土地資源緊缺形勢(shì)下開展土地開發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

耿南南 楊光志

（平原縣自然資源局，山東德州 253100）

可持續(xù)發(fā)展作為新世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的要求，其是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。人與生態(tài)環(huán)境只有保持和諧相處的關(guān)系才能保持兩者的共同發(fā)展，若是人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞了生態(tài)平衡，那受懲罰的必將是人類。土地資源作為生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，其合理的開發(fā)工作有利于土地資源的高效利用以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

一、土地開發(fā)利用中存在的問題

1.人均土地占有量逐漸減少

雖然我國(guó)的陸地面積多達(dá)960萬平方公里，位于世界前在一，但由于我國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大的發(fā)展大國(guó)，接近13億的人口數(shù)量使得我國(guó)的人均陸地面積不到12畝，與世界人均面積相比僅占到三分之一[1]。從這些數(shù)據(jù)可以表明，我國(guó)是一個(gè)占地面積較大的國(guó)家，但是由于人口基數(shù)龐大使得人均占地面積較少，我國(guó)人口每年還在增加，這就意味著人均土地占有量日漸減少，人們的生存空間也在減少，為了更好地開展土地開發(fā)工作，合理控制人口數(shù)量的增加，有效提高人均土地占有量。

2.土地資源利用存在不合理行為，復(fù)墾率較低

目前，我國(guó)注重城鎮(zhèn)發(fā)展，中心主要放在工業(yè)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有十分重視，城市建設(shè)用地本質(zhì)上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于農(nóng)村用地，也就造成農(nóng)村人均土地面積較大，大部分土地資源利用不合理行為主要發(fā)生在農(nóng)村。如農(nóng)民居住地附近的荒地被開發(fā)為耕地，國(guó)家認(rèn)為這一舉措使得土地利用是總量平衡，但是農(nóng)民實(shí)際用地減少了，所以農(nóng)民也不會(huì)愿意復(fù)墾；我國(guó)作為國(guó)土面積較大的國(guó)家，其實(shí)存在大量沒有利用的土地，如果對(duì)這些土地進(jìn)行復(fù)墾，這些土地正常使用的幾率就會(huì)變大，目前，根據(jù)有關(guān)書據(jù)表明，我國(guó)因?yàn)楸姸嘁蛩囟沟猛恋氐膹?fù)墾率逐步降低，很多荒廢的土地沒有利用起來，土地開發(fā)工作整體落實(shí)不到位，復(fù)墾率的降低使得土地利用率大大降低，最終荒廢土地繼續(xù)荒廢。

3.水土流失比較嚴(yán)重

水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，水土流失可分為水力侵蝕、重力侵蝕和風(fēng)力侵蝕三種類型。國(guó)家在開始發(fā)展階段非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而忽視了生態(tài)環(huán)境，水土流失作為生態(tài)環(huán)境受損的一個(gè)重要表現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的不平衡日益明顯。我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面廣量大。嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)生態(tài)惡化的集中反映，威脅國(guó)家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。水土流失的主要原因就是人類的濫砍濫發(fā)，注重放牧等人為因素，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，每年水土流失有1萬平方公里左右的流失量，而土地耕地的流失就占到7億畝地，這些巨大的數(shù)字明顯可以看出我國(guó)水土流失比較嚴(yán)重。

4.土地開發(fā)工作缺乏理論指導(dǎo)

任何一項(xiàng)工作的順利進(jìn)行都需要相關(guān)理論的指導(dǎo)，而土地開發(fā)整理就需要科學(xué)的李理論體系作為指導(dǎo)依據(jù)。土地整理最早隱含在我國(guó)國(guó)土資源部2003年頒布的《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》中，土地開發(fā)整理包含土地整理、土地復(fù)墾及土地開發(fā)[2]。根據(jù)2003年土地開發(fā)整理規(guī)劃，其形成時(shí)間較短，而土地開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，另外，我國(guó)國(guó)土面積較大以及土地開發(fā)是一項(xiàng)需要多重實(shí)踐才能得出正確結(jié)論作為指導(dǎo)的活動(dòng)，這些給土地開發(fā)體系的整理帶來了較大難度。目前，我國(guó)的土地開發(fā)指導(dǎo)體系研究較少，總體形成時(shí)間較短，所以，整體土地開發(fā)工作缺乏完整科學(xué)的管理體系。

5.土地沙漠化嚴(yán)重

土地沙漠化具體是在干旱和半干旱地區(qū),由于自然因素和人類活動(dòng)的影響而引起生態(tài)系統(tǒng)的破壞,使原來非沙漠地區(qū)出現(xiàn)了類似沙漠環(huán)境的變化.在干旱和亞干旱地區(qū),在干旱多風(fēng)和具有疏松沙質(zhì)地表的情況下,由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),類似于濫砍濫伐、濫墾、過度放牧等行為，使正常地區(qū)出現(xiàn)了以風(fēng)沙活動(dòng)、沙丘起伏為主要標(biāo)志的類似沙漠景觀的環(huán)境退化過程。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沙漠化面積已經(jīng)達(dá)到了我國(guó)全部領(lǐng)土的四分之一，如果人類還不增強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)，那么將帶來不可想象的后果。

二、在土地資源緊缺形勢(shì)下針對(duì)土地開發(fā)的策略

1.強(qiáng)化土地管理，減少占用

隨著城市發(fā)展速度不斷加快，城市為了滿足越來越多人口的居住需求，開始擴(kuò)大城市范圍，其中出現(xiàn)了城市建設(shè)中會(huì)占用農(nóng)村耕地，對(duì)此，政府要加強(qiáng)管理，制定相關(guān)規(guī)定，減少城市建設(shè)時(shí)對(duì)農(nóng)民耕地的占用。另外，為了減少土地占用還可以在城市建筑中多采用高層建設(shè)方案，擴(kuò)大空間利用率。相應(yīng)的政府要加大土地資源需要珍惜的宣傳力度，力求使得人人都有保護(hù)土地的意識(shí)。

2.明確土地資源利用的規(guī)劃

為了使得土地資源得到合理的利用，那么前期就要做好規(guī)劃工作，整體戰(zhàn)略要比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，具備較大的格局。首先要基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，把重點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上。要在工作前期就在方案和規(guī)劃中明確目標(biāo)，然后完善具體的實(shí)施和發(fā)展細(xì)節(jié)，使后期的土地開發(fā)整理工作得以順利進(jìn)行[3]。初期規(guī)劃決定了整體土地開發(fā)，至關(guān)重要。在初期規(guī)劃之后還要注意對(duì)其進(jìn)行反復(fù)修改，力爭(zhēng)最好，提高整體規(guī)劃水平和質(zhì)量。另外，土地開發(fā)工作方案完工后應(yīng)交給相關(guān)部門進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，不得違反相關(guān)政策與規(guī)定。

3.減少土地流失

水土流失對(duì)于生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來較大的消極影響，土地利用率也會(huì)降低，因此為了能夠減少土地?fù)p失，就需要加強(qiáng)水土流失的管理。例如封山育林，不要再開山造田；在坡度較低的地區(qū)種植等高植物，利用樹木根部固化土地，避免稀松而造成水土流失。

4.加強(qiáng)土地開發(fā)理論體系的研究

土地開發(fā)理論體系的形成需要優(yōu)秀的研究人才以及各類實(shí)地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其可以通過加大資金投入，較高的薪酬可以吸引眾多的優(yōu)秀人才加入土地開發(fā)理論體系研究的工作，為研究帶來先進(jìn)的科學(xué)理念。另外，注重對(duì)現(xiàn)有工作人員的培養(yǎng)，提高其研究創(chuàng)新意識(shí)。由于我國(guó)土地開發(fā)理論體系研究時(shí)間較短，也可以借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，從而利用高效的理論體系推進(jìn)土地開發(fā)工作。

5.注重生態(tài)平衡，避免沙化

目前，國(guó)家大力提倡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重生態(tài)平衡，避免沙化作為生態(tài)平衡的重要一環(huán)，可以在土地資源不斷緊缺的情況下，順利開展土地開發(fā)工作。避免沙化應(yīng)該做好放牧的限制，不要過度放牧，統(tǒng)一一個(gè)放牧次數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，另外還要注重在少雨季節(jié)對(duì)于草的儲(chǔ)備，不要因?yàn)槟敛輧?chǔ)備不足而造成牧草退化。

三、結(jié)束語

國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，顧此失彼逐漸顯現(xiàn)，提醒著國(guó)人在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重維持生態(tài)平衡，注重土地資源的保護(hù)，不能一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)而使得生態(tài)失衡。土地開發(fā)工作的開展要注重強(qiáng)化土地管理，減少占用，明確土地資源利用的規(guī)劃，減少土地流失，加強(qiáng)土地開發(fā)理論體系的研究以及注重生態(tài)平衡，避免沙化，使得每一寸土地能夠得到合理的開發(fā)。