山水林田湖草生態保護修復理論研究

楊輝

(遼寧有色勘察研究院有限責任公司 遼寧沈陽 110013)

我國生態系統復雜多樣，受氣候、地理條件和人為活動等因素影響，生態系統退化嚴重，這些已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要問題。為此，我國不斷加強生態保護修復力度，開展了一系列生態保護修復工程，如天然林保護工程、退耕還林還草工程和三江源生態恢復工程等，這些工程的實施對生態保護與修復起到了一定促進作用。然而，由于前期對生態保護修復工程對生態系統各要素流動性、區域內社會經濟與生態環境協調性、流域上下游關聯性等的影響考慮不足，相關部門各自為戰，規劃缺乏統一性、系統性和整體性，導致我國生態保護修復總體效果并不盡理想，生態問題仍然嚴重。

在此背景下，習近平總書記提出“山水林田湖是一個生命共同體，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復”的全新生態保護理念。十九大報告進一步指出，要像對待生命一樣對待生態環境，構建多種體系，對生態系統各個領域和環節進行系統治理，特別是統籌“山水林田湖草”系統治理，在原來的“山水林田湖”后增加了“草”，更加符合生態系統實際[1]。不僅有利于從實踐上解決當前面臨的突出生態環境問題，更有利于全國各地扎扎實實地推進生態文明、建設美麗中國。

一、內涵特征

“山水林田湖草生命共同體”核心要義是樹立自然價值理念，確保生態系統健康和可持續發展，要從過去單一要素保護修復轉變為以多要素構成的生態系統服務功能提升為導向的保護修復，具有系統性、區域性、尺度性、均衡性、動態性的內涵特征。

1.系統性

我國獨特的自然地理背景決定著不同的生態系統格局，不同的生態系統都存在脆弱性和敏感性一面，因此開展生態保護與修復必須著眼于整個生態系統，充分考慮各生態要素相互依存、相互影響、相互制約的特點，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳[2]。

2.區域性

不同地域的環境背景、資源條件、人口密度和發展程度，決定著區域生態環境問題的區域性差異。各要素在“生命共同體”中所處的層級、位置和作用不同，須充分分析山水林田湖草所構成的景觀格局特征和形成機制，比較生態要素不同配置格局下的生態服務價值和環境成本效益，不斷優化格局，提升服務功能。因此開展生態保護與修復必須基于區域特征和原有的生態功能，因地制宜，避免一刀切。

3.尺度性

“山水林田湖草生命共同體”理念體現了生態系統等級層次理論。農田、村莊、城鎮、流域等不同尺度的生態系統具有不同的結構和功能特征，它是長期自然演變過程和人為活動的綜合表征。山水林田湖草生態保護修復要分析評價不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸等諸多生態過程的相互關系和影響，按照“源—廊道—匯”生態過程調控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調控等管理和技術工程手段，實施系統性保護修復[3]。

4.均衡性

“山水林田湖草生命共同體”充分體現了空間均衡理念，要求各生態要素各守其位、均衡發展。通過開展綜合評價，綜合權衡水源涵養、防風固沙、土壤保持、生物多樣性保護、污染凈化、固碳等生態服務功能供給和需求，確定生態產品供給數量、質量和空間布局要求。在自然資源開發和利用過程中，堅持發展和保護相統一的理念，積極推進生態空間及其服務功能的均衡優化布局和高效科學利用[3]。

5.動態性

山、水、林、田、湖、草、人各要素在時間尺度和空間尺度上都具有不斷變化的特征，由此組合而成的共同體也處于不斷變化和發展的動態過程中。這就決定了山水林田湖草和人組成的生命共同體生態修復工程不能一成不變，需要因時、因地、因事統籌規劃，找到最優解決方案，實施過程中也需要動態的監測和調整，以不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要[4]。

二、生態保護修復原則

根據生態系統完整性和協同性原理，為貫徹山水林田湖草系統理念，統籌生態系統整體保護和系統修復，山水林田湖草生態保護修復過程中建議遵循以下原則：

1.整體保護，科學設計

體現“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則尊重生態系統的整體性和系統性，緊緊圍繞提高生態系統完整性及服務功能的目標，全面、整體地開展保護與修復。整個生態保護與修復項目要立足全局，加強頂層設計，堅持問題導向，綜合治理生態退化、環境污染、景觀破碎、棲息地受損等生態問題，選取可行、有效和相對成熟的治理技術和方法，科學合理設計以提高生態保護與修復成效[1]。

2.統籌布局，分區實施

采用空間分析和地理信息系統技術，識別“生命共同體”生態保護修復重點區域空間分布和主要結構特征，根據各分區特點和主要問題，提出“一區一策”實施方案，明確具體項目布局、生態敏感分區、優先示范區片、主要建設內容、實施計劃安排等，科學確定保護修復的布局和任務。體現“保障安全、突出生態、兼顧景觀”的優先次序，分階段、分區域、逐步有序地實施綜合治理與生態修復，充分發揮項目實施后的社會效益、經濟效益和生態效益。

3.因地制宜，突出特色

各地自然地理條件、經濟社會發展水平、面臨的生態環境問題不盡相同，緊緊圍繞區域主導生態功能和生態系統結構特征，制定差異化保護修復方案和實施路線圖。充分挖掘本地生態資源優勢和生態文化特色，在實施生態保護修復工程的同時，因地制宜設計生態旅游、生態農業等特色產業發展方案，提高綠色發展水平，實現區域生態產品供給能力和經濟發展質量雙提升[3]。

4.創新制度，長效管理

按照生態文明體制改革總體方案要求，深入探索自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等有利于生態系統保護修復的制度體系。有效凝聚各方力量，整合礦山地質環境治理、土地整治、環境污染治理、水污染防治、農村環境保護和生態修復等各類工程，協同推動山水林田湖生態保護修復。對項目的實施和推進，建立穩定持續的資金機制和監管機制，強化績效評估和考核，形成長效管理。

三、生態保護修復內容

實施山水林田湖草生態保護修復工程，以礦山環境治理恢復、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護、流域水環境保護治理、區域生態系統綜合治理修復等為重點內容，以景觀生態學方法為指導，以自然恢復為主、人工修復為輔的技術方法，因地制宜設計實施路徑。其實施內容包括以下方面：第一，以《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》及相關專項規劃為基礎，對全國生態功能區劃中重要生態功能區、重點生態敏感脆弱區和生態保護紅線內典型區域開展生態系統格局、質量與功能狀況調查與評估，將評估結果作為制定山水林田湖草系統保護與修復工程實施方案的依據；第二，開展礦山及工礦廢棄地生態修復，因地制宜構建江河湖庫水系連通格局，統籌水資源調配與防洪減災能力，加強地質災害防治，荒漠化、石漠化、鹽堿化、水土流失和污染區等綜合治理建設；第三，開展自然保護區物種資源分布、保護成效及生態系統狀況調查與評估，開展自然保護區規范化工程建設，構建和完善跨區域生態廊道，增強生態系統完整性和連通性；第四，針對重要生態功能區、重點生態敏感脆弱區和生態保護紅線等重要生態區域內的人類分布干擾區，推動生態移民和產業升級，逐步體現生態產業化和產業生態化的有序發展；第五，建立集監測、評估、預警、調控和管理等功能于一體的山水林田湖草系統信息管理平臺，形成山水林田湖草系統保護與修復長效管理機制[1]。

四、結語

由山、水、林、田、湖、草組成的系統，是一個復雜系統。其生態保護與修復項目需要各部門、各行業、各學科有機銜接、系統整合，需要突破土地、林業、農業、水利等各類自然要素各自管理的現狀，避免修復工程碎片化，增加生命共同體生態保護修復的整體性與有效性。山水林田湖草生態保護與修復項目需要創新可持續發展的體制機制。拉動綠色經濟，發展特色生態產業。借鑒建設—經營—轉讓(BOT)、建設—租賃—轉讓(BLT)、公私合營(PPP)等成熟融資模式，創新生命共同體生態修復的支持方式與利益分配機制，達到生態產業化、產業生態化，確保項目實施發揮長期效益，以加快推進生命共同體的綜合整治，建設美麗中國[4]。