制改革政策，實(shí)現(xiàn)分稅制改革。通過不斷優(yōu)化的會(huì)計(jì)核算模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，保證單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)濕度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

新街回族鄉(xiāng)總體情況

新街回族鄉(xiāng)是集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、多民族雜居、貧困、生態(tài)五位一體的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)，位于會(huì)澤縣城中部偏東南，距會(huì)澤縣城45公里，是會(huì)澤縣唯一的民族鄉(xiāng)，也是曲靖市8個(gè)民族鄉(xiāng)中唯一的回族鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)有國(guó)土面積263平方公里，山區(qū)占94%，槽區(qū)占6%。2017年末全鄉(xiāng)轄16個(gè)村178個(gè)村民小組267個(gè)自然村，居住著漢、回、彝、白等民族共12858戶43789人。少數(shù)民族共18115人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.4%，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人口1.9萬余人。全鄉(xiāng)共有清真寺23所，教職人員43名。鄉(xiāng)黨委下設(shè)17個(gè)總支69個(gè)支部924名黨員，其中駐昆明流動(dòng)黨總支1個(gè)，流動(dòng)黨支部7個(gè)。2018年末農(nóng)民人均純收入14748元。森林覆蓋率73%，屬云南省生態(tài)之鄉(xiāng)，2014年被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。2017年新街鄉(xiāng)黨委政府被市委市政府表彰為扶貧先進(jìn)集體。2018年全鄉(xiāng)完成財(cái)政稅收收入1730000元，與上年相比，增長(zhǎng)7%；完成非稅收入20000元，與上年相比，增長(zhǎng)3%。2018年全鄉(xiāng)一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成1，595，608元，為年初預(yù)算數(shù)的106%，與上年相比，增長(zhǎng)42.38%，增加172，799元。全鄉(xiāng)一般公共財(cái)政預(yù)算支出完成25，212，858元，為年初預(yù)算數(shù)的127%，與上年相比，增長(zhǎng)6.85%，增加1，616，910元。其中：一般公共服務(wù)8，566，939元，公共安全54，000元，教育474，032元，文化體育與傳媒621，493元，社會(huì)保障和就業(yè)4，230，525元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出68，629元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)401，128元，農(nóng)林水支出10，789，112元，國(guó)土海洋氣象等支出7，000元。

按照縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制， 2018年全鄉(xiāng)一般公共預(yù)算收入1，095，608元(扣除收入基數(shù)500，000元)加上轉(zhuǎn)移支付5，670，000元、上級(jí)補(bǔ)助收入17，662，623元減去上解上級(jí)支出822，293元，全鄉(xiāng)當(dāng)年可用財(cái)力23，605，938元；全鄉(xiāng)一般公共預(yù)算支出25，212，858元；收支相抵，當(dāng)年赤字1，606，920元，加上上年赤字3，989，193元，年終滾存赤字5，596，113元。

財(cái)政體制改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位會(huì)計(jì)核算的要求

財(cái)政體制變革的意義

我國(guó)的財(cái)稅體制改革不推進(jìn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內(nèi)部的財(cái)政體制仍然存在一些問題，主要是中央政府與地方政府之間在財(cái)政權(quán)和地方事務(wù)管理權(quán)方面的問題。

省級(jí)以下的政府單位內(nèi)部還存在財(cái)政體制問題以及稅收管理機(jī)制不夠合理。因而基層的地方稅務(wù)部門不能充分的發(fā)揮稅收推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及通過稅收合理調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐氖杖氩罹唷?guó)內(nèi)基層只能通過出讓土地獲得一些財(cái)政收入。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收少，每年只是靠工程建設(shè)及很少的個(gè)人所得稅收入，因而不能支撐當(dāng)?shù)氐恼粘＿\(yùn)營(yíng)，需要大力變革當(dāng)前的財(cái)稅體制，提升基層財(cái)政體制運(yùn)行效率，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政體制改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求

1.建立透明的預(yù)算管理機(jī)制。近些年國(guó)家要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位通過公開自身的預(yù)算實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾監(jiān)督政府運(yùn)營(yíng)管理，以及實(shí)現(xiàn)建立陽光政府的目的。同時(shí)，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的預(yù)算有助于減少貪污腐敗問題，進(jìn)而提高行政工作的透明度，讓社會(huì)公眾參與到政府部門的監(jiān)督工作中。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位在應(yīng)用預(yù)算管理機(jī)制時(shí)要建立全口徑的預(yù)算，保證政府單位內(nèi)部預(yù)算的合規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位還需要詳細(xì)公開預(yù)算的具體內(nèi)容，以及擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍。還有三公經(jīng)費(fèi)等的公示，公開。

2.建立年度預(yù)算平衡制度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門需要規(guī)劃全年的預(yù)算并建立中長(zhǎng)期的預(yù)算規(guī)劃。預(yù)算人員通過平衡每年度的預(yù)算資金額度，并結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)政府未來的發(fā)展規(guī)劃逐步設(shè)置預(yù)算金額。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)以及各類社會(huì)事務(wù)管理為發(fā)展預(yù)算內(nèi)容制定的基本準(zhǔn)則，此外還需要加強(qiáng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理工作中的短板以及更多預(yù)算資金，同時(shí)預(yù)算人員還需要加強(qiáng)預(yù)算資金的專款專用，確保資金使用合規(guī)、安全、高效。以及平衡每年度的預(yù)算資金安排，確保預(yù)算工作的穩(wěn)步發(fā)展。

3.強(qiáng)化預(yù)算，注重實(shí)效，財(cái)政管理更加有序。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、政府采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)定，壓縮會(huì)議、接待等一般性支出，實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)大幅逐年有所下降；專項(xiàng)工程建設(shè)都必須按嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)程序，完善內(nèi)控制度，規(guī)范資金審批手續(xù)和支付流程，提高資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)，糾正不合規(guī)開支，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)廉潔理財(cái)。

行政單位會(huì)計(jì)核算適應(yīng)財(cái)政改革的建議

提升財(cái)政的透明度

基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門需要依照國(guó)家制定的相關(guān)預(yù)算公開要求，向社會(huì)公眾公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的預(yù)算內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政人員還需要對(duì)公開的具體科目進(jìn)行細(xì)化，如在公開的預(yù)算內(nèi)容中加入接待、公務(wù)出國(guó)等費(fèi)用信息。此外，財(cái)政人員需要應(yīng)用多種管理手段保證信息公開的完整性。基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政單位優(yōu)化自身的預(yù)算機(jī)制，以及定期公開預(yù)算內(nèi)容，確保社會(huì)公眾可以及時(shí)準(zhǔn)確的了解財(cái)政資金的去向。

建立健全預(yù)算管理體系

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位要不斷優(yōu)化預(yù)算編制、預(yù)算管理機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的改革進(jìn)程中財(cái)政部門通過圍繞當(dāng)前鎮(zhèn)政府財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和相關(guān)財(cái)政改革計(jì)劃為財(cái)政部門與各個(gè)社會(huì)管理部門建立信息的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)部門執(zhí)行的監(jiān)管監(jiān)督。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內(nèi)部還需要建立問責(zé)機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政人員制定完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系，依照由簡(jiǎn)到繁分步實(shí)施的預(yù)算執(zhí)行原則開展定額支出管理機(jī)制的研究，并逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理體系。

狠抓收入管理，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是深入分析區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，充分調(diào)動(dòng)我鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，不斷增強(qiáng)基層的自我發(fā)展能力。二是完善財(cái)稅運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)制度，密切跟蹤稅收收入的即時(shí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決相關(guān)財(cái)稅問題，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種的監(jiān)管，突出抓好均衡入庫(kù)，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，確保應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，規(guī)范非稅收入的收繳工作，督促非稅收入及時(shí)入庫(kù)。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓、突出重點(diǎn)、厲行節(jié)約”的原則，堅(jiān)持把保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保工資、保民生放在首位，同時(shí)加大了對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，有力的促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

細(xì)化政府收支分類體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政單位通過構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，同時(shí)還需要設(shè)置各個(gè)子預(yù)算的收支科目。以新街回族鄉(xiāng)為例，2018年公共預(yù)算支出共分8個(gè)科目，分別是：一般公共服務(wù)，公共安全，教育，文化體育與傳媒，社會(huì)保障和就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，農(nóng)林水，國(guó)土海洋氣象等。因此，財(cái)政單位的財(cái)政人員需要加快推進(jìn)政府預(yù)算體系的改革。當(dāng)前基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財(cái)務(wù)報(bào)表上并沒有設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債科目，在未來的改革過程中需要將政府資產(chǎn)負(fù)債信息融入到財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部。此外，財(cái)政管理人員需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且編寫基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位3～5年的預(yù)算計(jì)劃。

根據(jù)實(shí)際的政府運(yùn)營(yíng)狀況政府財(cái)政單位還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部通過合理的優(yōu)化政府財(cái)務(wù)報(bào)告的收支科目，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理工作的深化改革。

結(jié)束語

在推動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財(cái)稅體制改革時(shí)，因而基層的鎮(zhèn)政府行政單位需要優(yōu)化自身的會(huì)計(jì)核算模式和管理機(jī)制，向社會(huì)公開全年預(yù)算內(nèi)容，并不斷細(xì)化預(yù)算科目。由社會(huì)公眾對(duì)政府單位進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陽光政府發(fā)展目標(biāo)，以及深入貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政改革的要求。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位通過建立健全預(yù)算管理體系，并推動(dòng)預(yù)算的執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算的考核，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內(nèi)部財(cái)政改革。