西北地區(qū)農(nóng)村空心化的成因及對策探究

趙潤潤 劉雅娜 補(bǔ)涵丹 馬靜

摘 要 受經(jīng)濟(jì)因素、區(qū)位因素、制度因素等影響，西北地區(qū)農(nóng)村空心化問題相對嚴(yán)重。在國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，西北地區(qū)農(nóng)村空心化問題值得研究。基于此，對農(nóng)村空心化的形成原因以及解決對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村空心化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;解決對策

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.058

我國西北地區(qū)部分農(nóng)村存在大部分青壯年流入城市工作和生活，農(nóng)村常住人口逐漸減少，村莊“外擴(kuò)內(nèi)空”等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為這是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的體現(xiàn)，且這一現(xiàn)象在西北地區(qū)農(nóng)村相對嚴(yán)重。因此，以甘肅省華池縣為例，對農(nóng)村空心化成因及對策進(jìn)行分析。

1 農(nóng)村空心化成因分析

1.1 區(qū)位因素

華池縣位于甘肅省東部、慶陽市東北部，東北與陜西省的志丹、吳起、定邊接壤，西南與慶陽市環(huán)縣、慶城、合水為鄰[1]。地處東經(jīng)107°29′～108°33′，北緯36°07′～36°51′，轄4鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，總土地面積

3 776 km2，總?cè)丝?3.80萬人（2016年常住人口）。2017年，甘肅扶貧網(wǎng)顯示華池縣是甘肅省貧困縣，是國家扶貧工作重點(diǎn)縣。交通上的便利促進(jìn)了華池縣與外界的交流，同時也為華池縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，促使華池縣的農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口數(shù)量減少，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的情況。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后舉家遷往城鎮(zhèn)生活。同時，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項(xiàng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷往城外，生活空心化現(xiàn)象日趨加重。

1.2.1 綜合情況

2018年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值88.76億元，增長6.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.79億元，增長6.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值69.23億元，增長8.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值14.74億元，下降2.6%[2]。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.4∶78.0∶16.6，人均生產(chǎn)總值66 411元（按年常住人口計(jì)算）。

2018年末，全縣戶籍人口138 680人，比上年末增加270人;常住人口13.41萬人，城鎮(zhèn)化率36.84%，殘疾人口6 283人，老齡人口1.9萬人。2018年內(nèi)全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2 408人，登記失業(yè)率3.42%，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)4.8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.36億元。

2018年，全縣大口徑財政收入4.32億元，增長18.2%;小口徑財政收入2.68億元，增長15.5%;其中稅收收入1.51億元，增長41.1%;財政總支出19.17億元，增長4.2%，人均財政支出（按常住人口）14 298元。

1.2.2 農(nóng)業(yè)

2018年，全縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值77 577.93萬元，年內(nèi)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值48 518.87萬元。全年農(nóng)作物播種面積4.70萬公頃，下降3.8%。糧食播種面積4.01萬公頃，增長6.3%，產(chǎn)量13.11萬噸，增長19.1%。

2018年內(nèi)全縣造林面積1.27萬公頃，下降0.6%。林木蓄積量343萬立方米，森林覆蓋率30.31%。2018年末全縣水平梯田面積4.35萬公頃，有效灌溉面積0.53萬公頃，保證灌溉面積0.41萬公頃。

1.2.3 工業(yè)和建筑業(yè)

2018年，全縣工業(yè)增加值（含油田）67.22億元，增長8.7%;地方工業(yè)增加值13 676萬元，增長3.0%[3]。工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量：精制食用植物油55 t，下降83.2%;商品混凝土5.1萬立方米，下降22.5%;磚3 808萬塊，增長31.9%;軟飲料262.2 t，下降63.1%;原油產(chǎn)量259.94萬噸，增長7.6%。2018年內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值3.07億元，實(shí)現(xiàn)增加值2.04億元，增長10.2%。

1.2.4 交通、郵電和旅游業(yè)

2018年，全縣公路總里程為1 460.02 km。按技術(shù)等級分，二級公路116.8 km，三級公路262.69 km，四級公路957.6 km，等外公路122.93 km。全年?duì)I運(yùn)車輛432輛，年內(nèi)累計(jì)注冊轎車600輛，摩托車（包括二輪、三輪）629輛，低速車（貨車）244輛。年末全縣共有郵政分局（所）19個，郵路總條數(shù)6條，郵路運(yùn)行總里程17.55萬千米。年末手機(jī)用戶14.64萬戶，互聯(lián)網(wǎng)及寬帶用戶2.74萬戶。全縣共有名勝風(fēng)景區(qū)8個，接待游客180.85萬人（次），增長17.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.58億元，增長12.1%。

1.2.5 人民生活和社會保障

2018年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 444.9元，增長9.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入8 521.2元，增長9.0%，城鄉(xiāng)收入比為3.57∶1.00[4]。城鄉(xiāng)居民人均住房面積25.6 m2，農(nóng)民居民人均住房面積24.2 m2。

2018年年末全縣有從業(yè)人員9 283人，增長2.1%;從業(yè)人員勞動報酬總額5.4億元;在崗職工人數(shù)8 288人，工資總額5.14億元;各類專業(yè)技術(shù)人員3 344人，下降0.2%。

2018全年參加養(yǎng)老保險人數(shù)81 992人，凈增1 706人。全縣參加醫(yī)療保險125 352人，參合率99.2%，參加失業(yè)保險4 701人，參加工傷保險2 583人，參加生育保險

5 797人。全縣城鎮(zhèn)低保戶1 104戶2 416人，農(nóng)村低保戶4 394戶13 607人，享受特困供養(yǎng)人數(shù)588戶767人（孤兒92人）。

1.2.6 科技、教育和體育

2018年華池縣發(fā)明專利擁有量8件，投入科技資金70萬元。全縣共有各類學(xué)校137所，教職員工2 097人，其中高中234人、職專115人、初中551人、小教827人，幼教370人。全縣有1個體育館，115個鄉(xiāng)村體育活動場地[2]。

1.2.7 文化和衛(wèi)生

2018年末，全縣共有專業(yè)文化藝術(shù)表演團(tuán)體13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站15個。有線數(shù)字電視用戶3 361戶，戶戶通30 728戶，電視綜合人口覆蓋率100%[2]。全縣圖書藏量4萬冊。

年末全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28個，其中縣級醫(yī)院2所，健康保障局、婦計(jì)中心、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、地病辦、愛衛(wèi)辦、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各1所，中心衛(wèi)生院3所，一般衛(wèi)生院12所，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作站4所，編制病床693張[4]。

1.3 制度因素

宅基地屬于農(nóng)村集體所有，戶主擁有宅基地的使用權(quán)，但宅基地的無償使用降低了農(nóng)民建新宅的門檻，易造成宅基地超標(biāo)，多占和一戶多宅的局面[5]。在對閑置宅基地的處理上，目前還沒有相對統(tǒng)一的制度，在一定程度上為村民多占提供了借口[6]。

2 農(nóng)村空心化問題緩解途徑

2.1 增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象著重表現(xiàn)在人口流失。在人口流失的影響因素中，最重要的一個就是經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益不能滿足農(nóng)民的日常生活需要，進(jìn)入城市尋找發(fā)展機(jī)會就成為了大多數(shù)農(nóng)民的選擇[7]。所以緩解農(nóng)村空心化最重要的就是積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1）可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化。按照“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[8]。2）要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模實(shí)施土地整治，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，推廣節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化[7]。3）政府要盡可能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供政策便利，激活農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

2.2 強(qiáng)化對農(nóng)村土地的管理，建立長效機(jī)制

農(nóng)民們一直認(rèn)為老宅就是根，這種觀念根深蒂固存在于農(nóng)民們的思想中，短時間內(nèi)不能夠立即更正過來。1）政府要理解農(nóng)民的想法，拓寬宣傳途徑，加強(qiáng)宣傳力度，做好宣傳引導(dǎo)工作，使“一戶一宅”的法律規(guī)定走進(jìn)農(nóng)民心中，讓農(nóng)民們建立“拆舊建新”的新觀念[7]。2）要健全引導(dǎo)新安置宅基地退回機(jī)制和撂荒耕地復(fù)耕機(jī)制[7]。3）要規(guī)范農(nóng)村土地和宅基地使用規(guī)劃制度，并做好監(jiān)督工作，在結(jié)合村莊自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)下，合理規(guī)劃

建設(shè)。

2.3 培養(yǎng)村民自治能力

對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)一味照搬城市發(fā)展模式。村莊在發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)保留其自身個性，保護(hù)村莊固有的自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，注意保留“原汁原味”的村莊環(huán)境和文化傳統(tǒng)[7]。要發(fā)展農(nóng)村文化，提高村民和村干部的民主法治意識，對村民會議推選村干部的過程加強(qiáng)監(jiān)督，明確村干部管理職能。要提高村干部自身管理服務(wù)能力，創(chuàng)新村干部選拔途徑，加強(qiáng)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)[7]。

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（責(zé)任編輯：趙中正）