國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及其管控研究

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摘 要：國(guó)有資產(chǎn)管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的占有重要地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法是避免國(guó)有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑。資產(chǎn)管理作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效利用手段，在實(shí)際工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)評(píng)估是避免國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生一種有效的手段和方法，掌握和了解資產(chǎn)評(píng)估的基本理論和方法。全面系統(tǒng)的了解國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)的措施是資產(chǎn)管理和管控的有效途徑。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和管控的過(guò)程中，政府和企業(yè)同時(shí)起著作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)管控

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管控的現(xiàn)實(shí)意義

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理在市場(chǎng)運(yùn)行中面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的共同監(jiān)管作用，在政府的法律強(qiáng)制維護(hù)下，不斷攻克國(guó)有企業(yè)困難。在內(nèi)部受到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理的方式和制度機(jī)制。在雙重管理和監(jiān)督中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行的漏洞，積極彌補(bǔ)和應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，保護(hù)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全，有利于維持企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革中，政府和企業(yè)的雙重保護(hù)和管控政策會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，靈活應(yīng)對(duì)相互抵制的現(xiàn)象，科學(xué)合理的分析市場(chǎng)變動(dòng)。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的強(qiáng)化和控制，不但提高了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率，也使得政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本的控制具有安全性和穩(wěn)定性。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中面臨著不足和風(fēng)險(xiǎn)，最根本和最主要的原因在于監(jiān)管體系和制度的不完善、不嚴(yán)密，使得在法律的邊緣進(jìn)行資產(chǎn)的地下交易。建立健全的法律法規(guī)是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題和考驗(yàn)。科學(xué)有效的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)管法律體系有利于國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也能有效的規(guī)避市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容要求。改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資本的管理問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不當(dāng)在改革中容易激化多邊利益，形成多方之間的矛盾，危害社會(huì)的安全和市場(chǎng)的穩(wěn)定等。國(guó)有企業(yè)管理體制隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化不斷的變化，具有應(yīng)變性和隨機(jī)性，也隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的變化產(chǎn)生明顯波動(dòng)，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要在國(guó)家和政府的監(jiān)管和制約中不斷改革國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)內(nèi)部環(huán)境和方式，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）由企業(yè)資產(chǎn)管理在產(chǎn)權(quán)交易中存在的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)資本在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上占有重要的競(jìng)爭(zhēng)地位，這種競(jìng)爭(zhēng)不再是技術(shù)服務(wù)，信用等層面的競(jìng)爭(zhēng)包含著多個(gè)領(lǐng)域多種維度的競(jìng)爭(zhēng)。隨著外資企業(yè)的流入和中資機(jī)構(gòu)的交流日益增加，外資機(jī)構(gòu)的涌入。在國(guó)際資本市場(chǎng)上面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)選擇的不平等。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨著商業(yè)利益的風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)份額等的風(fēng)險(xiǎn)，影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)定價(jià)方法的不完善

現(xiàn)階段在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中實(shí)行重置成本法，這種方式作為產(chǎn)權(quán)的普遍方法，強(qiáng)調(diào)關(guān)注賬面的價(jià)值，通過(guò)成本反應(yīng)現(xiàn)存的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，忽視了無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，在預(yù)估中存在不確定性，從而引起預(yù)估中財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的不準(zhǔn)確性，帶來(lái)了交易的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易過(guò)程有時(shí)候出現(xiàn)不公平、不公開(kāi)、不公正的進(jìn)價(jià)機(jī)制損害了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理交易的成功率，形成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失。監(jiān)管力度不夠，經(jīng)營(yíng)者為違反的成本較低，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的處罰程度較輕、機(jī)制不完善。

（三）國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的方式不合理

國(guó)資委的監(jiān)管是對(duì)國(guó)有企業(yè)一種重要的、強(qiáng)制性的監(jiān)管方式，在這種監(jiān)管手段作用下，通常忽視了行政管理的方式和手段，使得在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中方法的單一。內(nèi)部工作人員專業(yè)技能水平不夠、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的欠缺等影響了監(jiān)管力度和質(zhì)量。沒(méi)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值與宏觀調(diào)控兩個(gè)職能相互配合形成協(xié)調(diào)局面。忽視了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在預(yù)算管理中比較弱化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作沒(méi)有落到實(shí)處，使得國(guó)有資產(chǎn)在預(yù)估中沒(méi)有被列入財(cái)政預(yù)算。國(guó)資委在對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理中忽視了契約化的管理模式，沒(méi)有解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則相配套的經(jīng)營(yíng)才激勵(lì)辦法不完善不完整，影響了監(jiān)督體制的正常運(yùn)行。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

（一）明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的主題是避免風(fēng)險(xiǎn)的首要條件

健全并完善國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的預(yù)算和財(cái)政公共預(yù)算相對(duì)獨(dú)立完善國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)行努力構(gòu)建責(zé)權(quán)。分明的體系制度規(guī)范運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體正是國(guó)有企業(yè)資本管理運(yùn)行的前提條件，充分發(fā)揮了政府和企業(yè)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)行的正向推動(dòng)作用、減少反向的干預(yù)，避免了國(guó)有資本在運(yùn)行中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全國(guó)有企業(yè)管理產(chǎn)權(quán)交易制度

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮政府監(jiān)控的強(qiáng)制作用力。在監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容上作出明確的分工，不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同內(nèi)容的監(jiān)管工作，做到監(jiān)管的有序進(jìn)行，提高政府對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)完善對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理及國(guó)有企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善國(guó)家出資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，在履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資公司之間增設(shè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。不斷完善國(guó)家出資企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為，明確和界定中央和地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)資本管理方向和重點(diǎn)，確地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)資本的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央和地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的目標(biāo)建立健全的企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控和經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理及交易的審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能的作用，通過(guò)定期的內(nèi)部審計(jì)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部出現(xiàn)的控制制度，產(chǎn)權(quán)管理等方面的疏忽，最大程度上防止貪污腐敗等違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)行情況，保護(hù)國(guó)有企業(yè)中的無(wú)形資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。采用科學(xué)的評(píng)估方式，以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理評(píng)估的準(zhǔn)則來(lái)選用參數(shù)和數(shù)據(jù)，維護(hù)評(píng)估程序和方法的規(guī)范性。預(yù)定的程序客觀公正的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理評(píng)估的結(jié)果真實(shí)可靠，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，交易轉(zhuǎn)讓等提供合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，推行國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理整體性的價(jià)值評(píng)估方法。

四、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是一個(gè)整體的系統(tǒng)化的環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)科學(xué)計(jì)劃。我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在不完善的地方，需要不斷地進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則建立和完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政府持股，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的縱向交叉。各級(jí)政府之間利益的趨同性行業(yè)的協(xié)調(diào)性執(zhí)行力。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方式和模式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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