遼寧省礦山地質環境保護與治理形勢分析和建議

崔凱

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

隨著我國社會經濟的不斷進步發展，現代化水平不斷升級，人們的生活質量越來越高，對于生態環境的要求也持續提高，礦山開采與保護需要在生態文明理念的背景下進行治理與保護。近年來，遼寧省在礦山地質環境保護與治理做了大量工作，取得了一些經驗，也遇到了一些問題，分析工作中存在的難點和問題并提出對策，對做好未來工作極為必要。

一、遼寧省礦山地質環境保護與治理的做法

積極貫徹習近平總書記關于生態文明重要講話精神，進一步落實《關于遼寧省礦山地質環境恢復和綜合治理規劃（2018-2022年）的實施意見》，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念。全面提高監督管理水平，全面減少礦產資源開發對環境的破壞，最大限度地減少生產礦山造成的次生地質災害和生態環境破壞影響，遺留的問題逐步得到解決，有利于改善全省礦山生態環境，提高礦區人民生活質量，實現經濟社會的可持續發展。

1.制定實施方案

各有關部門、各市人民政府在認真分析研究本部門、本地區礦山地質環境遭到破壞和治理目前現狀的基礎上制定具體方案，明確保護治理目標、步驟和相關主要措施，落實治理資金，完善各部門分工，將管理任務分配到各個年度，各個礦山企業和各個項目區，做到“一礦一案”。

2.安排部署治理任務

嚴格督促采礦權人和相關部門按時限完成《礦山地質環境保護與土地復墾方案》中的治理任務。礦山地質環境治理任務是剛性指標，列入省政府對各市的績效考核指標，各市必須不打折扣地完成。對未完成恢復治理任務，沒有取得《礦山地質環境恢復治理驗收合格證》的礦山企業，暫時停止審查新編方案，責令限期整改，超期不整改或整改不到位的不予延續采礦權證。

3.明確采礦權人恢復治理責任

自然資源部門與采礦權人簽訂年度《礦山地質環境恢復治理責任書》，明確采礦權人的年度礦山地質環境治理任務、方案編制與公告、礦山地質環境治理恢復基金提取使用和違約責任。各市要督促采礦權人按照方案確實推行年度恢復治理和復墾責任，并將方案的編制質量和治理工程的施工質量，納入“雙隨機一公開”檢查，檢查不合格的限期整改，整改不到位的，加入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單，并向社會發布通告。

4.督促各市完成“新增礦山恢復治理面積”指標考核整改任務

按照國家統計局制發的《綠色發展指數計算方法（試行）》，“新增礦山恢復治理面積”屬于正向指標，納入對市級黨委和政府的生態環境文明建設的考核年度指標規定，要確保所轄區域內每年“新增礦山恢復治理面積”指標為正值，但是有23個縣區的“新增礦山恢復治理面積”指標為負。按照中共中央辦公廳《生態文明建設目標評價考核辦法》《生態文明建設考核目標體系》《綠色發展指標體系》要求，各市對所轄區域內指標為負的縣（市、區），要必須整改到位，整改不及時或不到位的，啟動約談、問責程序，并將整改情況上報省自然資源廳備案。

5.鼓勵社會渠道資金參與礦山地質環境整治

構建礦山地質環境恢復治理的機制，鼓勵社會渠道投入，逐步清償礦山地質環境歷史舊賬。各市引入社會資金的政策舉措可參照規劃的相關內容并進行細化，鼓勵創新優惠政策吸引社會資金開展礦山環境治理工作。每個市應列出1~2個重點治理區域作為示范區，采取集中連片，綜合打包治理方式，作為解決當地礦山地質環境嚴重破壞問題的典型。

二、難點問題和突出困難

2018-2022年，遼寧省要從重點區域、重點礦山抓起，以點帶面，統籌治理，用5年時間完成治理面積146258畝，完成政策性關閉的1600個左右非煤礦山地質環境恢復治理任務。到2020年底，“三區兩線”內有突出影響的礦山環境問題基本得到整治，治理65689畝；到2022年底，“三區兩線”的礦山地質環境問題基本得到整頓，非“三區兩線”范圍及敏感部位、易災部位的閉坑、關閉、廢棄礦山按照“隔絕人為再次破壞，提供自然恢復基礎條件”的原則，采取人工促進天然更新的方式進行植被恢復。

然而，遼寧采礦歷史悠久，開采過程中產生的固體廢棄物沒有及時清理及開采塌陷占用損壞了大量土地，致使次生地質災害頻發，局部造成地飲用水供水量下降和含水層的破壞。

全省礦業開發引發的地質災害其中地面沉陷總面積達42.6萬畝，形成塌陷坑、塌陷群381處，塌陷面積4.6168萬畝。部分礦山企業粗放的礦業開發利用方式，后期生態環境恢復治理不到位，嚴重破壞當地地形地貌景觀。尤其是露天開采對地貌景觀破壞非常嚴重，使秀美的自然景觀失去美感。采礦過程中長期的礦坑排水不同程度地破壞和改變了地下飲用水補、徑、排系統，破壞了地下水、地表水的均衡，造成地下水位區域性下降，甚至出現地下水干涸現象。

三、建議

1.建議設立政府主管的地質礦山環境保護和治理恢復專用資金

通過設立地質礦山環境保護和治理恢復專用資金的方式，穩定閉坑礦山治理資金的投入。資金渠道建議有以下幾個方面：一是從征收礦山企業的資源稅、礦業權出讓收益（或礦業權價款）和水土保持費等稅費中按一定比例劃出一部分；二是從新增建設用地有償使用費和土地出讓收益中按一定比例劃出一部分；三是從公共財政資金中拿出一部分資金；四是從礦產品收入中按一定比例提取一定費用；五是在部分地區和行業，通過調整礦產品價格，在礦產品增值收益中按一定比例提取一部分。另外，鼓勵企業、個人等社會資金以及國外資金投資于礦山地質環境保護工作。

通過專項資金投入的示范引導，本著“誰投資、誰啟用、誰獲益”的原則，建議出臺鼓勵投資礦山地質環境治理的相關政策，強調投資獲益，形成多渠道投資的良好氣氛。

2.建議繼續出臺礦山地質環境從嚴管理的政策

目前遼寧省已將“新增礦山恢復治理面積”作為綠色發展指標分解落實到省對各市政府的考核指標。建議國家出臺政策，將這一指標落實到每一個礦山企業，要求每個礦山的年度“新增礦山恢復治理面積”為正。

3.建議建立“破一補一”的治理平衡制度

對新建、在建、改建和部分生產礦山在礦區和采礦影響范圍內，按照《礦山地質環境保護與土地復墾方案》沒有年度可恢復治理面積的；年度核查衛片檢查出其礦山基建或開采的破壞面積的，可由自然資源部門根據礦山地質環境詳查調查結果和礦山地質環境恢復和綜合治理規劃，指定一處不小于該破壞面積的歷史遺留、責任人滅失或破損山體區域，由采礦權人使用其繳存的礦山地質環境治理恢復基金進行管理。

4.建議國家出臺礦山地質環境治理任務指標抵頂和交易政策

各年度礦山環境治理所需資金差異極大，恢復資金是按產量比例等方法攤銷，資金的使用方向只能用于礦山環境恢復治理，造成了礦山企業交存的基金閑置和浪費。建議自然資源部門建立一個交易平臺，在礦山企業集團內部或一定的礦山集中開采區域內，各礦山企業在自然資源部門的指導下，使用資金治理礦山地質環境問題，經驗收合格后，其治理面積指標可以進入交易平臺，收益進入企業的基金賬戶。其他有治理任務的礦山企業可以購買，抵頂其應完成的治理任務。