讓“幼有所育”落到實(shí)

文/本刊記者 潘勤

六安市金安區(qū)望城崗幼兒園的老師正在帶孩子們做早操。

六安市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切， 充分發(fā)揮職能作用， 綜合運(yùn)用法定職權(quán)， 督促政府及教育主管部門履行好法定職責(zé)， 補(bǔ)齊民生短板。

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，加之 “二孩”政策的放開，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源不足和分布不均衡的問題日益凸顯，“入園難”“入園貴”成了不少家庭的煩心事。為了保障學(xué)齡前兒童的合法權(quán)益，破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，六安市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用督辦代表議案、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展視察調(diào)研等多種手段， 督促政府及教育主管部門履行好法定職責(zé)，補(bǔ)齊民生短板，讓 “幼有所育”真正落到實(shí)處。

充分調(diào)研找癥結(jié)

“這個(gè)幼兒園是公辦的，很正規(guī)，學(xué)費(fèi)也便宜，而且就在我們家附近，出了小區(qū)過條馬路就到了。 ”“前兩年我們這附近沒有規(guī)劃幼兒園，孩子們每天都要坐校車去較遠(yuǎn)的幼兒園上學(xué)，實(shí)在讓人不放心。 ”“孩子的入園問題是一家人最憂心的事，以前公立園進(jìn)不去，條件好點(diǎn)的私立園太貴，只能委屈孩子上家庭托管式幼兒園，可是條件實(shí)在太差，不過現(xiàn)在好了。” ……

初冬寒涼，在六安市金安區(qū)望城崗幼兒園門口，記者卻感受到了濃濃暖意。錯(cuò)峰來接孩子放學(xué)的家長們排隊(duì)測溫后入園，秩序井然。當(dāng)聽到記者問起幼兒園的情況，大家你一言我一語搶著回答，滿意度和幸福感溢于言表。采訪中，記者看到望城崗幼兒園環(huán)境優(yōu)雅整潔，戶外活動(dòng)場地開闊平整，滑滑梯、麻繩走道、攀爬設(shè)施等大型玩具種類較多，每個(gè)班級都配有符合幼兒身心健康發(fā)展的活動(dòng)室、休息室、衛(wèi)生間，還有與之配套的保健室和各功能室。 據(jù)了解， 望城崗幼兒園于2018 年秋季學(xué)期正式投入使用， 15 個(gè)班，保教費(fèi)為每學(xué)期1350 元。 望城崗幼兒園是今年秋季學(xué)期六安市主城區(qū)正在運(yùn)行的28 所公辦園中的一所，而在2016 年，主城區(qū)實(shí)際運(yùn)行的公辦幼兒園只有3所。

“教育事關(guān)群眾的切身利益， 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多。要想發(fā)揮好人大的監(jiān)督職能， 就是要圍繞一項(xiàng)工作，從解決實(shí)際問題著手，長期持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督， 這樣才能把工作做扎實(shí)！” 六安市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任汪平告訴記者， 在2019 年1 月上旬召開的市五屆人大二次會(huì)議期間，霍邱縣、金安區(qū)、裕安區(qū)3 個(gè)代表團(tuán)共提出4 件關(guān)于學(xué)前教育的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定，并案為 “關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育”的議案。人代會(huì)結(jié)束后，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委就及時(shí)成立專題調(diào)研組，深入開展議案交辦前的調(diào)研活動(dòng)。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園與民辦幼兒園、城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園之間發(fā)展不平衡， 公辦園占比低, “入公辦園難”；民辦幼兒園園舍多數(shù)為租賃，部分民辦幼兒園存在規(guī)模小、設(shè)施簡陋、園舍面積不足、 師資力量匱乏等問題，難以達(dá)到 “兩教一?！?要求。 尤其是近年來隨著辦園成本逐年上升，部分民辦幼兒園采取提高保育費(fèi)、減少教職工數(shù)或擴(kuò)大班額的辦法增加收益， 保教質(zhì)量不高。 人才 “進(jìn)不來”和 “留不住”的現(xiàn)象在全區(qū)各類幼兒園中也普遍存在。

精準(zhǔn)審議出良方

通過廣泛聽取情況介紹，收集意見建議，調(diào)研組充分掌握了六安市城區(qū)學(xué)前教育的基本情況，也發(fā)現(xiàn)了一些制約工作推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題，一張加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育工作的“任務(wù)圖” 已經(jīng)基本呈現(xiàn)。 2019 年3月25 日， 六安市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取審議了 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育議案審查處理意見的報(bào)告》。審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，該議案既體現(xiàn)了中央的部署要求，又代表了廣大人民群眾的共同愿望和訴求，反映了大多數(shù)人的心聲。受諸多因素影響，六安學(xué)前教育工作還存在一些突出問題。為此，常委會(huì)組成人員指出，要貫徹落實(shí)好 《安徽省學(xué)前教育條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步厘清市、區(qū)兩級政府的責(zé)任。市政府要盡快制定加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育工作的實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好幼兒園的整體布局規(guī)劃，并在財(cái)力上對區(qū)予以支持；區(qū)政府要依據(jù)法定職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，做好學(xué)前教育建設(shè)和管理的具體工作。通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、多方配合， 共同抓好城區(qū)學(xué)前教育工作。六安市人大常委會(huì)的審議意見引起了市政府的高度重視。 “城區(qū)學(xué)前教育問題”被列入市政府重點(diǎn)整改任務(wù)，市長領(lǐng)銜督辦、研究部署整改方案，成立了以常務(wù)副市長、分管副市長為組長、副組長的議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 高位推動(dòng)， 高頻調(diào)度。多次召開調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，常抓不懈地推進(jìn)公辦園建設(shè)，并加快安置小區(qū)配套幼兒園回收移交進(jìn)度，積極發(fā)展并逐年建設(shè)一批普惠性幼兒園。同時(shí)把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，根據(jù)幼兒園建設(shè)和管理需要，合理增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提高普惠性幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

六安市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織人員深入幼兒園開展調(diào)研。

在優(yōu)化師資、提升學(xué)前教育保教質(zhì)量方面，六安市積極探索建立學(xué)前教育編制 “周轉(zhuǎn)池”制度，采取多種方式解決公辦幼兒園教師編制不足問題。完善公辦幼兒教師工資待遇保障機(jī)制，將公辦幼兒園聘用教職工納入政府購買服務(wù)范圍，縮小在編教師和非在編教師的收入差距。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入制度，確保幼兒教師持證上崗。同時(shí)，將民辦幼兒園作為擴(kuò)充學(xué)前教育資源的重要力量，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦幼兒園，以此解決目前學(xué)前教育學(xué)位供給不平衡的問題。以優(yōu)質(zhì)公益普惠為目標(biāo)，制定更加合理的辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過購買服務(wù)、 以獎(jiǎng)代補(bǔ)、 租金減免、 稅費(fèi)減免、金融支持等一系列政策措施，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，降低高收費(fèi)民辦園比例，切實(shí)讓普惠性民辦園成為推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，緩解適齡幼兒入園壓力。

持續(xù)監(jiān)督見成效

“讓老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育就是 ‘滿足人民對美好生活的向往’的具體體現(xiàn)。”六安市教體局教育科的同志向記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)： 2016 年，六安市主城區(qū)實(shí)際運(yùn)行的公辦園只有3 所，在園幼兒1015 人；民辦園102 所，在園幼兒20165 人，普惠性民辦園40 所，在園幼兒5221 人，普惠率只有29.6%。到2020 年秋季學(xué)期，六安市主城區(qū)正在運(yùn)行的幼兒園有140 所，其中公辦園28 所，民辦園112 所，普惠性民辦園49 所。 主城區(qū)公辦園在園幼兒占比29.98%， 普惠率達(dá)到59.07%。 “這三年多來公辦園數(shù)量的增加，普惠率的提高，離不開市人大常委會(huì)的高度重視、督促推動(dòng)，人大真正地把辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育作為重大民生實(shí)事在抓，這些數(shù)字就是最好的證明?！苯逃仆救缡钦f。

久久為功，善作善成。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育是關(guān)乎重大民生的實(shí)事，也是增進(jìn)民生福祉、落實(shí) “六穩(wěn)六?！?工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“近年來，我們多措并舉、多管齊下、持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)議案辦理，促進(jìn)問題解決。市政府高度重視，在完善政策措施、破解重大問題、提升教育質(zhì)量等方面做了大量工作，取得了明顯成效。”汪平對記者說，“我們將繼續(xù)加大力度，助力市政府把學(xué)前教育工作深耕細(xì)作，力爭讓六安的學(xué)前教育與人民群眾的期盼越來越接近，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。”