關于新時代人民政協定位的認識與思考

許 楠 牛 箐 王 兵

（1.中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004；2.農工黨沈陽市委會 遼寧 沈陽 110001；3.農工黨遼寧省委會 遼寧 沈陽 110001）

2019 年9 月20 日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70 周年大會上指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件”[1]。人民政協肩負著落實新型政黨制度的重大政治責任，需要精準把握自身定位，才能充分發揮其在新型政黨制度中的作用。

一、新時代人民政協的特點分析

2018 年新修訂的《中國政治協商會議章程》規定：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！盵2]

1.平臺：更加專業的協商組織。新時代人民政協將更加專注于實現中國共產黨與各民主黨派協商、合作的平臺作用，在打造更加專業的協商組織的理念架構下，擺正位置、突出專長、守住底線、加強團結，既發揮好“謀士”的作用，又要把控好各方意見和建議合理有序表達的秩序，進一步強化互通、互聯、互相監督的平臺力量，共商國是。

2.通道：更加高效的溝通機制。新時代人民政協要不斷深化民主監督在國家改革發展和社會治理方面的積極作用，不但要進一步在頂層制度設計上理順溝通通道，還要進一步在執行層面加強參與公共事務及重大社會事宜的渠道建設，讓無縫對接、高效對接、科學對接的成效進一步凸顯，形成人民政協在新時代的完備溝通機制。

3.形式：更加嚴謹的民主協商。選舉民主和協商民主是我國社會主義的兩種民主形式，新時代人民政協要在社會主義民主形式上有新認識。一方面，要按照習近平總書記的要求，圍繞風險化解、精準扶貧、環境治理這三大重點攻堅戰，積極開展多黨合作和政治協商；另一方面，要充分發揮兩種民主形式在當下的化學反應，讓兩者互相促進，共同發展。只有如此，才能更好地將黨政工作和政協工作科學統籌，實現匯智、匯力的新效果。

二、新時代人民政協工作的戰略規劃和職能定位

1.以弘揚中華傳統文化為契機，為人民政協思想建設鑄魂。在世界文化大融合、互影響、頻沖突的當下，只有堅守住中華民族的精神內核并發揚開來，才能在世界民族之林立于不敗之地?？v觀歷史發展時期中分分合合的跌宕歷程，亦或者是回首五千多年來人文精神的傳承軌跡，無不應證一個真理：沒有民族魂的民族，必定無法強盛；沒有共同價值觀的社會，注定無法穩定；沒有精神傳承的時代，肯定無法克難。因此，人民政協作為專門協商機構，首先要“鑄魂”。

第一，以“包拯、海瑞”的清正廉潔之魂，鑄不腐的堅強之心。人民政協工作容不得半點腐朽之氣，在工作作風上要清而不濁，在工作行為上要穩而不亂，在工作細節上要正而不歪，在工作選擇上要公而不私。只有真正做到無欲則剛，才能把政協新時代的各項工作開展好，為政協“敢講真話、只講真話”的優良傳統保持下去。

第二，以“孫武、孫臏”的軍事戰略之魂，鑄融達的工作之技。政協工作需要耐心、細心和專心，更需要謀略、智慧和技巧，如果可以充分借鑒古代軍事思想的精華，加以革新融通，就可以為攻堅克難提供積極有益的啟發和幫助。政協工作一方面要繁中取簡，另一方面也要四兩撥千斤，串聯好工作的核心環節，梳理好工作的轉折部分，完成好工作的論證階段。

第三，以“孔子、姜太公”的格局禮制之魂，鑄底線的責任之基。人民政協工作是講究流程、規范和要求的，不僅需要有創新的工作思維，而且也需要有風控的原則底線。讓政協的同事們學習并遵守傳統禮制，堅決不踩紅線，嚴格防范觸碰底線，將責任意識、底線思維、合規建設三位一體地統一起來，鑄好最后一道防線。

第四，以“管仲、范仲淹”的大開大合之魂，鑄寬大的格局之志。政協工作隨著時代的發展，經歷了自我的革新和進步，站位正確、觀點明確、格局深遠是政協工作者們的特殊標簽，因此，通過深入踐行先輩們的格局之志，才能真正鑄成工作的大局觀。無論是基層調研實踐活動，還是各類定期協商座談會等，亦或者是應各方訴求開展的專項參政議政工作，都需要從基點開始延伸生發出來。

第五、以“雷鋒、孔繁森”的忘我無我之魂，鑄不朽的品質之器。新時代的政協工作需要秉承新中國成立以來的優秀人物精神，不斷打造政協整體品牌力量，通過梳理先進的人物楷?；虻湫褪论E，增大正面品牌形象的鍛造力度，使之成為新時代專門協商機構的新形象的有力支撐和抓手。

2.以恪守革命先輩遺志為己任，為人民政協渠道建設助力。習近平總書記指出，“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”[1]。人民政協作為落實我國新型政黨制度的重要渠道和平臺，做好百花齊放式的拓寬渠道建設工作尤為重要。

第一，平臺搭建要有主題性。參政議政、提案撰寫、考察調研、社情民意等工作的有效開展都離不開一個穩定、務實、主題鮮明的平臺架構的支撐，因此，各地應結合實際情況，確立接地氣的主題活動，為政協工作的開展打好基礎。

第二，網絡鋪設要有創新性。借助科技的力量，人民政協工作可以實現全天候不間斷的在線狀態。大數據的綜合分析、靶向調研的精準介入、低成本的數據收集以及全流程的監測推進，將為政協工作注入新活力。

第三，宣傳推動要有持續性。政協工作的宣導更重質量，而不單純追求數量，所以“久”比“多”重要。一方面，通過持續的宣傳報道，可以為政協深入開展各項工作鋪平道路；另一方面，通過持續的宣傳引導，可以為政協實現內部協作分工打通壁壘。

第四，學習提升要有穿透性。政協內部都是來自社會各個階層的專業人士，在各自領域都有著較大的影響力，因此加強自身的政治建設、作風建設、意識建設、責任意識非常必要，通過穿透的管控方式，可以為新時代隊伍綜合素養提升提供幫助。

3.以實現中華民族振興為目標，為人民政協機制變革筑基。習近平總書記指出：“人民政協要以實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協商集中議政，強化監督助推落實?！盵1]結合當前國際和國內形勢，人民政協的工作指向要求更貼近民生訴求，更符合發展趨勢，更契合大局規劃。因此，積極探索新的內外部監督機制就顯得十分迫切。

首先，民主監督的效應最大化需要借助外部輿論的力量。通過曝光、上報等形式，暢通紙媒體、聲媒體、自媒體、視媒體等渠道，加大對政協提案、社情民意信息的進度推動力度，從而實現監督機制的自我賦能。

其次，民主監督要通過做好后續保障來實現進一步強化。民主監督需要智慧，更需要勇氣，如何自內而外地落實好監督的綜合保障工作非常值得關注。一方面，要提供司法、行政等硬手段強保障，另一方面，也要提供教育、預警等軟方式軟保護。

再次，民主監督要把改進激勵機制納入到實際工作中來。激勵機制的改革，既要從內部抓起，也要從外部推進。從內部上來說，要讓正向激勵機制起到鼓舞人心、凝聚共識、激發潛能的作用，從外部上來講，要讓負向激勵機制對被監督的部門、機構和人員有壓力、有反思、有改進。

最后，民主監督要嘗試將項目服務融合到綜合服務中去。用做項目的思維方式來做好參政議政服務，用參與重大項目的形式來切入到綜合調研服務中，用項目評估的技術手段來檢驗建言獻策的成效。

4.以確保整體步調一致為根本，為人民政協提質增效注解。新修訂的政協章程規定：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會應制定年度協商計劃。專題議政性常務委員會會議議題、專題協商會議題及其他協商形式的重要議題，應列入年度協商計劃，做到協商議題和協商形式相匹配?！盵2]圍繞國家重大政策和地方政府重要事項開展政協工作，才能真正圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實現工作的提質增效。

第一，政協職能中的政治協商要在特大、重要的事情上投入精力，著力對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前以及決策執行過程中進行協商。

第二，政協職能中的民主監督要在急、難、險、危的事情上下功夫，重點圍繞法律法規的調整實施、特殊領域的重大改革、關鍵時期的決策部署以及關乎到國計民生的重要事宜的解決情況等方面，開展特定專題的會議、提案等形式的監督。

第三，政協職能中的參政議政要在普惠、精準、進度的事情上有所體現，一般來說，都是圍繞著經濟領域、社會生活、文化建設、政治訴求等重要方面開展工作，通過提案、調研報告等方式，提出自己的觀點建議。

三、新時代人民政協“專門協商機構”的概念注解及時代定位

習近平總書記指出：“把推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用作為新時代的新方位新使命。”[3]這一重要論述揭示了人民政協在新時代國家治理體系中的新變化，闡明了新時代的人民政協已進入制度更加成熟更加定型的發展時期。

1.專注：從細分到微分的轉變。在我國，協商已然呈現出了穩定的、成熟的、規范的輸出模式，其中最具有專屬特性、專門職責、專項分配的機構，有且只有一個，那就是人民政協組織。從細分到微分，既體現了新時代總書記所提的工作定位轉變的新要求，也體現了人民政協新時代的工作職能的再調整。從工作實際來看，微分主要體現在以下三個方面。

第一，人民政協將集中精神做好監督、參與、協商、合作等工作，將工作重心與注意力放在更需要投入的地方，實現新角色的轉變。

第二，人民政協將對社會經濟、政治、文化、教育等領域加大參與頻次和力度，特別是對核心問題及重要事宜保持足夠的參與度，實現新定位的轉變。

第三，人民政協要在專屬領域上體現專業度，滲透自身影響力到具體的項目、調研、論證等工作環節中去，實現新功能的轉變。

2.專長：從規范到精專的轉變。習近平總書記指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用?！盵3]政協內部要形成能戰斗、能拼搏、能創新、能落地的專屬隊伍建設思路，在機關人員管理上有新想法，在政協委員引導上有新舉措。通過從規范到精專的轉變，實現自身能力素養的全面提升。

第一，政協機關在自身隊伍的建設中要堅持以政治建設為核心不動搖，在人員的“選、用、育、留”方面多研究，培養隊伍的履職盡責能力、抗壓適應能力、協調溝通能力以及職業素養能力，只有如此，才能真正完成好政協工作，并真正將服務政協委員的能力提高上去。

第二，政協委員在自身提升的推進中要有規劃，既要不斷實現“下沉式”工作方式，即調研下沉、業務下沉、服務下沉，又要不斷提高自身的政治把握能力，即堅定的政治立場、豐富的知識儲備、樸實的工作作風以及嚴格的自我約束。

3.專屬：從兼有到獨有的轉變。全國政協主席汪洋指出：“要推動政協工作從注重‘做了什么’、‘做了多少’向‘做出了什么效果’轉變。”[4]要實現這樣的轉變，就需要將政治協商、參政議政、民主監督的手段變成政協工作獨有的服務方式和獨有的職能歸屬?？偠灾?，就是要在關注過程的同時，更關注結果和成效，實現從兼有到獨有的轉變。

第一，引入科學的目標管理（MBO）法。在問題的發現、問題的解決建議以及問題的解決成效上形成指標性可控的量性評估，克服之前存在的重過程、輕結果的問題。

第二，著力設計明確的分類制度。針對政治協商活動的特點進行分類，通過大數據分類原則，可以有針對性地對政協委員們所提的提案進行歸類整理，從而實現問題歸口介入、意見平移直通、建議精準對接，降低時間成本支出，并提高工作效率。