供給側(cè)改革下高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)性研究
——以江蘇省為例

(揚州大學 江蘇 揚州 225000)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展波動下行，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢，聚焦“結(jié)構(gòu)調(diào)整”重大視角，把握發(fā)展方式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。改革涉及社會和經(jīng)濟兩大領(lǐng)域，高等教育屬于社會領(lǐng)域[2]，本科專業(yè)是高等教育的重要組成部分，在受經(jīng)濟發(fā)展支配的同時擔負著培養(yǎng)人才、服務社會的重任。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，研究高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進高等教育發(fā)展有著重要的意義[3]。本文立足于江蘇高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過實證研究，分析在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)性問題，并提出應對政策建議。

一、供給側(cè)性改革下本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[4]。在此背景下，高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的邏輯關(guān)系可以表述為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級通過調(diào)整社會需求調(diào)整人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響就業(yè)形勢，而高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)會根據(jù)就業(yè)市場需求，不斷做出調(diào)整優(yōu)化；同時，高校本科教育具有預測功能，它通過人才培養(yǎng)反作用于人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟增長，從而形成了良性互動關(guān)系。

二、江蘇省高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

2017年，江蘇省共有本科院校52所，民辦院校4所，中外合作辦學2所，獨立院校25所，占院校總數(shù)的58.8%。近十年間，江蘇省本科教育招生數(shù)和畢業(yè)數(shù)由2008年的44.61萬和44.70萬，增長到2017年的59.83萬人和53.53萬人。人數(shù)增長最快本科專業(yè)為經(jīng)濟學、教育學、管理學，集中在與服務業(yè)對應的學科專業(yè)上，而工學專業(yè)人數(shù)較之以往呈現(xiàn)下降的趨勢。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)朝向中高端不斷邁進。2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬億元，比去年增長7.6%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達4.5萬億元，較去年上升了10個百分點。服務業(yè)增長較快，實現(xiàn)增加值34084.8億元，增長9.3%，比去年上升1.6個百分點。

三、供給側(cè)改革下江蘇高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系的實證分析

(一)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指各產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)結(jié)構(gòu)的比值再與1的差，協(xié)調(diào)程度由結(jié)構(gòu)偏離度絕對值確定，絕對值越小產(chǎn)業(yè)與就業(yè)互動效果越好，分析2008年至2017年的江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度有助于直觀展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀與就業(yè)形勢。江蘇省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終為負值，而二、三產(chǎn)業(yè)則為正值，且江蘇省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終保持在-0.75至-0.7之間，表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)性，且這種情況長期存在；對第三產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值緩慢增長，在2008年和2017年分別為0.12和0.25，表明第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性日益明顯；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度由2005年的0.52下降至0.1，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強，第二產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢較好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度之所以出現(xiàn)以上變化：一方面，江蘇省工業(yè)的快速發(fā)展，制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，第二產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)的勞動力吸引能力正在穩(wěn)步提升；另一方面，服務業(yè)發(fā)展趨向成熟，產(chǎn)值占比不斷上升，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在著滯后情況，有一定的調(diào)整空間。

(二)從人才供給角度分析專業(yè)結(jié)構(gòu)與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)匹配關(guān)系

分析江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，將三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與本科專業(yè)結(jié)構(gòu)對比分析。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本科專業(yè)結(jié)構(gòu)不能直接進行比較，要對本科專業(yè)結(jié)構(gòu)進行對應和劃分，對應后，再按劃分成三類后的畢業(yè)生數(shù)值結(jié)構(gòu)比與三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行對比，如表1所示。

表1 2005—2014年江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對應本科專業(yè)結(jié)構(gòu)對照表

數(shù)據(jù)來源：《江蘇省統(tǒng)計年鑒》(2008-2017)，中國統(tǒng)計出版社

從表1可以看出，在2012年時，第三產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生比例開始超過第二產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“二、三、一”的發(fā)展形勢，即第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例始終高于第一和第三產(chǎn)業(yè)。在人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年，人口結(jié)構(gòu)由“三、二、一”結(jié)構(gòu)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)一致的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。以2017年為例，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為1:8.49:8.42，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1:2.23:1.95，都屬于“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，只有本科專業(yè)結(jié)構(gòu)為0.028:1；1.19，即“三、二、一”結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應后的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例中可以看出，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)培養(yǎng)的人數(shù)比例逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)人數(shù)卻一直在上升，這與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)基本一致。江蘇省的本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)控，基本上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，但專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調(diào)的情況仍然存在。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的方向是由第二產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展向依靠服務業(yè)模式轉(zhuǎn)化，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是過渡，這種過渡也許會持續(xù)一段時間。過快的調(diào)整或改革本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，也會造成專業(yè)人才供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求不協(xié)調(diào)，甚至導致人才需求缺口。

(三)從技術(shù)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的需求情況

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將依靠人力資本優(yōu)化來實現(xiàn)，高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)決定著人力資本的結(jié)構(gòu)，人力資本結(jié)構(gòu)又在較大程度上決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平和實力[5]，技術(shù)人才的培養(yǎng)比例和職業(yè)結(jié)構(gòu)比例是否合理，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級效率。

以江蘇省本科專業(yè)技術(shù)人員在三大產(chǎn)業(yè)間的職業(yè)分布結(jié)構(gòu)作為分析對象，從2008年至2017年變化趨勢可以看，第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員比例較為穩(wěn)定，始終保持在2%左右，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升，而第二產(chǎn)業(yè)則是逐年下降，至2017年第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員比例僅占10.23%，而且從本科技術(shù)人員比例顯示，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)比例遠遠小于第三產(chǎn)業(yè)，并且一直在降低。本科教育作為培養(yǎng)技術(shù)人才的主要途徑之一，專業(yè)建設(shè)優(yōu)劣，專業(yè)知識和技術(shù)更新的快慢以及專業(yè)結(jié)構(gòu)都直接決定著勞動力的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。而江蘇省第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才供給下降，這種形勢與江蘇省大力發(fā)展先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略不相符。

三、供給側(cè)改革下江蘇高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

(一)科學規(guī)劃引導，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)展的緊缺人才

在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加明確的方向，無論是培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力還是技術(shù)創(chuàng)新，都需要依靠高等教育改革，提升人力資本的價值。江蘇省“十三五”規(guī)劃明確要求，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程，推進產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化發(fā)展，加快健全以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為經(jīng)濟主干部分,需要更多接受過高等教育的高素質(zhì)勞動者。高校繼續(xù)加強理工科類本科專業(yè)的建設(shè)，尤其是增加與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)相關(guān)的緊缺創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，彌補新材料、新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的缺口，適應先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動下，2015年江蘇省對全省高校本科專業(yè)進行改革，已有近260個專業(yè)得到了不同程度的調(diào)整。但從全省水平看，江蘇省本科專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實際發(fā)展還存在一定程度的差異。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，知識和技術(shù)的更新速度也不斷加快，高校本科專業(yè)建設(shè)投入的人財物經(jīng)過幾年的發(fā)展就跟不上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的需求，這給本科院校帶來了巨大的壓力。出臺相應的法律法規(guī)，建立監(jiān)督機制，給予高校本科專業(yè)建設(shè)的約束性制度，擴大高校利用市場進行資金融通渠道，通過股份合作制等多種方法，充分利用專業(yè)建設(shè)已有資源。隨著國家“雙一流”和江蘇高水平大學建設(shè)的啟動實施，高校要以“中國特色，世界一流”為核心，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，打造一流師資隊伍，落實高校在本科專業(yè)建設(shè)中對于教師招考、職務職稱評定的自主權(quán)，增加自身在資金使用的支配能力，密切跟蹤社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變化，完善高校本科專業(yè)開設(shè)、優(yōu)化和退出機制，使本科專業(yè)建設(shè)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，緊跟就業(yè)市場發(fā)展，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。

(三)優(yōu)化專業(yè)布局，促進區(qū)域高等教育和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

通過建立統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置標準，優(yōu)化專業(yè)布局，在江蘇各級政府的監(jiān)督和規(guī)劃下，充分調(diào)動高校積極性，根據(jù)本區(qū)域情況進行合理的專業(yè)建設(shè)。對于專業(yè)建設(shè)發(fā)展較慢以及新興專業(yè)建設(shè)不足的地區(qū)，推動落實區(qū)域間、專業(yè)間的協(xié)調(diào)、補充和支持，打破地域邊界、專業(yè)邊界，充分發(fā)揮各地區(qū)專業(yè)建設(shè)效益，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要。蘇北和蘇中地區(qū)在經(jīng)濟和高等教育發(fā)展方面，與蘇南地區(qū)存在著一定的差距，更多考慮蘇北和蘇中地區(qū)的高校實際，有計劃的進行幫扶和支持，通過省域內(nèi)大學聯(lián)盟，構(gòu)建以資源共享和項目合作為主要方式的大學間合作。在江蘇高校本科品牌專業(yè)建設(shè)上，適當給予政策傾斜，增加對于蘇北地區(qū)和蘇中地區(qū)的資源投入，有助于縮小差距，實現(xiàn)教育公平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級提供更多的高素質(zhì)人才，增強區(qū)域高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，實現(xiàn)區(qū)域高等教育和區(qū)域經(jīng)濟間的協(xié)同發(fā)展。