淺談不動產登記信息平臺的科學構建

黃瑩 張書波

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

為順利開展不動產登記業務，國家、省、市、縣不動產業務管理部門陸續開展了不動產登記業務系統建設。隨著政府各部門和社會對不動產登記信息的需求變化和國家管理政策的調整，需要對已有的不動產登記系統進行升級改造，科學構建不動產登記信息平臺，滿足各方對不動產登記信息的需求，有效解決當前部門間不動產信息共享、業務協同等方面存在的實際困難，提升不動產登記服務水平，保障不動產登記業務順利開展。

一、按業務需求頂層設計信息平臺

不動產登記業務需求來源于不動產登記業務和不動產信息的價值，包含三個需求維度，一是國家級、省級、市級和縣級的不動產登記機構辦理不動產登記的具體業務需求；二是國家的其他部門如法院、公安、監察、稅務等需要即時查詢、使用不動產登記信息，開展自己的業務工作的需求。三是合法權利人申請不動產登記，合法取得不動產登記證書，保護自己的合法權益的需求。

為更好地滿足不動產登記業務需求，需對其進行科學分析。針對不動產業務辦理流程和數據要求，逐一梳理，明確業務辦理節點和數據流向。針對其他部門的信息共享需求，依據其他部門提出的信息項，對照不動產信息逐一匹配，構建映射關系，科學提供業務協同工具。針對合法權利人的登記需求，明確辦理業務所需要件和需要合法權利人提供的翔實信息。

在科學分析不動產登記業務需求基礎上，綜合考慮先進的信息技術、硬件平臺和國家信息安全及保密要求，頂層設計不動產登記信息平臺。不動產登記信息平臺包含運行在互聯網、電子政務外網和電子政務內網三個子系統，在網運行的不動產登記系統實現接收合法權利人的登記申請和發布相關的法律、辦理要件和流程等功能，在電子政務外網運行的不動產登記系統實現不動產登記業務審核、登簿和跨地區、跨部門、跨層級網絡互聯和信息互通共享等功能。在電子政務內網運行的不動產登記系統實現不動產登記業務不動產空間圖形數據及權籍調查成果審核、管理等功能。

二、基于大數據和云計算科學構建信息平臺

采用面向服務的技術架構，基于大數據和云計算等先進技術，采用瀏覽器/服務器結構和客戶端/服務器結構相結合的敏捷型開發方式，分別在互聯網、電子政務外網和內網構建動態可伸縮、海量數據高效處理的不動產登記信息平臺，同時保障不動產登記信息平臺的安全性、穩定性、高效性和擴展性。

不動產登記信息平臺在邏輯層次上包含基礎設施層、數據服務層、系統平臺層、業務應用層和系統用戶層；在系統功能上包含不動產登記業務管理、信息發布、數據匯交、信息共享查詢、業務監管、綜合統計、檔案管理、歷史數據綜合管理、權籍調查成果管理、與審批系統等接口服務管理等。

面向服務的技術架構，能夠及時滿足不動產業務政策調整引起變化的需求，不需要推倒系統重新開發，只需調整響應變化需求的個別服務，開發工作量少，難度低，效率高。基于大數據和云計算等先進技術，能夠滿足不動產海量的結構化和非結構化數據管理需要，運算速度快，秒級內完成各項系統功能，動態管理硬件資源，按需提供運行環境，極大地節約開發、硬件購置和運行維護經費。

合理劃分互聯網、電子政務外網和內網的不動產登記業務數據集，采用相應的數據集保存結構化和非結構化數據，通過雙向網閘實現互聯網和電子政務外網之間的數據互通，通過單向網閘和離線擺渡方式實現電子政務內、外網之間數據的傳遞。涉密數據只保存在電子政務內網，電子政務內網的可以公開訪問數據通過數據同步技術鏡像到電子政務外網和互聯網不動產登記業務數據集。合法權利人和相關工作人員按照其職責配置相應的訪問權限，訪問可以查閱的數據。

三、基于信息平臺提升不動產登記服務水平

基于不動產登記信息平臺，為不動產登記業務管理和政策制定、修改提供翔實的數據支撐。有了不動產登記信息平臺的統一管理，不動產登記信息依法納入系統管理，在大數據、云計算等信息技術的支撐下，管理者可以全數據分析和挖掘不動產信息的價值，科學系統考慮問題的解決辦法，避免僅靠管理經驗和直覺作決策引起的可能失誤，保障制定出的業務流程、不動產登記政策和做出的決策更加科學合理，提高不動產登記管理的規范性、時效性和決策的精準性。

基于不動產登記信息平臺，實現“互聯網+不動產登記”，合法權利人通過手機端不動產登記應用程序或電腦端不動產登記系統，查閱不動產登記所需要件并按要求提交不動產登記申請，及時獲得不動產登記證辦理情況信息，提高了不動產登記業務的辦理效率，為合法權利人依法進行不動產權利登記提供便利，節約了合法權利人的成本和時間，切實解決了群眾辦理不動產登記遇到的“堵點”“難點”問題，不斷提升不動產登記便民利企服務水平。

基于不動產登記信息平臺，細化了信息安全保密責任，厘清信息安全與共享之間的界限，嚴格界定了不動產登記信息共享的途徑、保密措施、權限、用途等，確保了不動產登記數據安全，為充分發揮不動產登記信息價值提供了必要的技術支撐。通過不動產登記信息平臺對接部門業務系統，可以把不動產登記信息直接推送到相應的業務系統，有利于其他部門順利開展業務。通過不動產登記信息平臺對接政府數據共享交換平臺，可以為不同的業務提供相應的數據服務，有利于法院、公安、監察和稅務等部門即時獲得必要的不動產登記信息，保障其業務工作高效開展。

在科學分析不動產登記業務需求的基礎上進行頂層設計，采用面向服務的技術架構，基于大數據和云計算等先進技術構建的不動產信息平臺，滿足了規范管理不動產登記業務，便民利企，共享不動產信息等不動產登記業務需求，提升了不動產登記業務管理、決策和服務水平。