工業(yè)與居住用地配比對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響研究

(深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院 廣東 深圳 518060)

一、引言

土地是財(cái)富之母，是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要載體，是城市發(fā)展的第一要素，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。工業(yè)用地與居住用地是人們從事城市生產(chǎn)與生活的主要場(chǎng)所，二者供給作用的相輔相成，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了源動(dòng)力。隨著我國(guó)發(fā)展逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，所面臨的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)為中國(guó)提供了從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新機(jī)遇，但也面臨著由增長(zhǎng)乏力陷入多重危機(jī)的新挑戰(zhàn)(高波，2016)。在此背景下，唯有合理配置資源尤其是土地資源才能有效應(yīng)對(duì)諸多新挑戰(zhàn)、全力保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，研究工業(yè)用地與居住用地的合理配比及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響效應(yīng)，對(duì)于充分發(fā)揮土地在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的要素作用、提高土地資源的供給和利用效率、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，如何合理配置土地資源早已成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，但關(guān)于工業(yè)用地與居住用地配比對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的研究仍然較少。中國(guó)城市建設(shè)用地供給受制于一個(gè)“從中央到地方”、“先地區(qū)后用途”的指標(biāo)分配制度(余吉祥，2019)，政府為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收益的最大化，需要考慮有限的建設(shè)用地指標(biāo)如何在工業(yè)用途和居住用途之間合理分配，以平衡工業(yè)用地指標(biāo)的稅收貢獻(xiàn)和居住用地指標(biāo)的出讓金收益。而不同的配比結(jié)構(gòu)通過(guò)影響城市用地結(jié)構(gòu)、土地使用成本以及財(cái)務(wù)成本，來(lái)實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換或高附加值化的升級(jí)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)(夏方舟，2014)。同時(shí)，對(duì)土地依賴程度高的行業(yè)受土地資源錯(cuò)配的負(fù)向影響更大(李力行，2016)。

二、工業(yè)用地與居住用地供給現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)土地使用權(quán)與所有權(quán)的分離，推進(jìn)了土地資源市場(chǎng)化配置，但是也出現(xiàn)了供需失衡、錯(cuò)位配置等問題，土地合理配置一直是各界關(guān)注的問題。工業(yè)用地為城市建設(shè)生產(chǎn)提供場(chǎng)所，居住用地為城市居民生活提供場(chǎng)所。它們同樣具有經(jīng)濟(jì)供給彈性，并且可以通過(guò)增加供給規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加土地利用效率三種方式來(lái)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前者往往通過(guò)占用其他用地的方式進(jìn)行外延式擴(kuò)張，這種方法在城市化進(jìn)程中可以快速獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是也容易造成土地資源浪費(fèi)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看弊大于利，同時(shí)由于供給總量的有限性，這種方式不持久。后兩者是通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)有土地進(jìn)行內(nèi)涵提升，合理調(diào)節(jié)用地配比、提高土地利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)土地邊際效益的增加。

在城市建設(shè)用地中，居住用地與工業(yè)用地為兩種主要用地類型。從圖1可以看出，居住用地和工業(yè)用地占比分別為第一、第二，二者供給總量占建設(shè)用地比例超過(guò)50，2007年-2017年全國(guó)建設(shè)用地供給48125.48km2，觀測(cè)的70個(gè)樣本城市建設(shè)用地總供給200263.57km2，觀測(cè)城市樣本充足，具有代表性。

圖1 2017年全國(guó)建設(shè)用地的各類土地占比

工業(yè)用地在2007-2017年間觀測(cè)的70個(gè)城市共供給49533.36km2，占建設(shè)用地比重21.49%。由表1可知，各年度極值之間差異很大，說(shuō)明不同城市工業(yè)用地供給規(guī)模差別較大。均值與絕對(duì)值都隨時(shí)間增加，說(shuō)明工業(yè)供給規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是總體而言工業(yè)用地占建設(shè)用地比例遞減。

表1 2007-2017年工業(yè)用地供給規(guī)模及變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007-2017》

居住用地在2007-2017年間觀測(cè)的70個(gè)城市供給總量為70048.49km2，占建設(shè)用地比重30.39%。由表2可知，與工業(yè)用地相同的是，不同城市居住用地呈差異化供給且供給規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)；不同的是，總體來(lái)看居住用地占建設(shè)用地比例相對(duì)平穩(wěn)。

表2 2007-2017年居住用地供給規(guī)模及變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007-2017》

三、結(jié)論

本文運(yùn)用2007—2017年全國(guó)70個(gè)大中城市的數(shù)據(jù)，研究了工業(yè)與居住用地配比對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。研究主要結(jié)論及政策啟示如下:

第一，合理的工業(yè)與居住用地配比對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均具有顯著的正向驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，能夠提升產(chǎn)業(yè)層次水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，我們應(yīng)因城施政，合理調(diào)節(jié)各城市用地配比。改善地方就業(yè)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)集聚人才，在集聚中走向平衡，充分利用人力資本外部性，形成規(guī)模效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)從“人力資源大國(guó)”向“人才資源強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

第二，政府干預(yù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響隨著分位點(diǎn)的增大呈明顯遞增趨勢(shì)，但隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步健全，要適當(dāng)減少政府對(duì)土地要素配置的干預(yù)。應(yīng)控制好土地供給節(jié)奏，轉(zhuǎn)變思路提升土地供給的有效性；應(yīng)促進(jìn)地方政府職能從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高資源的市場(chǎng)化配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三，城鎮(zhèn)化水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也存在正向的影響。各地應(yīng)努力縮小區(qū)域發(fā)展差異，站在城市圈共同發(fā)展角度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破行政區(qū)劃阻隔，積極探索向土地效益高的城市跨區(qū)域分配更多的土地，彌補(bǔ)其土地不足的短板，同時(shí)帶動(dòng)較弱的城市發(fā)展，互利共贏。