推進甘肅省農村一二三產業融合發展的思考

李紅霞　湯瑛芳　沈慧　陳文杰

摘要：運用文獻研究法、歸納總結法、比較分析等方法，研究了甘肅省農村產業融合發展的現狀和特征，探討分析了影響產業融合的關鍵因素，提出了加強產業融合政策支撐體系、多層次提升農村產業融合發展、培育多元化經營主體、建立更加緊密的利益聯結機制、完善社會化服務體系等發展措施。

關鍵詞：甘肅省;農村;一二三產業融合;發展措施

中圖分類號：S482? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1001-1463（2020）01-0060-07

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2020.01.015

Reflections on Promoting the Integrated Development of Primary， Secondary and Tertiary Industries in Rural Areas of Gansu Province

LI Hongxia， TANG Yingfang， SHEN Hui， CHEN Wenjie

（Institute of Agricultural Economy and Information， Gansu Academy of Agricultural Science， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract：This paper used the methods of literature research， induction and summary， comparative analysis， etc.， to study the present situation and characteristics of rural industrial integration development， discussed and analyzed the key factors that has affected industrial integration in Gansu Province， put forward the development measure of strengthening the policy support system of industrial integration， enhancing the integrated development of rural industries at multiple levels， fostering diversified business entities， establishing a more closely linked interest mechanism and improving the social service system.

Key words：Gansu province;Countryside;Integration of primary，secondary and tertiary industries;Development measures

農村一、二、三產業融合發展是以農業為基礎，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業鏈延伸、產業功能拓展和技術滲透、要素集聚、組織制度創新，跨界配置技術、資本、資源要素，促進農業生產、產品加工、貯運銷售和休閑旅游等服務業有機整合，最終實現農業現代化、農村繁榮和農民增收[1 ]。具體體現為一、二、三產中的細分產業相融合，并在農村實現內部化，最終使新的生產技術、管理技術和產業形態得以誕生，是農業產業化發展的高級階段[2 ]，培育農村新產業新業態新模式的有效途徑，為實施鄉村振興戰略的重要支撐[3 ]。近年來，學者對農村產業融合問題進行了大量研究，界定了農村產業融合的內涵[1 - 3 ]，研究了產業融合的本質[4 - 5 ]，剖析了多個產業融合的實踐案例[6 - 7 ]，構建了農村產業融合評價指標體系 [7 ]，分析了發展現狀、存在問題、思路對策等[8 - 9 ]，借鑒了日本、澳大利亞等國家推進產業融合的經驗和啟示[10 - 11 ]。總的來看，甘肅農村產業融合的相關研究鮮見報導。近年來甘肅省積極推進農村產業融合發展，初步形成政府支持、部門聯動、企業主體、農戶參與、利益共享的格局，取得了一些成效，也遇到了問題和挑戰。我們通過分析甘肅省農村產業融合發展現狀，探討影響產業融合的關鍵因素，進而提出相應的對策建議，為推進甘肅省農村產業融合發展提供決策參考。

1? ?甘肅省農村產業融合發展現狀

國家實施農村產業融合政策以來，甘肅省組織創建麥積區、高臺縣、武威國際陸港、肅州區4個全國農村產業融合發展先導區，創建民樂縣、臨夏縣、涼州區、安定區、靖遠縣、武都區6個國家農村產業融合發展示范園，創建甘州區、靖遠縣、安定區和康縣4個全國農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范縣，創建秦州區、涼州區、康縣、莊浪縣、和政縣、兩當縣、永靖縣、敦煌市、麥積區9個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。農村產業融合發展總體水平明顯提升，農業與加工流通、電子商務、科技教育、休閑旅游、健康養生等產業進一步融合，助推鄉村產業興旺，農民收入持續增加，為農業農村經濟發展提供新動能。

1.1? ?農村產業融合發展基礎良好

1.1.1? ? 強化規劃引領和制度保障? ? 2016年甘肅省政府辦公廳制訂《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，對全省農村產業融合發展進行了總體部署，此后相繼出臺了《甘肅省關于實施農村一二三產業融合發展推進行動工作方案》、 《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》、 《甘肅省農產品加工業提升行動實施方案》、 《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》、 《甘肅省農村“兩權”抵押貸款試點方案》、 《關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見》等，構建了甘肅省農村產業融合發展政策框架，農村產業融合工作穩步推進。

1.1.2? ?農業現代化發展水平不斷提高? ?甘肅省以現代農業發展行動抓手，形成了戰略性主導產業、區域性特色優勢產業和地方特色產品全面發展的產業體系。2017年，甘肅特色優勢作物面積220萬hm2，農民從事特色優勢產業收入占農業收入的70%以上。全省共創建104個現代農業示范園、31個農業科技園區、7個農民工創業示范縣、33家“星創天地”平臺。獲得“三品一標”認證132家、面積180萬hm2、農產品1 759個，獲得全國馳名商標認證的農產品72個，農產品監測綜合合格率98%以上，農業科技進步貢獻率55.5%，農產品加工轉化率52.5%，主要農作物良種覆蓋率95%，主要農作物耕種收綜合機械化水平64%，農田灌溉水有效利用系數0.54。

1.1.3? ? 產業融合環境不斷完善? ? 甘肅省農業農村發展保持了穩中有進、向好向優的良好態勢，實現了鄉村振興良好開局。實施精準扶貧，堅持高質量綠色發展，累計建成高標準農田50.41萬hm2，高效節水面積累計43.07萬hm2。扎實開展農村人居環境整治工作，建成農村戶廁60.98萬戶，建成“萬村整潔”村7 209個、美麗鄉村2 844個。積極穩妥推進農業農村綜合改革，探索出了“三變+種植養殖”、“三變+鄉村旅游”等多種成功模式及勞務股、資金股、技術股、土地股等多種股權形式，有效激發農村發展活力。加快實施“電子商務進農村”、“千縣燎原計劃”和“千縣萬村”等項目，建成縣級電商服務中心75個、鄉級電商服務站1 159個，年培訓電商人才10萬人次，打造“甘肅惠農公交”服務品牌，推進農村快遞物流與電子商務融合發展。農村環境優美、農業基礎設施改善增強了要素集聚能力，為農業與二三產業融合奠定良好的發展基礎。

1.2? ?產業內涵日益豐富，多業態蓬勃發展

在生產功能的基礎上，農業可進一步拓展生態、生活、示范、教育、服務等功能，使新的產業價值和形態得到了更好的拓展和詮釋，實現了農業向二、三產業的延伸。

1.2.1? ? 縱向延伸產業鏈，推動農業產業化和農產品精深加工? ? 農產品加工業是“接一連三”的重要橋梁，是推進農業產業化進程、實現農產品轉化增值、增加農民收入、促進農村產業融合的重要載體。甘肅省實施農產品加工業提升行動，建成了一批農產品加工集聚區、示范基地、產業基地、園區和企業集團，培育了一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業;打造一批具有較高知名度和市場占有率的名優品牌，如甘肅高原夏菜、定西馬鈴薯、靜寧蘋果、七里河百合、永登苦水玫瑰、平涼紅牛等，品牌價值超過700億元，品牌效應對全省產業創新發展和經濟轉型升級的帶動引領作用明顯增強。

1.2.2? ? 橫向拓寬產業鏈，大力發展休閑觀光農業和鄉村旅游? ? 休閑農業和鄉村旅游作為農村一二三產業的融合體，已經從“賞花摘果”、“一雞多吃”的初級形態逐漸向農事體驗、生態保護、文化傳承、科普教育、商務度假等多功能拓展。休閑農業整體進入成長期，由粗放的外延式發展向內涵式提高轉變，品牌化、高端化、規模化發展迅速。2017年，全省鄉村旅游7 036萬人次，收入127.5億元;鄉村旅游智慧營銷平臺網店8 674家，網銷額27億元。創建了9個國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣、6個中國最美休閑鄉村、4個中國重要農業文化遺產、2個中國鄉村旅游創客示范基地，建成了650個旅游專業村、1.39萬家農家樂、22家中醫藥養生保健產業園和基地。

1.2.3? ? 深化產業內部融合，加快發展生態循環農業? ? 甘肅省在延長農業產業鏈、效益鏈、價值鏈的同時，強化農業生態鏈和環境鏈，創新循環農業生產方式，深入開發農業農村生態涵養功能，打造產業融合發展新載體新模式，構建了區域循環農業體系。已初步成型的有河西戈壁生態農業循環模式、隴東糧畜果一體化區域循環模式、中部小流域治理與產業開發循環模式、隴南及天水南部山地農林立體復合生態循環模式、甘南及祁連山高寒牧區草地生態畜牧業循環模式、沿黃灌區綠色高效現代都市農業循環模式，建立了循環、低碳、綠色、可持續的農業產業體系、生產體系、經營體系，形成了各具特色的循環農業發展模式，走出農村產業融合發展的農業現代化道路[12 ]。2017年，甘肅省秸稈綜合利用率82.2%，廢舊農膜回收利用率80.1%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率68%，尾菜處理利用率39.5%[13 ]。

1.3? ?新技術新商業模式不斷涌現，促進農業現代化發展

以現代信息技術、生物技術、航天技術等為代表的高新科技向農業領域擴散、滲透，通過發展新技術、新商業模式，促進資源要素向農業各個環節滲透，衍生出生物農業、智慧農業、航天農業等新業態，為現代農業發展提供技術支持和路徑[14 ]。

1.3.1? ?“互聯網+現代農業”? ? 將物聯網、大數據、云計算等信息技術與農業產業深度融合，全面提升農業生產、經營、管理和服務水平，建成省級農業數據中心，建立了甘肅農業信息監測預警系統、測土配方施肥系統、農業專家系統，基層信息服務組織體系延伸到所有鄉鎮和80%以上行政村，農業信息綜合覆蓋率達到80%。信息技術與農藝技術集成運用，在設施農業、節水灌溉、環境監測等方面實現信息化和自動化控制，經濟效益顯著提升，有力支撐了甘肅現代化農業發展。

1.3.2? ? 生物農業? ? 甘肅省加快農業與現代生物技術的深度融合，已建立了比較完善的植物細胞工程技術體系，培育出玉米、馬鈴薯、百合等優質、抗病新種質及新品種。近年來，以診斷制劑、疫苗和獸藥研制為主的中國農業科學院蘭州獸醫研究所，以雜交制種為主的甘肅省敦煌種業集團股份有限公司，以生物制品及食品研發為主的甘肅華安生物科技集團、甘肅華羚乳品集團公司，以生物飼料為主的甘肅德華生物股份有限公司、甘肅中農生物科技有限公司，以生物肥料為主的甘肅華源肥業有限責任公司、甘肅天耀草業科技有限公司等發展迅速，品牌效應和知名度逐年擴大，極大地推動了生物技術與農業融合的商業化開發。

1.3.3? ? 航天農業? ? 甘肅省建立了中國西部航天育種基地，成立了航天工程生物育種重點實驗室、航天育種工程技術研究中心、院士工作站，專業從事航天農作物新品種選育、制種、推廣及產業化開發。目前，擁有九大類農作物999個航天品系，育成的38個航天農作物新品種在全國28個省區累計推廣19.3萬hm2，實現農業產值110億元。

1.4? ?新型經營主體發展壯大， 示范帶動作用增強

甘肅省堅持把培育農村產業融合新型經營主體作為牽頭抓總的關鍵措施，成立了甘肅省農業產業聯合會行業協會，積極支持新型經營主體創新生產管理模式和商業模式，龍頭企業、合作社、農業協會和聯盟等蓬勃發展，惠農效益持續提高。2017年甘肅省龍頭企業2 227個，從業人數17.7萬人，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上，基本形成了健全的農產品加工體系，效益和質量明顯提高，產業融合能力顯著增強。農民專業合作社8.48萬個，社員170萬人，帶動農戶268萬戶。各類農機社會化服務組織3 000多個，其中農機合作社? ? ? ? 1 843個，農機經營服務總收入111.1億元。家庭農場8 300個;專業市場195個;其他形式（協會、聯盟）498個。農業產業化經營組織與農戶建立了多樣化的利益聯結方式，2017年統計訂單合同3 620個、合作方式（利潤返還）2 123個、股份合作方式（按股分紅）1 003個、其他1 769個。農產品流通協會、農業龍頭企業協會、農業互聯網聯盟等組織主動發揮了橋梁紐帶作用，為行業規范發展，加強區域合作做出了重要貢獻。

1.5? ?公共服務支撐有力， 引導要素集聚

探索構建與農業產業融合發展相適應的公共服務體系，強化農村信息化服務支撐。搭建了“12316三農服務熱線”農業綜合信息服務平臺，服務對象約20萬多人;搭建了農業技術推廣服務云平臺，建設農業技術推廣管理、農情信息采集、農業科技服務三大類功能。2017年，實現80%的行政村通寬帶，行政村4G網絡覆蓋率99%，全省信息服務點1萬個，鄉村信息員人數3.4萬名。建立了省市電子政務體系，實現省市兩級電子政務外網云平臺的互聯互通。加強金融服務，暢通融資渠道，引導金融機構增加對龍頭企業信貸投放。以支撐與服務農業產業為重點，農業科技創新推廣體系不斷創新完善，建立了14個國家現代農業產業技術研發中心、33個產業技術綜合試驗站、10個省級現代農業產業技術體系，各類技能培訓119萬人次， 1.2萬名科技特派員深入農村生產第一線，將農技推廣自上而下拓展延伸到農村，有力支撐了甘肅農業發展。

2? ?存在的問題

2.1? ?產業融合發展層次較低

甘肅省農村產業之間融合度不高，處于起步階段，總體發展層次較低。一是縱向產業鏈延伸不夠長，橫向新技術滲透不夠。產業融合鏈條短，農產品附加值偏低，影響了產業融合的增值空間，制約了農民的增收空間。二是產業融合模式單一，利益聯結機制有待完善。農業集約化程度偏低，股份制、合作制等利益聯結方式較少，與農民的利益聯結機制多數停留在土地流轉、雇用及購銷合同關系上，利益的二次分配機制尚未有效形成。三是休閑農業、鄉村旅游缺乏政策和資金支持，對鄉村文化內涵挖掘不夠深入，管理機制不健全，經營特色不明顯，延伸產品開發不足。

2.2? ?新型經營主體實力較弱

農村產業融合發展中普遍存在新型經營組織發育遲緩，帶動能力不足的問題。農產品加工企業“少、小、弱”，產業鏈條“短、細、散”，產業融合“淺、單、松”，整體水平較低，精深加工及創新能力不足，高技術、高回報和高附加值產品少，宣傳、組織和帶動農戶增收的能力較弱。行業協會自身建設薄弱，難以適應政府職能轉變和市場經濟發展的要求，服務能力有待全面提升。

2.3? ?產業融合面臨要素瓶頸制約

農村產業融合發展面臨資金、土地、人才等要素制約。一是資金扶持渠道少。甘肅農村產業融合處于起步階段，項目周期長、投資大、見效慢，而銀行專項基金受利潤要求、風險規避、運作模式等因素限制，使基金簽約率較低。農村金融機構、金融產品、貸款抵押形式相對較少，同時貸款手續復雜、融資渠道窄、融資成本高等問題比較突出。二是土地制度約束。在推進農村產業融合發展中，隨著產業集聚、農業多功能拓展，需要大量的永久用地，政策規定按建設用地管理，使許多項目難以正常運營[1 ]。三是人才缺乏。新型經營主體在市場經濟、科技創新、企業經營管理等方面的知識儲備不足，農民技術水平和文化素質不高，復合型和專業型人才缺乏，持續發展后勁不足。

2.4? ?農村基礎設施建設滯后

甘肅省農村道路交通、物流倉儲、信息通訊、檢驗檢疫等基礎設施滯后;農業生產條件差、機械化程度低、科技支撐能力弱等問題依然存在。水資源嚴重短缺，土地荒漠化，鹽堿地比重大，土地后備資源改良利用難度大。自然災害種類較多，農業面源污染治理存在較大困難。產業融合發展的基礎條件薄弱，遲滯了新業態的發展，增加了農村產業融合發展的風險和成本。

3? ?促進農村產業融合發展的措施

3.1? ?加強產業融合政策支撐體系

切實加強組織領導和政府支持。一是加強部門協作。明確相關部門的職責，形成聯動機制，切實把各項任務落到實處。二是加強融合發展政策落實創設。積極推動財稅、金融、科技、信息等相關政策措施的有效落實，圍繞產業融合發展中的突出問題，開展政策創設，有針對性地細化實化工作舉措。三是加大財政支持力度。積極統籌整合財政涉農資金，設立專項資金支持農村產業融合項目建設，重點支持一批融合發展先導區、示范園和示范企業。四是健全用地政策。建議對融合項目實行用地計劃指標單列，將建設用地指標向農村產業融合項目傾斜[1 ]。五是進一步改善農業基礎條件。通過提升農田質量、加快農機化裝備與支撐條件建設、突出發展設施農業、加強農業防災減災體系建設、加快路電水氣網郵通訊等基礎設施建設，進一步改善產業融合發展的基礎條件。

3.2? ?多層次提升農村產業融合發展

立足資源優勢，圍繞現代農業發展定位，以特色優勢產業集聚發展為重點，構建專業、現代、高效率的農業產業格局。以消費市場為導向，深入推進農業品供給側結構性改革，支持發展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方產業。以標準化基地建設為重點，全面提升壯大主導產業和特色優勢產業。推動農產品加工業轉型升級，創建農產品加工示范基地，推進技術升級改造，提高農產品附加值;創建現代農業產業園，提升園區產業集聚能力。樹立誠信意識，提升全程質量控制，創建競爭力強的知名品牌。鼓勵利用物聯網等信息技術，探索電子商務、地產直供、智慧農業、租賃托管、體驗經濟和個人定制等多種發展模式。在生產功能的基礎上，進一步拓展農業生態、生活、示范、教育、服務等功能。促進農產品加工循環高質梯次利用，大力發展“資源—加工—產品—資源”的綠色加工循環模式。

3.3? ?培育多元化經營主體

通過政策支持、典型示范、機制創新，培育一批示范帶動面廣、技術裝備水平高、市場競爭力強的經營主體[4 ]。一是培育壯大龍頭企業，強化帶動作用，鼓勵發展農產品加工、冷鏈物流、電子商務、品牌營銷和社會化服務;加大科技創新投入，不斷提升自身核心競爭力;鼓勵領辦各類專業合作組織，實現與合作組織的深度融合;支持運用電子商務等現代信息化手段，強化與市場的鏈接，延長產業鏈和價值鏈[15 ]。二是壯大農民專業合作組織，推動合作組織由數量型向質量效益型轉變，鼓勵合作組織通過相互聯合及吸收新社員等方式開展橫向一體化，擴大生產規模，豐富產品種類，并在農資采購、產品銷售和生產加工等領域聯合;促進縱向一體化，進一步延伸產業鏈，培育一批規范化程度高、加工能力強的合作社。三是鼓勵有一定規模的專業大戶成立家庭農場，支持科技人員、新型職業農民、大中專畢業生和返鄉務工人員興辦家庭農場，支持家庭農場發展產地初加工、地產地銷、產品直銷等，延長產業鏈條，促進產業融合。四是促進新型經營主體多元發展，鼓勵發展農民合作社聯合社，培育產業聯盟和產業化聯合體，建立和完善緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏[16 ]。

3.4? ?建立更加緊密的利益聯結機制

通過完善訂單農業、股份合作、利潤返還等農戶與新型經營主體的利益聯結機制，使農民成為產業融合發展的參與者、受益者[16 ]。鼓勵龍頭企業通過合作制、股份制等方式，不斷完善訂單農業、土地經營權入股等利益聯結機制，讓農戶分享二三產業增值收益，形成農民持續增收的長效機制。推進農村集體產權制度改革，加快建立農民以土地經營權、產品、技術、財政量化到戶資金等要素入股合作社，發展專業合作、股份合作等多元化、多類型的合作組織，推廣“保底收益+按股分紅”等模式[17 ]。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金，鼓勵龍頭企業為農戶、合作社提供貸款擔保。引導實力強、服務網點覆蓋面廣的保險機構與基層政府合作，探索建立政府、銀行、保險三方合作機制。增強經營主體契約意識，提高風險防范能力。

3.5? ?完善農村產業融合社會化服務體系

完善社會化服務體系，為產業融合發展提供強有力支持。一是創新農村金融服務，健全適合農村產業融合特點的農村金融體系。創新金融服務方式，運用信貸保險等，引導社會金融資本向農村農業發展。支持政策性農業擔保公司發展，擴大農業保險品種和范圍。二是建立和完善農業綜合信息服務平臺和農業大數據平臺，提供農業信息服務、品控追溯、電子商務、電子政務等，實現農業農村信息資源全省共享。三是培育融合發展科技人才。培養一批會管理、懂經營、有特長、敢競爭的復合型、創新型企業家人才，引領和激發全社會的創新創造創業活力;通過“項目+人才”的模式，培養科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，為融合發展提供核心支撐;實施職業農民帶頭人培育行動，培育一批農村大中專畢業生、專業大戶、青年農場主等骨干人才[17 ]。四是通過財政補貼、稅收優惠、政府購買等方式，多元化培育農業服務主體，積極建立信息咨詢、農技指導、產品營銷、保險推廣、信用評價于一體的綜合性、公益性農業公共服務組織;鼓勵發展生產性農業社會化服務組織，開展機耕機收、統防統治、種苗繁育、測土配方施肥等服務，提高農業社會化服務水平[16 ]。

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（本文責編：陳? ? 偉）

收稿日期：2019 - 07 - 23

基金項目：甘肅省農業科學院農業科技創新專項（2017GAAS75、 2017GAAS76）。

作者簡介：李紅霞（1977 — ），女，甘肅慶陽人，副研究員，國家注冊咨詢工程師，主要從事農業經濟研究及工程咨詢工作。聯系電話：（0）13659452018。Email：610752593@qq.com。