推進新時代基層統戰工作創新發展的思考

李玉清

（張家口市第一醫院 河北 張家口 075000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，相繼召開中央統戰工作會議和統戰各領域工作會議，從治國理政的高度對統一戰線工作做出頂層部署，統一戰線工作進入了新時代。如何在基層統戰工作中找到最大公約數、畫出最大同心圓，為鞏固黨的執政基礎做好團結人、凝聚人的工作是必須思考的問題。

一、深刻理解基層統戰工作創新發展的重要意義

隨著全面建成小康社會的第一個百年奮斗即將實現，我國發展將進入新階段，這個新階段就是將要迎來全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新航程。隨著統一戰線工作向基層延伸、向基層覆蓋，基層統戰工作在這個“百年未有之大變局”的新時代大有作為。

(一)做好基層統戰工作有助于鞏固和增強黨同人民群眾血肉聯系

中國共產黨的力量來自人民，中國共產黨執政的基礎在于人民，保持黨同人民群眾的血肉聯系是中國共產黨最大的優勢。在長期的革命和實踐中，中國共產黨秉持全心全意為人民服務的理念，創造、堅持了統一戰線這個聯系人民的重要法寶。基層統戰工作處于統一戰線的末端，聯系的是各方面代表性人士，這個群體面廣——涵蓋民主黨派、無黨派人士、民族宗教界代表人士、民營企業家和新的社會階層人士等方面；這個群體聲多——各黨派、各階層、各方面都有自己的利益訴求；這個群體望重——渴望知曉黨的理論方針政策，是黨的各項方針決策傳遞于民、轉化為全民共識的最后一公里。因此，做好基層統戰工作，有助于打通黨和人民群眾血肉聯系。

（二）做好基層統戰工作有助于推進國家治理體系和治理能力現代化

自黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題后，“推進國家治理體系和治理能力現代化”就成為黨的理論與實踐創新之點。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，并作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個系統工程，需要制度的緊密銜接和實踐的上下貫通。因此，我們必須堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，做好基層統戰工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚起來。

（三）做好基層統戰工作有助于鞏固和擴大黨的執政基礎

在中國共產黨七十多年的執政實踐中，中國共產黨始終面對的一個問題就是必須永葆黨的先進性，不斷鞏固與擴大黨執政的群眾基礎，獲得源源不斷的力量支持。黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。把堅持和完善黨的全面領導落實到基層，必須充分發揮黨組織在基層工作中的作用。黨對基層工作的領導，當然包括黨對統一戰線工作的領導。加強和改善黨對基層統戰工作的領導，有利于增強基層黨組織的領導力、組織力、執行力，有利于把黨的各項方針政策轉化為廣大統戰成員的政治共識，從而鞏固和擴大黨的執政基礎，為中國特色社會主義事業匯聚起磅礴力量。

二、準確把握基層統戰工作存在的問題

基層統戰工作任務繁雜且重要。但在實際工作中，普遍存在著制約基層統戰工作提質增效的一些問題，主要表現為以下幾個方面。

（一）對基層統戰工作的認識存在誤解

這種認識誤區，主要表現在兩個方面：一是統戰工作應該只是做中上層代表人士的工作；二是基層統戰工作無事可做。從黨的歷史看，統一戰線工作并不只是做中上層人士的政治工作。統戰工作對象隨著形勢、任務的變化而處于動態調整之中，一段時間可能以中上層人士為主，但更多的時期是將上層統戰工作和基層統戰工作結合起來，這樣才能彰顯統一戰線的法寶作用。隨著時代的發展，人口流動加速，新業態不斷出現，“兩新”組織快速成長，統戰工作對象出現了流動和下沉：即大量的統戰工作對象突破了原有的地域、體制限制。因此，新時代的基層統戰工作不是可有可無，而是必須做好的一個工作領域。

（二）對基層統戰工作力量的配備不足

適應新時代統一戰線工作的新形勢、新要求，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定：“統一戰線工作任務重的鄉（鎮、街道）黨組織應當明確專人負責統一戰線工作。統一戰線工作任務重的中央和省市兩級黨委派出機構，統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委，應當設置統一戰線工作機構；統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委應當明確機構和人員負責統一戰線工作。有關人民團體應當明確相關機構負責統一戰線工作。”[1]

從2015 年中央統戰工作會議之后，大統戰格局逐步形成，各級黨委統戰部門實現了由常委擔任或兼任統戰部長，基層單位大都配備了統戰員、信息員，都有專職和兼職人員負責統戰工作。但存在的問題是基層統戰干部普遍對統戰工作情況不明、政策不熟、工作不暢，同時由于基層承擔了大量其他繁瑣工作，一些統戰干部沒有精力或精力有限地研究、思考、開展統戰工作，統一戰線的法寶作用在基層難以彰顯。

（三）基層統戰工作方式方法陳舊

統戰工作是做“黨外代表人士”的政治工作，它要達到的目的是“凝聚人心、匯聚力量”。因此，統戰工作的方式方法應有別于培養、培訓黨員領導干部。隨著統戰工作對象的拓展以及互聯網的發展，對原有的行之有效的基層統戰工作方式方法提出了挑戰。單純的課堂教學滿足不了多樣化的培訓需求，單向度的灌輸說教失去了說服力，無區別的強求一律在一些統戰成員那里沒有了約束力。

三、推動新時代基層統戰工作創新發展的思考

黨的十八大以來，統一戰線的工作對象發生了顯著變化，統一戰線的地位更加重要。黨的十九大報告指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[2]充分發揮統一戰線的法寶作用，需要把握好統一戰線工作的縱向、橫向維度，打通統一戰線的縱向聯系，做好基層統戰工作的橫向聯動，提升統一戰線工作的系統效能。

（一）加強調研，摸清底數

進入新時代以來，習近平總書記堅持以問題為導向，力戒形式主義，大興調查研究之風。2017 年10 月25 日，習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央委員會第一次全體會議上發表重要講話，他指出：“我還要強調一個問題，就是要在全黨大興調查研究之風。我說過，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。調查研究是我們做好工作的基本功。”[3]習近平總書記的重要講話為統戰部門開展調查研究提供了根本遵循。

統戰部作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，承擔著“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結”等職責，因此調查研究既是統戰部門的工作職責，也是做好統戰工作的基本工作方法和重要前提。做好基層統戰工作調研，要立足于摸清底數、了解問題、提出辦法，為黨委提供真實而管用的決策基礎和執行基礎。

（二）配足力量，加強培訓

統戰工作政治性、政策性、敏感性都很強，要求統戰干部政治堅定、業務精通、作風過硬。基層統戰工作處于統戰工作系統末端，常態化的工作特點是點多、面廣、線長、事雜。要著眼于充分發揮統一戰線的法寶作用，配足配強基層統戰工作力量，定期舉辦政治培訓和業務培訓，使廣大基層統戰干部明底數、懂政策、會協調，切實解決基層統戰干部不愿管、不會管、不想管的狀況。要著眼于構建大統戰工作格局，加快體制機制建設，延長工作手臂。

（三）堅持原則，創新方法

新時代基層統戰工作方法，既要堅持過去行之有效的工作方法，又要適應統戰工作的新情況、新特點，不斷開拓創新。

堅持統戰工作是全黨工作的理念。要倡導并發揚全黨、主要領導親自做統戰工作的優良傳統。基層黨組織要及時研究分析統戰工作的形勢和任務，建立主要領導列名聯系交友制度，以道交友、以誠待人、以理服眾、以商求同，努力為黨交一批摯友、諍友。

堅持分類施策。要針對不同工作對象，采取不同工作方法。如對民主黨派成員、無黨派人士，要著重進行政治培訓，引導他們堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，正確履行各項職能；對民族界人士，要進行民族團結進步教育，鼓勵他們為鑄牢中華民族共同體意識、構建和諧民族關系獻智獻策；對宗教界人士，要全面貫徹黨的宗教工作方針政策，支持宗教界人士堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應；對民營企業家和新的社會階層人士，要在服務幫助中解讀政策、凝聚共識。堅持正確處理好一致性和多樣性關系的原則。要正確對待基層統戰成員多樣化的價值追求、多樣化的思維方式和多樣化的行為方式，秉持寬容、包容態度，通過“加強學習明共識、協商交流聚共識、團結－批評－團結增共識”。在凝聚共識的過程中，不能急于求成，而要久久為功；在凝聚共識的效果上，要力爭達到“不是表面的附和敷衍，而是內心的深刻認同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲”[4]。