遼寧省工業用地相關情況分析

高翔

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

目前，遼寧省絕大部分市、縣（區）工業用地主要集中在開發區，開發區是衡量區域工業化水平的有效載體，其所發揮的集聚效應、示范效應和輻射效應對促進經濟發展具有重要作用，現已成為產業升級、區域發展的推動器和科技創新基地，更是保障經濟社會持續健康發展的重要增長極。

一、工業用地效益情況

截至2019年度監測統計時點，全省參評開發區工業（物流）企業固定資產投資總額為5889170.93萬元，二、三產業稅收總額6647053.81萬元，工業（物流）企業總收入62829006.85萬元，工業（物流）企業稅收總額4055450.26萬元。開發區經濟社會效益顯著，在引導和帶動區域經濟社會發展、推進產業結構調整中發揮著重要作用。

二、工業用地利用現狀

1.用地結構狀況

遼寧省開發區工業用地率平均水平為61.95%，反映出全省開發區用地結構合理，產業集聚效益逐步提升；從不同評價類型來看，工業主導型（68.39%）要明顯高于產城融合型（24.32%），與開發區功能定位相匹配；從不同級別來看，國家級開發區（50.8%）低于省級開發區（65.72%）；從不同區域來看，沈陽經濟區（59.91%）低于沿海經濟帶（61.59%）和遼西北地區（69.31%）從管理類型來看，省級高新技術產業園區最高，達到75.33%，除高濟技術開發區、邊境經濟合作區外、高新技術產業開發區和其他類型國家級開發區，其他類型開發區均超過省平均水平。從省轄各市來看，大部分市的開發區工業用地率處于全省平均水平，盤錦市工業用地率最高，達到81.27%。

分析部分開發區工業用地率較低的原因，一是丹東邊境經濟合作區區位發生調整，尚處起步階段，還未進行開發建設；二是開發區前身的工業用地比重較低，已建成建設用地多為住宅用地和商服用地；三是早期成立的開發區多位于城市建成區周邊，受城市化進程的影響，開發區企業外遷，產業結構調整，生產性用地比例逐漸減少。

2.土地利用強度

（1）工業用地綜合容積率

遼寧省開發區工業用地綜合容積率為0.73；從不同評價類型來看，工業主導型（0.74）高于產城融合型（0.65）；從不同級別來看，國家級開發區（0.72）明顯高于省級開發區（0.68）；從不同區域來看，沈陽經濟區（0.81）高于沿海經濟帶（0.66）和遼西北地區（0.71）；從管理類型來看，其他類型國家級高新技術產業開發區最高，達到0.95，省級高新技術產業園區最低，為0.66。從省轄各市來看，工業用地綜合容積率差異較大，遼陽市最高，達到0.98。

（2）工業用地建筑系數

遼寧省開發區工業用地建筑系數為48.09%；從不同評價類型來看，工業主導型（49.64%）要明顯高于產城融合型（34.04%）；從不同級別來看，國家級開發區（48.33%）高于省級開發區（47.98%）；從不同區域來看，遼西北地區（53.94%）高于沈陽經濟區（51.54%）和沿海經濟帶（43.26%）；從管理類型來看，其他類型國家級開發區最高，達到49.32%，其他類型開發區均在45%左右。從省轄各市來看，鞍山市工業用地建筑系數最高，達到71.18%，營口市最低，為32.78%。

3.土地利用效益

（1）固定資產投入強度

遼寧省開發區工業用地固定資產投入強度4265.48萬元/公頃；從不同評價類型來看，工業主導型（3669.94萬元/公頃）要明顯低于產城融合型（7491.35萬元/公頃）；從不同級別來看，國家級開發區（6591.9萬元/公頃）明顯高于省級開發區（3212.01萬元/公頃）；從不同區域來看，沈陽經濟區（4802.98萬元/公頃）和沿海經濟帶（4296.48萬元/公頃）遠高于遼西北地區（2436.99萬元/公頃）；從管理類型來看，高新技術產業開發區最高，達到8754.35萬元/公頃，省級高新技術產業園區最低為1795.17萬元/公頃。從省轄各市來看，本溪市工業用地固定資產投入強度最高，達到9347.91萬元/公頃，朝陽市最低，為1622.47萬元/公頃。

（2）工業用地地均稅收

遼寧省開發區工業用地地均稅收185.98萬元/公頃；從不同評價類型來看，工業主導型（154.1萬元/公頃）低于產城融合型（369.25萬元/公頃）；從不同級別來看，國家級開發區（330.68萬元/公頃）高于省級開發區（125.05萬元/公頃）；從不同區域來看，沈陽經濟區（200.55萬元/公頃）和沿海經濟帶（196.67萬元/公頃）遠高于遼西北地區（70.17萬元/公頃）；從管理類型來看，其他類型的國家級開發區最高，達到722.64萬元/公頃，省級特色工業園區最低為78.05萬元/公頃。從省轄各市來看，遼陽市工業用地地均稅收最高，達到2427.18萬元/公頃，撫順市最低，為8.59萬元/公頃。

三、不同時點對比分析

1.用地結構狀況逐步改善

遼寧是我國的工業大省，工業在經濟社會發展中占有舉足輕重的地位，在全面推進東北振興的重要時期，加快推動工業結構調整和轉型升級，大力發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，做大做強電子信息產業，發展壯大戰略性新興產業和生產性服務業，努力構建創新能力強、質量效益好、結構布局合理、可持續發展能力和國際競爭力明顯增強的產業新體系，實現全工業由大到強的轉變。2019年全省工業用地率為61.95%，較2008年提高了8.7個百分點，較2018年提高了6.77個百分點，工業用地結構逐年改善。從全省開發區工業用地率的變化情況看出，有利于促進全省工業持續、健康、穩定發展。

2.土地利用強度略有提升

從全省開發區整體來看，開發區土地利用強度各項指標小幅提升。2019年開發區綜合容積率為0.71，較2008年下降了0.04，較2018年下降了0.08；建筑密度為29.82%，較2008年提高了3.1個百分點，較2018年提高了1.19個百分點；工業用地綜合容積率為0.73，較2008年提高了0.05，較2018年提高了0.02；工業用地建筑系數為48.09%，較2008年提高了1.91個百分點，較2018年相比無變化。

3.全省開發區土地利用效益略有下降

從全省開發區整體來看，開發區工業用地固定資產投入強度逐年增長，自2014年以來增長速度緩慢，2019年全省開發區工業用地固定資產投入強度為4265.48萬元/公頃，較2008年每公頃增長了1397.38萬元，較2018年每公頃增長了277.1萬元。工業用地地均稅收和綜合地均稅收自2012年以來逐年下降，2016年開始緩慢回升，到2019年工業用地地均稅收為185.98萬元/公頃，較2018年下降48.85萬元/公頃。綜合地均稅收自2012年以來逐年下降，2018年有所增長，到2019年綜合地均稅收為157.52萬 元 /公 頃 ， 較 2018年 下 降31.84萬元/公頃。

四、有關建議

1.堅持節約集約用地原則，切實提高土地利用效率

依據開發區的地位、功能和作用，科學、合理制定開發區控制詳細規劃，合理確定土地利用方向、結構和布局，統籌安排各類用地，建立針對開發區功能定位的主導產業園區模式，以促進開發區內土地資源優化配置和集約利用，逐步形成布局合理、功能協調、全面發展的開發區發展格局，保障開發區經濟建設又好又快發展。對于選址不合理以及尚可供應土地緊張的開發區，應立足現狀，著眼未來發展，確定開發區建設用地發展需求及未來空間布局，科學移區、擴區，確保開發區未來發展用地得到保障。加大對批而未供、閑置土地的處置力度；探索、創新存量建設用地二次開發機制。提高存量建設用地供應比例。將經批準的開發區四至范圍落實到國土資源管理“一張圖”上，結合執法檢查與督察，對開發區土地利用進行嚴格監管要強化低效土地的處置利用，通過、服務促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責等各種經濟、行政、法律措施提高用地單位積極性，引導用地單位盤活閑置地；建立健全用地單位退出機制，通過土地補償等途徑促進土地流轉，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移，實現存量用地效益化。

2.落實用地精細化管理，加強各類用地監管

為滿足產業用地精細化管理的實際需要，應探索建立統計部門的開發區企業統計數據與國土部門的用地空間數據有效對接的長效評價數據獲取機制，逐步建立覆蓋企業信息、行業類型、用地強度、經濟效益、就業用工、環保能耗等綜合信息的產業用地調查評價信息數據庫，詳細掌握以宗地為單位的產業用地質量和效益，實現精細化管理，作為產業發展的重要基礎數據，為產業結構調整優化、產業發展目錄動態修訂維護、行業用地標準控制、閑置低效用地認定處置、存量土地盤活利用提供基礎支撐。特別是，以宗地為單位獲取到用地質量效益等方面的數據，為研究開發區用地標準提供可能，也為落實自然資源部關于嚴格執行土地使用標準、完善用地標準體系研究并加強動態維護提供有力技術支撐。