新時代湖泊漁業可持續發展的實踐與思考(上)

張勝宇

(江蘇省洪澤湖漁業管理委員會，江蘇 淮安 223300)

新時代湖泊漁業發展必須堅持以習近平生態文明建設思想為指導，緊扣中國特色社會主義新時代的發展要求，全面貫徹黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，緊緊圍繞如期實現“兩個一百年”奮斗目標，辯證考量湖泊漁業發展與資源環境保護的協同關系，科學謀劃湖泊漁業發展布局，不斷轉變湖泊漁業發展方式，全面構建魚水和諧、相得益彰的良性互動機制，不斷促進湖泊漁業能量有序流動、生物豐富多樣、生境不斷優化、產業持續發展，努力實現生態美、產業強、漁民富的有機統一。

一、突出湖泊原本的自然屬性，深入研究湖泊漁業的新型發展模式

我們必須深刻認識到湖泊的自然特征不容改變，提供水資源的主體功能不可撼動，必須把強化湖泊生態功能作為湖泊漁業發展的根本方針，把漁業資源作為湖泊生態環境中的重要生態因子來考量，把漁業系統作為湖泊生態系統中的重要組成來認識，把漁業經濟作為湖泊生態效益的重要指標來實現，把漁業管理作為湖泊生態保護的重要舉措來權衡，全面建立資源集約循環利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的現代湖泊漁業產業體系，努力促進湖泊生態系統物質往復循環、能量有序流動、生物豐富多樣、生境持續穩定。在實現漁業社會經濟效益的同時，充分彰顯漁業的生態功能，讓湖泊漁業成為生態文明建設的最強推動者、最大貢獻者和最好維護者，真正實現“魚水情深”，讓魚因好水而愉悅，更要讓水因魚的存在而充滿靈性。

近年來，洪澤湖堅持以生態為主線，緊緊圍繞“綠色漁業”“質量漁業”“富民漁業”發展，著力推進“大美洪澤湖”“知名洪澤湖”“富庶洪澤湖”建設，取得了明顯成效。

二、突出湖泊資源的公共屬性，逐步建立“限額”“有償”使用捕撈漁業

湖泊漁業資源的公益性、流動性和捕撈漁民追求最大經濟效益的私益性、積極性之間的不一致，導致政府往往難以控制入湖漁船而使漁業資源被過度捕撈，這種被動管理方式不僅需要極高的管理成本，而且實現的效果并不顯著。洪澤湖漁業管理部門推行“限額、有償”的捕撈漁業為實現負責任捕撈開辟了新路。

其主要做法：一是建立漁民合作組織。引導捕撈漁民本著“自愿聯合、自主經營、自我服務、自我管理”的原則，按照不同作業方式，建立“協會＋企業＋捕撈組＋漁民”的經濟合作組織，采取“捕撈總額控制、內部監督管理、產品集中銷售、收益按勞分配”的管理模式，逐步建立了加強行業自律、規范經營行為、建立信用體系等一系列運行機制。二是建立科學配額機制。組成由第三方專業機構牽頭、相關利益部門和漁民代表參加的漁業資源調查組織，科學開展漁業資源調查，做到“摸清資源底數”“確定資源總量”“留足資源存量”“算好資源用量”，合理確定并分配可捕量。三是建立依法監管機制。嚴格捕撈特許制度，健全“限捕撈區域、限捕撈工具、限捕撈時間、限捕撈數量、限交易地點、限銷售價格”等“六限”管理模式，建立了產品出湖、出港、出口等原產地準出、市場準入制度體系，有效保障了限額捕撈的依法有序。四是建立立體查驗機制。以捕撈漁船停靠漁港為基點，劃分作業水域，強力推進限額捕撈的全程監管，通過組織“港長”自查、定點執法檢查、全程監督巡查、開展隨機抽查等方式，嚴厲打擊各類違“限”行為，切實保障限額制度有效落實。五是建立增殖投入機制。按照“誰投入、誰受益”的原則，根據捕撈收益情況，適當提成部分收益作為特定資源增殖放流基金，用于該資源增殖放流之用，投入資金的增殖部分可相應增加投入者的配額數量，實現了社會效益、生態效益和經濟效益的“多贏”，受到農業農村部漁業漁政管理局領導的高度贊賞，認為該模式可推廣、可復制、具有代表性，為全國限額捕撈工作探索了有效途徑。

三、突出湖泊資源的經濟屬性，探索建立“共建”“共享”的增殖漁業

湖泊資源大多具有公用性質，屬于典型的公共資源，在低管理成本下難以實現非排放性，該資源的消費具有明顯的競爭性，搭便車的心理導致捕撈漁民不會注重漁業資源的保護，也不會主動采取措施開展漁業資源的增殖放流，有限的財政資金便成為漁業資源增殖的主要來源，導致湖泊漁業資源長期存在“財政難以保護、漁民無力保護、企業不愿保護、漁政被動保護”的尷尬狀況。因此，必須建立起“財政資金引導、公益資金補充、有償資金為主”的增殖漁業投入機制，將資源使用主體與資源保護增殖之間的利益緊緊聯系在一起，其中財政引導資金和公益性投入資金增值的部分為公共所有，而有償資金投入的大部分應該回饋于資金提供人，實現“誰投入、誰保護、誰生產、誰受益”的目標，引導社會資本投入資源保護領域，實現了“投入—保護—收益—加大投入”的良性循環。

洪澤湖進行了有益探索，取得了成功的經驗。一是根據不同區域，定向選擇行業主體，探索建立河蜆增殖示范區。河蜆屬底棲貝類，棲息、繁殖、生長區域相對穩定，針對這一特點，劃定一定水域設立河蜆增殖示范區，交由洪澤湖河蜆協會開展資源管理，在保證河蜆資源量總體增加的前提下，根據增殖后的資源增加量，追加河蜆可捕量，部分滿足河蜆產業發展的需求。二是根據不同品種，定向選擇專屬對象，探索建立銀魚有償捕撈機制。建立涵蓋全湖具備特許捕撈銀魚條件的漁民組成銀魚協會，發動會員自愿認購銀魚受精卵，按照“保持存量、利用增量”的原則，科學測算投入產出，依此相應提高可捕量，按照投入資金量合理分配追加捕撈量，實現了銀魚資源存有量和捕撈量的同步增加。三是按照投入者不同需求，定制特定的回饋模式，探索共建共管投入機制。湖泊資源養護是社會化系統工程，需要引起全社會高度關注，大力弘揚“放生積德行善”的傳統美德，廣泛發動社會各界捐款捐苗，積極回應捐贈者的不同訴求，采取舉辦放流專場、發放捐贈證書、監督執行過程、評估放流效果等方式，讓捐贈者擁有支配權、知情權、監督權，還可以根據企業需求，針對某一品種、某處水域，開展定制增殖放流，簽訂回捕回購協議，建立共建、共享機制，實現經濟效益與生態保護有機統一。

四、突出湖泊漁業的生態屬性，全面實施“以漁凈水”的養殖漁業

目前，全國范圍內掀起湖泊圍網養殖退出的高潮，有些重點湖泊所屬地方政府唯恐背上環保不力的責任，對湖泊圍網采取“一拆了之”的做法，這種“一刀切”的做法導致湖泊的圍網養殖難以為繼。我們認為，適當保留一定面積的湖泊圍網養殖，采取以生態為主導的生產方式，可以實現生態、社會和經濟效益的“共贏”。應積極推進現有圍網養殖存在的“布局散亂、粗放養殖、分散經營、管理無序、監控不力”等問題的改進，應通過轉租承包、招商引資、成立專業合作社等方式，引導漁民加快養殖權益流轉，加快建立“湖泊圍網養殖小區化”管理模式，達到“景觀化布局、小區式管理、公司化運行、品牌化經營“的效果。根據新出臺的《養殖水域灘涂規劃》的“三區”布局，按照“布局合理、圍網成型、面積適中、航道無阻、水流通暢、環境優化、管理便利、服務到位、發揮高效”的要求規劃養殖區域，以實現“養殖權益合法化、養殖區域景觀化、養殖布局規范化、養殖設施標準化、養殖管理集中化、養殖模式科學化、養殖過程生態化、養殖產品有機化”的目標。按照環境友好的要求，選擇適宜的養殖品種，力求打造食物鏈的相互耦合、生態位的最佳組合。努力讓新時代湖泊圍網養殖發揮以漁凈水的生態功能，湖泊養殖的記憶功能，湖中盆景的觀賞功能，漁業體驗的休閑功能，湖泊養殖的科研功能，漁歌唱晚的文化功能，知名品牌的延續功能。深入研究更多適宜品種、生態模式、限制投餌、合理密度、循環自凈等新型大水面養殖方式，積極探索內陸“大水面、小水體、限區域”的增殖漁業、碳匯漁業等凈水漁業模式。