中國金屬制品行業應對美國貿易壁壘的主要措施

(北京工商大學經濟學院 北京 100048)

一、中國金屬制品行業發展現狀

第一，金屬制品的產量雖然保持增長，但增速下降。從圖1看出，中國鋼材產量持續上漲且增速持續增加。在此期間，中國經濟保持強勁的增長態勢，中國工業發展形勢看好。2014年到2016年，中國鋼材產量的增速放緩，2017年鋼材產量開始下降，這主要是由以下幾點原因造成的：首先，中國政府實施供給側結構性改革，經濟增速放緩，鋼材生產受宏觀經濟環境的影響，產量增速減緩；其次，習近平同志在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基本國策。鋼鐵產業作為高耗能、高污染的重工業，在這一號召的背景下成為重點整改的對象，因此產量呈下降趨勢。

圖1 2000年-2017年中國鋼材產量(單位：萬噸)

數據來源：根據中國知網——中國經濟與社會發展統計數據庫整理得出

圖2中可看出，鋁材產量整體保持增長態勢，從2000年的217.15萬噸增長到2016年的5718.87萬噸，增長了25倍。2009年受經濟危機影響，鋁材產量下降，增長率為-17%。因此，國際形勢對中國鋁材產量有很大影響。

圖2 2000年-2017年中國鋁材產量(單位：萬噸)

數據來源：根據中國知網——中國經濟與社會發展統計數據庫整理得出

鋼材可作為黑色金屬制品的代表，鋁材可作為有色金屬制品的代表，從二者產量的趨勢可總結出金屬制品產量的走勢。

第二，2019年，英國脫歐、美國推出跨太平洋伙伴關系協定等事件表明全球民粹主義越來越強勢，貿易保護主義抬頭、逆全球化趨勢明顯，同時中美貿易摩擦引發廠商對市場預期的波動，這些深刻影響著中國金屬制品的生產。

第三，中國金屬制品的出口依賴美國，表1列舉了中國幾種金屬制品出口到美國的出口額占總出口額的比重。中國金屬制品的出口依賴美國，航空器、航天器及其零件對美出口甚至超過了30%。因此，中美關系的波動會對金屬制品的出口產生很大影響。

表1 中國金屬制品對美出口比重

數據來源：根據中經網統計數據庫和EPS數據平臺的數據整理而得

二、中國金屬制品業競爭力分析

RCA指數為一國某一產品在國際市場上的顯性比較優勢指數，計算公式為：

RCA=(Xij/Xtj)/(Xiw/Xtw)

(1)

其中Xij為j國第i種產品的出口額；Xtj為j國出口總額；Xiw為世界第i種產品的出口額；Xtw為世界的出口總額。一般認為，一國RCA指數大于2.5，則表明該國該產業具有極強的國際競爭力；RCA介于2.5-1.25之間，表明該國該產業具有很強的國際競爭力；RCA介于1.25-0.8之間，則認為該國該產業具有較強的國際競爭力；RCA小于0.8，則表明該國該產業的國際競爭力較弱。

(一)鋼鐵

從2012年到2017年，鋼鐵RCA指數大多介于0.8-1.25之間，表明中國鋼鐵在國際市場上具有較強的競爭力。中國鋼鐵RCA指數經歷了一個先升后降的過程，在2014年達到1.53的峰值之后開始下降，且下降速度較快，2017年較2014年下降了40%。這表明中國鋼鐵制造業雖然在國際上具有競爭優勢，但這種競爭優勢正在減弱，這與人力成本上漲、燃料價格上升和人民幣升值有關。

表2 2013-2017年中國鋼鐵RCA指數(單位：億美元)

數據來源：根據中經網統計數據庫和EPS數據平臺的數據整理而得

(二)鋁及其制品

表3展示了2012年至2017年中國鋁及其制品的RCA指數，鋁及其制品的RCA指數在2012年至2015年介于1.25-2.5之間，在國際市場上擁有很強的競爭力。但在2015年以后，RCA指數下降到0.8-1.25之間，中國鋁及其制品的國際競爭力下降，但由于中國具有成熟的技術，國際競爭力仍然較強。

表3 2013-2017年中國鋁及其制品RCA指數(單位：億美元)

數據來源：根據中經網統計數據庫和EPS數據平臺的數據整理而得

綜上所述，中國金屬制品在國際市場上具有較強的競爭優勢，但這種競爭優勢由于成本上升等原因正在喪失。

三、中國應對美國貿易壁壘的措施

(一)談判性措施

中國政府要通過談判解決WTO的生存危機，堅決維護自由貿易。美國對華發起貿易戰的主要原因是WTO體制并沒有相關規定來處理所謂中國的“非市場經濟體制”、“國家主導經濟”或“國家資本主義”。因此美國要求對WTO框架進行改革。美國甚至有退出WTO的可能，中國政府要做出充分的準備來應對一個“沒有美國存在的WTO”。中國應對以上危機的措施有以下兩方面：一方面可與美國進行談判，在不觸及中國根本利益的基礎上同意美國的一些要求，在市場準入上給予國營企業、私營企業和外資企業平等的待遇，從而挽留美國，挽回WTO框架的威望；另一方面以“一帶一路”為依托建立新的國際貿易體系，與絲綢之路沿線國家簽訂區域貿易協定。

(二)適應性措施

在政府層面，中國要深入貫徹經濟體制改革，以中美貿易摩擦為契機，探尋我國未來改革的方向和重點，完成企業從依靠政府向依靠市場的轉變，讓企業的升級和創新依靠市場驅動而不是政府支持。以中國《公司法》為核心，取消內、外資差別；重視和保護知識產權，完善中國保護知識產權的法律體系；依靠中國《反壟斷法》《反不公平競爭法》和《國家安全法》來管理市場秩序。