民營經濟軟環境優化策略研究
——以安徽省天長市為例

王 巍 曾芙蓉

（中共滁州市委黨校 安徽 滁州 239000）

營商環境是企業生存發展的土壤，是影響一座城市發展活力和競爭活力的重要因素，而軟環境作為營商環境的重要方面，其地位和作用愈發凸顯，軟環境的好壞甚至直接影響一座城市經濟吸引力和綜合競爭力的高低。探究安徽省天長市民營經濟軟環境的建設困境并提出“解決方案”，不僅有助于提高天長市民營經濟發展的質量和水平，助推天長市經濟高速高質量發展，而且有利于概括出民營經濟軟環境優化的“適用模式”，為安徽省其他地區民營經濟軟環境的優化提供實踐借鑒與實踐參考。

一、民營經濟軟環境的內涵與意義

（一）民營經濟軟環境的內涵

民營經濟活動是在一定的時空維度中進行的，離不開外部環境的約束，而其中的軟環境隨著硬環境的優化和均衡化地位和作用逐漸凸顯。所謂民營經濟軟環境就是民營經濟發展的物質條件以外的政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和，[1]是與硬環境相對應的環境概念，具有非實像性、非量化性特征，在操作維度上可具體化為市場環境、政策環境、文化環境、制度環境、政務環境等。

（二）民營經濟軟環境的意義

第一，民營經濟軟環境是營商環境的重要基礎。優化民營經濟軟環境有利于降低民營經濟市場交易成本和不確定性，增強交易行為和合作行為的可預期性，拓展民營經濟活動的衍生收益空間，有效提升民營經濟活動的外部環境質量，構建民營經濟發展的良性生態格局。

第二，民營經濟軟環境是區域經濟發展的環境支撐。優化民營經濟軟環境有利于提高區域民營經濟發展的質量與水平，助推區域民營經濟高速高質量發展，從而有效發揮區域民營經濟的輻射與帶動作用，實現區域經濟協調均衡發展，提升區域經濟發展質量，夯實區域經濟發展基礎。

第三，民營經濟軟環境是區域經濟發展的外部動力。優化民營經濟軟環境是對現階段助推民營經濟發展的制度化舉措的有益補充，軟環境和硬環境的協同優化、多元發展策略的有效耦合有利于牽引區域民營經濟發展目標的實現和發展動力的重組，從而為區域民營經濟跨越式發展提供有力支撐。

二、安徽省天長市民營經濟軟環境的建設困境

2019 年安徽省天長市民營企業發展到6436家，其中當年新發展2487 家，新增億元企業12 家，46 家民企進入全省民企200 強，16 家進入全省出口創匯50 強，2019 年全市民營經濟納稅53.67 億元，同比增長46.5%，占全市財政收入的45%；截至2019 年全市個體工商戶發展到62.84 萬戶，各類民營企業達46468 家，全市民營企業規模工業增加值達1200 億元，入庫稅金近132 億元，占全市財政收入的64.2%。2019 年天長市通過出臺優惠政策、加大財稅支持力度、優化投資環境、架設科技鏈接橋梁等措施引導和鼓勵民營企業轉型升級，助推本市民營經濟高質量發展。

雖然天長市民營經濟實現了較快發展，但是天長市民營經濟的軟環境建設進程仍然滯后，主要表現為政策“脫耦”、文化“斷裂”、制度“脫嵌”、立法“遲滯”和理念“固化”。

（一）政策“脫耦”

安徽省天長市政府制定的《助推民營經濟發展的實施意見》與該市目前民營經濟主體的具體需求存在“脫耦”。天長市民營經濟主體更多需要直接融資支持和長期信貸優惠政策，而天長市政府提供的更多的是間接融資支持和短期信貸優惠政策，市場需求與政策供給存在“錯位”。同時，天長市政府更多地通過“責任分解”和“行政發包”將具體的政策分解為若干個職能部門，[2］以職能部門分散化的幫扶“清單”或責任“清單”落實政策，這樣基于政府職能部門利益建構政策的功能性區間，以“行政邏輯”回應“市場需求”，不僅會導致行政邏輯向市場邏輯轉換性障礙，衍生行政權威失效性風險，而且會致使政策和資源“供給”低效化與過程性“脫耦”。

（二）文化“斷裂”

傳統徽商文化場景的消逝、傳統徽商文化儀式的消弭、傳統徽商文化信仰的消解成為現階段天長市文化場域的現實面向。在天長市，傳統宗法關系與人倫價值體系日益碎片化。一方面，傳統徽商倫理秩序被“肢解”，傳統徽商風俗和行業習慣被“拋棄”，傳統徽商文化知識被“遺棄”；另一方面，傳統技藝無法傳承，傳統工藝無法傳遞，傳統技術知識無法“再生產”，徽商文化身份無法在文化場景與文化實踐中自我“生產”。傳統徽商文化和價值倫理的“斷裂”催生出文化衰落、文化隔閡、文化虛化和文化碎片化問題，帶來了商業文化整合的困難，也衍生出天長市民營經濟發展的價值性偏差與動力性消解困境。

（三）制度“脫嵌”

制度設計應該與當地的政治經濟文化社會結構相“適應”，制度結構應該具有“屬地性”，與當地的“現實結構”耦合，[3］然而天長市的經濟治理制度與當地的“社會結構”、民營經濟發展的“自主化”、民營經濟主體的“自為性”特征“脫嵌”，主要表現為天長市經濟治理制度的權力集中性與當地社會權力的多元性和分散性、天長市經濟治理制度的單向管控和政府權能與當地民營經濟力量的多元協調和社會權能、天長市經濟治理制度的“命令—服從”邏輯與當地民營經濟主體的協同—分工邏輯、天長市經濟治理制度“自上而下”的資源分配機制與當地民營經濟主體“自下而上”的集體動員機制之間的緊張張力。

（四）立法“遲滯”

法治是民營經濟健康發展的重要保障，是有效管束民營經濟主體行為的重要“戒尺”，然而安徽省天長市在民營經濟活動法治化建設上明顯滯后，主要表現為推進民營經濟活動的立法動力弱化，關于民營經濟活動的立法數量不多、立法質量不高，尤其是關于民營經濟主體的違法所得與其合法財產和個人財產、經濟糾紛與經濟犯罪的界限劃定模糊，對民營企業經營不規范的問題是否適用于罪刑法定、疑罪從無原則沒有明確說明，法律上的模糊化導致對民營經濟主體的財產權、人身權、創新權和經營自主權等合法權益保障不足，增加了民營經濟發展的外部法律風險。

（五）理念“固化”

目前安徽省天長市民營經濟發展的困境與政府官員的理念與思維的“固化”密不可分，重國有輕民營、重大輕小、重強輕弱的理念在天長市一些政府官員的頭腦中依然存在，不少政府官員“官老爺”“官僚主義”心理作祟，以“自我”心態審視民營企業，漠視民營企業正當權利，忽視民營企業正當需求，部分政府官員不擔當、推諉塞責、消解回避，害怕承擔經濟決策的不確定風險，最終導致天長市政府官員懶政怠政、不作為、慢作為，主動服務、靠前服務民營企業意識不足，商事制度改革推進遲緩，政務服務系統“有名無實”，行政成本和民營經濟的制度性成本居高不下。

三、優化安徽省天長市民營經濟軟環境的策略

面對安徽省天長市民營經濟的軟環境建設困境，應該從軟環境的構成要素層面入手，從市場環境、政策環境、文化環境和制度環境層面著力尋求民營經濟軟環境的“優化解”。

（一）優化市場環境

首先，推進減稅降費，降低要素成本。有效落實減稅降費政策，對本市有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業，可按照稅法有關規定提出申請，經批準后延期繳納；對本市民營企業從本市政府財政部門及其他部門取得的財政性獎勵資金可以不納入征稅收入，不征收企業所得稅；推動落實國家“兩增兩控”及續貸政策要求，督促本市銀行金融機構降低貸款利率；推進土地價格改革，優化土地供給方式，鼓勵民營企業通過廠房改造、內部用地整理等方式提高土地利用率和容積率，不增加土地價款。

其次，完善市場規則，維護市場秩序。依法清理廢除妨礙市場公平競爭的各項規定和條例，嚴厲打擊非法經營和不正當競爭行為；對民營經濟主體，按照“法無禁止即可為”原則，全面實施市場準入負面清單制度，不得對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門檻；在安監、環保等領域執法過程中，避免簡單化執法方式，進一步規范行政執法程序，推動行政執法方式改革。

（二）優化政策環境

首先，制定有效融資政策。在全面調研本市民營企業金融需求的基礎上，制定精準的支持民營企業發展的融資政策，將銀行業績考核與支持民營經濟發展掛鉤，提高銀行金融機構對民營企業授信業務的考核權重和風險容忍度，積極提供直接融資服務和長期信貸業務；加大擔保力度，擴大擔保規模，降低擔保費率，增加新型金融擔保業務，全面推廣“稅融通”“易信貸”“訂單貸”“銀保擔貸”等融資產品；壯大產業基金，依托本市城市投資集團，通過整合天使投資、創天長投資等基金設立民營經濟發展促進基金，重點扶持招商引資企業、擬上市企業、高成長高附加值科技企業，對市場前景可預期的民營企業給予基金支持。

其次，制定創新激勵政策。結合本市產業發展方向和發展目標，制定創新激勵政策，促進科技創新。對民營企業自主創建的工程技術研究中心、企業技術中心、行業技術中心、工業設計中心、產學研創新平臺給予一定的政策性獎勵；鼓勵民營企業圍繞自動化、智能化、信息化加大技術改造投入力度，對采購的高科技生產設備按采購總額給予一定的物質性獎勵；對新認定的國家級、省級高新技術產品或獲得國際發明、國內發明專利的民營企業給予一定的物質性和榮譽性獎勵并在項目資金申請上予以支持。

（三）優化文化環境

首先，復興傳統徽商文化。有效挖掘本土徽商文化資源，通過對本土徽商文化的釋義，通過對本土徽商歷史的文化解說，通過對本土徽商文化邏輯的學理闡釋，實現本土徽商文化的時代賦意與意義重構。同時，通過商業簽約活動“場景”的精心布置，通過商業簽約文化儀式的精心設置，通過商業簽約活動“場地”的精心選擇，搭建“可視化”的價值圖景，激活“隱匿”的道德欲望，激發“潛在”的道德愿景，重構民營經濟發展的徽商文化符號，重塑民營經濟發展的文化動能。

其次，加強誠信文化建設。倡導誠信道德規范，強化教育引導和實踐養成，采取符合商業特點的方式和載體，廣泛開展誠信教育，弘揚誠實守信精神；[4］深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化民營企業主、個體工商戶的責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識，提升民營經濟主體的道德自律能力；加強市場誠信建設，以培育誠信文化為重點，建立健全覆蓋全市的商業征信系統，實現守信激勵和失信懲戒，形成崇尚誠信、踐行誠信的濃厚文化氛圍。

（四）優化制度環境

首先，推進法制建設。完善市人大立法職能，增設民營經濟立法議題討論，將民營經濟立法納入重要議程；適時推進民營經濟活動立法，優化立法程序，提高立法質量，依法區分違法所得與合法財產、個人財產與企業法人財產、經濟糾紛與經濟犯罪的界限，對民營企業經營不規范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無原則進行處理，有效保障民營企業和民營企業家的財產權、人身權、創新權以及經營自主權等合法權益。

其次，優化經濟治理制度。探索成立跨職能部門的綜合協調工作組，[5］以功能協同性代替職能分散性，通過常態化、程序化的跨部門聯席會議制度就本市民營經濟發展的相關議題進行經常性磋商，共同協商發展原則，共同商討發展辦法，共同研究發展方案；基于當地“扁平化”的社會權力網絡和“自治秩序”，成立政府、社會和市場三方協作機制，推動政府、社會和市場三方平等協作、有機協同、共治共享，市政府可以向當地民營經濟行業協會有效“賦權”，充分發揮民營經濟行業協會的協調、協商、調解、溝通和動員功能，給予人力、物力和財力支持，給予民營經濟行業協會決策參與權和適度的資源分配權，吸納民營經濟行業協會的經濟能人擔任政府官員或由市政府的政治能人來兼任民營經濟行業協會的負責人。

最后，完善監督和容錯糾錯制度。建立健全監督檢查制度，由市委牽頭組建考察小組，通過明察暗訪對相關政策落實不力的職能部門和部門責任人予以通報，對不作為、慢作為、亂作為的政府官員嚴肅問責追責；建立正向激勵和容錯糾錯制度，對在促進民營經濟發展中出現的工作失誤和無意過失把握好執紀執法政策尺度，以激勵性和包容性空間的建構有效調動政府官員靠前服務、勇于擔當、主動作為的積極性，自覺樹立育商、扶商、尊商、愛商、保商思維，促進理念和思維的破舊立新，推動“放管服”改革和商事制度改革，構建“親清”新型政商關系，提升政務環境質量。

四、結語

軟環境作為營商環境的重要方面，其地位和作用愈發重要，軟環境的好壞直接影響一座城市經濟發展質量和經濟競爭力的高低。民營經濟軟環境是營商環境的重要基礎，是區域經濟發展的環境支撐，是區域經濟發展的外部動力。通過對安徽省天長市民營經濟的實證分析可以發現：雖然近年來天長市民營經濟實現了較快發展，但是天長市民營經濟的軟環境建設進程仍然滯后，政策“脫耦”、文化“斷裂”制度“脫嵌”立法“遲滯”、理念“固化”是現實表征，鑒于此，應該推進減稅降費，降低要素成本，完善市場規則，維護市場秩序，優化天長市市場環境；制定有效融資政策，制定創新激勵政策，優化天長市政策環境；復興傳統徽商文化，加強誠信文化建設，優化天長市文化環境；推進法制建設，優化經濟治理制度，完善監督和容錯糾錯制度，優化天長市制度環境。