增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能研究
——以安徽省亳州市為例

楊軼博

（華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450018）

2016 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。[1]根據(jù)中共中央部署，2016 年6 月21 日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開(kāi)了各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，確定八個(gè)民主黨派中央分別對(duì)口八個(gè)全國(guó)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。[2]

在這種自上而下的示范效應(yīng)帶動(dòng)之下，2017 年3 月，亳州市確定民革、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等五家民主黨派市委會(huì)分別對(duì)口市經(jīng)開(kāi)區(qū)、利辛縣、譙城區(qū)、渦陽(yáng)縣、蒙城縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。三年多的工作實(shí)踐，亳州各民主黨派市級(jí)組織深入一線走訪全市1322 個(gè)行政村（社區(qū)）的3632戶群眾，扎實(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督，助力脫貧攻堅(jiān)。截至2019 年底，亳州市所轄三縣一區(qū)全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口由2014 年的48.9 萬(wàn)人減至1.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從9.68%降至0.21%。本文以安徽省亳州市支持各民主黨派市級(jí)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)踐探索為例，探討增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能的有益啟示。

一、各級(jí)黨委支持是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能的根本政治保障

中共中央于2015 年9 月22 日頒布，自2015年5 月18 日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十四條指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督，并提出了十種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。[3]將脫貧攻堅(jiān)這樣事關(guān)全局的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，便是《條例》第六種監(jiān)督形式的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作的高度重視，是新時(shí)代民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索。

黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[4]。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為民主黨派直接參與的一項(xiàng)政治監(jiān)督、協(xié)商性監(jiān)督，[5]是非國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)督，離不開(kāi)中共各級(jí)黨委全力支持這個(gè)根本政治保障，否則將會(huì)成為“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，以至于監(jiān)督流于形式，效果無(wú)從談起。亳州市在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，中共亳州市委大力支持各民主黨派市級(jí)組織開(kāi)展工作，從政治關(guān)懷、資金保障、平臺(tái)開(kāi)發(fā)、機(jī)制建設(shè)等多維度著重解決脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作難題、補(bǔ)齊民主監(jiān)督工作短板、有效激活匯聚脫貧攻堅(jiān)各方力量，為脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的有效開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、建立健全機(jī)制是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能的重要制度保障

據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第7 版），“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。在社會(huì)學(xué)中，“機(jī)制”泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。[6]600民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督同樣離不開(kāi)系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的“機(jī)制”作為制度保障。

亳州市圍繞“物”與“器”，從實(shí)際出發(fā)建立健全脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作機(jī)制，并在實(shí)踐中加以優(yōu)化完善，為增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能建立起一整套、全鏈條、高效完備的工作機(jī)制。

（一）協(xié)商溝通機(jī)制

一方面，建立各民主黨派市級(jí)組織脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作開(kāi)展情況隨時(shí)報(bào)告制度和專題會(huì)議會(huì)商制度，協(xié)商民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議，推進(jìn)脫貧工作落實(shí)。另一方面，各有關(guān)縣區(qū)、有關(guān)單位與各民主黨派市委會(huì)建立日常工作聯(lián)系機(jī)制，定期溝通交流工作開(kāi)展情況。協(xié)商溝通機(jī)制的建立，將社會(huì)主義協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為凝聚共識(shí)合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量，利于民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

（二）信息共享機(jī)制

各相關(guān)部門及時(shí)為各民主黨派市委會(huì)提供扶貧最新政策相關(guān)信息和全市脫貧攻堅(jiān)階段性工作重點(diǎn)，為各民主黨派市委會(huì)專門開(kāi)通對(duì)應(yīng)監(jiān)督縣區(qū)脫貧數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限，使其可以直接調(diào)閱貧困戶建檔資料，了解致貧扶貧情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息共享使得各民主黨派市委會(huì)與市政府有關(guān)部門及相關(guān)縣區(qū)政府建立縱橫向交互的信息傳輸鏈條，降低了信息獲取成本，提高了專項(xiàng)民主監(jiān)督工作效率。

（三）監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制

為提高各民主黨派成員開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的能力水平，確保民主監(jiān)督效果，亳州市建立監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制。一方面由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭邀請(qǐng)專家開(kāi)展黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策相關(guān)培訓(xùn)，深化民主黨派成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策的認(rèn)識(shí)，有利于正確理解和準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)和特征。另一方面由市扶貧局牽頭組織專班開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策相關(guān)培訓(xùn)，幫助民主黨派成員及時(shí)掌握中央、省、市脫貧攻堅(jiān)系列政策，解決脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。同時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派成員參與解剖麻雀駐點(diǎn)大調(diào)研及相關(guān)暗訪調(diào)研活動(dòng)，民主黨派成員與部門工作人員“背靠背”式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，相互交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。各民主黨派市委會(huì)發(fā)揮自身主動(dòng)，組建脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督骨干小組，將上級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容在各自體系內(nèi)部再傳遞，構(gòu)建專項(xiàng)人才梯隊(duì)。完善的監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制，不僅使黨派成員自身能力水平有了明顯提升，更有效提高了專項(xiàng)民主監(jiān)督的工作績(jī)效。

（四）問(wèn)題專辦機(jī)制

亳州市建立由市委市政府、各民主黨派市委會(huì)、各縣區(qū)、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加的民主黨派脫貧監(jiān)督微信平臺(tái)，各民主黨派市級(jí)組織對(duì)民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可不拘形式通過(guò)微信平臺(tái)直接向市委、市政府提出意見(jiàn)建議，向市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧局提出觀點(diǎn)看法，向?qū)诳h區(qū)指出存在的問(wèn)題，各相關(guān)責(zé)任縣區(qū)和部門及時(shí)認(rèn)領(lǐng)并解決。專項(xiàng)民主監(jiān)督成果“反映—交辦—整改—回訪”在微信平臺(tái)全過(guò)程公開(kāi)。高效的問(wèn)題專辦機(jī)制，不僅減少了開(kāi)會(huì)、交辦、部署等環(huán)節(jié)，而且對(duì)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督主體均形成雙向工作壓力，增強(qiáng)了專項(xiàng)民主監(jiān)督工作效能。

（五）考核反饋機(jī)制

考核反饋是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的重要手段。心理學(xué)認(rèn)為，對(duì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并反饋給考核對(duì)象，有利于激發(fā)工作動(dòng)能，提高工作成效。為切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委督查室、市政府督查室、市扶貧局等相關(guān)部門配合，對(duì)民主監(jiān)督工作中提出的問(wèn)題和辦理情況，認(rèn)真梳理、登記造冊(cè)、定期考核通報(bào)。對(duì)經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在的工作短板，全部納入縣區(qū)、部門工作負(fù)面問(wèn)題清單，實(shí)行“清單式”管理，掛牌督辦，對(duì)賬銷號(hào)。同時(shí)，各民主黨派市級(jí)組織根據(jù)工作需要向?qū)诒O(jiān)督縣區(qū)開(kāi)展民主監(jiān)督“回頭看”，調(diào)研脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督協(xié)商成果落實(shí)情況，確保專項(xiàng)民主監(jiān)督不流于形式。

（六）后勤保障機(jī)制

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”從地級(jí)市層面看，民主黨派市級(jí)組織在其組織體系內(nèi)部已屬組織末梢，機(jī)關(guān)人員編制較少、財(cái)政預(yù)算資金不多、資源調(diào)動(dòng)難度較大等困難實(shí)際存在。邀請(qǐng)民主黨派市級(jí)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作尚無(wú)先例可循，研究并解決監(jiān)督主體自身困難，做好相應(yīng)保障工作，對(duì)高效開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作至關(guān)重要。針對(duì)亳州民主黨派市級(jí)組織機(jī)關(guān)人員較少，工作經(jīng)費(fèi)偏少的實(shí)際困難，為解決脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的后顧之憂，亳州市真金白銀全力支持民主黨派市級(jí)組織解決“兵馬”“糧草”等實(shí)際困難，比如設(shè)立脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算由市財(cái)政予以保障，并將黨派成員參與民主監(jiān)督的差旅費(fèi)全部納入民主監(jiān)督專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)加以保障。市公務(wù)用車平臺(tái)服務(wù)中心優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督公務(wù)用車，必要時(shí)由市交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)租車服務(wù)工作，所需經(jīng)費(fèi)亦由市財(cái)政保障。

三、優(yōu)化多方協(xié)同是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能的社會(huì)基礎(chǔ)保障

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[7]，進(jìn)一步豐富了社會(huì)治理的內(nèi)涵。從社會(huì)—控制體系角度而言，治理是指政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)公共部門、私營(yíng)部門、第三部門和公眾個(gè)人等的合作、協(xié)商達(dá)到善治的根本目的。[8]334這一點(diǎn)，在民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中顯得尤為突出，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程便是將黨委、政府、民主黨派及其廣泛分布的成員個(gè)體、對(duì)口地方、貧困群眾等多元主體的協(xié)同共振納入脫貧的同一目標(biāo)，達(dá)到群眾脫貧、地區(qū)“摘帽”、社會(huì)善治、鄉(xiāng)村振興的社會(huì)效果。

亳州市在打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之初便提出了脫貧攻堅(jiān)“七句話”的工作思路，即“滿足扶貧工作的一切需要，火力全開(kāi)，適當(dāng)寬裕，分級(jí)負(fù)責(zé)，各方協(xié)同，工作到戶，責(zé)任到人”[9]。支持發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督便是“各方協(xié)同”工作思路的生動(dòng)體現(xiàn)。各民主黨派是聯(lián)系一定界別代表人士的參政黨，其中包含了教育法律及經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者、民營(yíng)企業(yè)家、新的社會(huì)階層人士和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。民主黨派成員的廣泛參與，齊心協(xié)力，形成合力，體現(xiàn)了多方協(xié)同的重要特征，同時(shí)也極大地鼓舞了社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中，促進(jìn)了社會(huì)扶貧大格局的構(gòu)建，有利于匯聚多方力量助力脫貧攻堅(jiān)。

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)是增強(qiáng)民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督效能的重要技術(shù)保障

隨著科技進(jìn)步，信息化建設(shè)的快速發(fā)展，為社會(huì)治理提供了精準(zhǔn)高效的技術(shù)支撐。一方面，政府可以通過(guò)信息平臺(tái)收集、整合、分析各種信息源，及時(shí)分析、聚合群眾的需求信息，建立公共服務(wù)供給的“決策—執(zhí)行—考核—評(píng)價(jià)—改進(jìn)”全鏈條數(shù)據(jù)庫(kù)，提高社會(huì)治理的效度。另一方面，信息平臺(tái)的建設(shè)有利于打破傳統(tǒng)的部門壁壘和信息孤島，促成了信息表達(dá)與信息溝通的交互暢通，使各部門間的數(shù)據(jù)資源無(wú)縫鏈接，便于部門職能重心下移，使工作團(tuán)隊(duì)可以直接下沉到基層服務(wù)，提高了社會(huì)治理的工作效能。

2016 年3 月，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，亳州市搭建了集精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶等功能于一體的脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)庫(kù)。[10]針對(duì)全市貧困人口分布廣泛，不利于脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督“不打招呼、不用陪同、直接入戶”的實(shí)際難題，亳州市為各民主黨派市委會(huì)開(kāi)通了對(duì)應(yīng)監(jiān)督縣區(qū)脫貧數(shù)據(jù)庫(kù)的最大權(quán)限，可以直接調(diào)閱貧困戶建檔資料，了解致貧扶貧情況。有效避免了監(jiān)督調(diào)研流于形式、不精不準(zhǔn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督調(diào)研不打招呼、不定路線、無(wú)需陪同、直接入戶，確保專項(xiàng)民主監(jiān)督信源真實(shí)、成果可靠。

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度并推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”[11]。2020 年2 月18 日，汪洋在各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要系統(tǒng)梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索完善專項(xiàng)監(jiān)督工作制度，推動(dòng)民主監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展”[12]。由此觀之，黨中央對(duì)民主黨派專項(xiàng)監(jiān)督寄予厚望，既希望在實(shí)踐中有成效，更希望在制度上有建樹(shù)。亳州市支持民主黨派市級(jí)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督起步較早、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)效顯著，值得深入挖掘提煉經(jīng)驗(yàn)，有利于完善專項(xiàng)監(jiān)督工作制度，增強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督工作效能。