關(guān)于“十四五”時期加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干思考

王 拯

（江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心，江蘇南京210036）

1 大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

大運(yùn)河全長3 200多千米，是世界上最長、最古老的人工水道，流經(jīng)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8省（市），溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是在世界范圍內(nèi)具有廣泛影響力的超大型線性活態(tài)文化遺產(chǎn)。總體來說，“十三五”以來，大運(yùn)河地區(qū)各級黨委、政府圍繞運(yùn)河生態(tài)環(huán)境治理，取得了一些成效。

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近5年間，大運(yùn)河沿線造林總面積在500萬ha以上。2015—2018年，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類比例提高10.8%，劣Ⅴ類斷面比例明顯下降。

1.2 污染治理力度空前加大

近5年間，大運(yùn)河沿線8省（市）工業(yè)污染治理投資近2 000億元，僅廢水中化學(xué)需氧量排放量就減少57.6%，城市污水日處理能力顯著提升。河北、山東、河南、浙江、江蘇等地開展了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。江蘇省《南水北調(diào)東線治污規(guī)劃》，在大運(yùn)河沿線實(shí)施了總投資約133億元的治污工程，包括工業(yè)點(diǎn)源治理、城鎮(zhèn)污水處理、尾水資源化利用及導(dǎo)流工程、重點(diǎn)水質(zhì)斷面綜合整治、污水處理廠管網(wǎng)配套以及水質(zhì)自動監(jiān)測站等305個項目［1］，有地力提升了運(yùn)河生態(tài)服務(wù)功能。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷完善

黨的十九大以來，大運(yùn)河沿線各級黨委、政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)為依托，切實(shí)加大環(huán)境治理力度。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化進(jìn)程加速推進(jìn)的過程中，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步健全完善，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理逐步向好。

2 大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

從整體看，大運(yùn)河是典型的跨區(qū)域人工河道，整體性保護(hù)不足的問題由來已久，部分地區(qū)水土流失加劇，運(yùn)河岸線綠化水平較低，部分岸線缺乏有效維護(hù)，一些河段違法排污、肆意開荒、非法侵占水域、非法采砂取土等破壞運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的行為時有發(fā)生，造成部分河流湖泊生態(tài)功能系統(tǒng)退化。

2.1 大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃

大運(yùn)河沿河2個直轄市、6個省，僅江蘇省境內(nèi)，大運(yùn)河全長690 km，流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州8個地級市。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然稟賦等條件影響，環(huán)境保護(hù)總體上仍處于“各自為戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控仍需加強(qiáng)。

2.2 污染排放總量逐年增大

近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大運(yùn)河沿線地區(qū)污染物排放量增加、航運(yùn)農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、部分河段水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等一些突出性復(fù)雜性環(huán)境問題日益凸顯［2］。

2.3 部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯

京津冀大運(yùn)河沿線生態(tài)惡化，大量河道廢棄、干涸，被改作他用，甚至成為傾倒垃圾的場所。工業(yè)廢水和生活污水嚴(yán)重影響京津冀段京杭大運(yùn)河水質(zhì)［3］。華北平原地下水資源長期處于超采狀態(tài)，地下水資源累計虧空1 000多億m3。北運(yùn)河、永濟(jì)河等一些重點(diǎn)河道斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，影響南水北調(diào)水質(zhì)。

2.4 區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險仍然突出

大運(yùn)河是典型的人工開鑿河流，易受上游污染，抗突發(fā)事件能力較差。大運(yùn)河沿線環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量多、分布廣，各地在環(huán)境隱患排查、風(fēng)險評估、應(yīng)急值守、物資儲備等方面，與嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險形勢相比仍有差距。

3 “十四五”時期加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

“十四五”時期，推進(jìn)大運(yùn)河區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，堅持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，牢牢把握“系統(tǒng)治理、綜合施策、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，充分借鑒太湖、淮河等先進(jìn)治理經(jīng)驗，以展現(xiàn)文明、優(yōu)化生態(tài)、繁榮經(jīng)濟(jì)、造福人民為目標(biāo)，以大運(yùn)河區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，以運(yùn)河沿線城市為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，確保自然生態(tài)功能逐步恢復(fù)，早日實(shí)現(xiàn)河體水環(huán)境質(zhì)量全面改善，努力打造一道縱貫中國南北的亮麗生態(tài)文化長廊。

3.1 把大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略

建議從國家層面，把大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用寫入“十四五”規(guī)劃，編制大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，優(yōu)化大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的頂層設(shè)計，突出運(yùn)河文化屬性和綜合功能，明確重要生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域、重要河段和重點(diǎn)斷面的環(huán)境保護(hù)及修復(fù)目標(biāo)，完善省域、市域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。大運(yùn)河地區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位，制定具體落實(shí)方案，加大資金投入力度，實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，特別是把大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境治理情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，力爭用3～5年時間，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河自然生態(tài)功能逐步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.2 強(qiáng)化生態(tài)空間管控

“十四五”時期，要充分借鑒太湖治理、淮河治理的先進(jìn)經(jīng)驗，把實(shí)行大運(yùn)河區(qū)域范圍內(nèi)空間準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度擺在重要位置，嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入管理。大運(yùn)河沿線8省（市）結(jié)合實(shí)際，重新劃定生態(tài)保護(hù)紅線及一、二級保護(hù)區(qū)（管控區(qū)）。根據(jù)目前情況，原則上建議大運(yùn)河沿岸1.2 km范圍內(nèi)，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控新增各類非公益性用地審批，禁止各類大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動；大運(yùn)河沿岸2.5 km范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建高風(fēng)險、高污染、高能耗和水耗產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)，禁止新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、醫(yī)藥、制革、釀造、染料、印染、電鍍等項目。建立生態(tài)空間糾錯機(jī)制，對不符合國土空間規(guī)劃、違規(guī)壓占河道及岸線的已建設(shè)施和項目，搬離后盡可能恢復(fù)原貌。

3.3 更大力度控源截污

突出抓好沿河化工集中區(qū)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)河南新鄉(xiāng)、河北邯鄲、滄州等地化工企業(yè)監(jiān)管，限期實(shí)現(xiàn)污水集中處理、集中供熱、固廢處置等工作必須達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，新建項目原則上都要進(jìn)入園區(qū)，為污染集中控制、集中治理打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。建議在中央環(huán)保資金中劃撥專項，大運(yùn)河沿線以縣（市、區(qū)）為單位，集中力量實(shí)施一批生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和船舶污染綜合治理工程，重點(diǎn)是加快沿河地區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快把入河污染物總量降下來。大運(yùn)河流域農(nóng)業(yè)所占比重較高，特別是河南、安徽等省，化肥施用強(qiáng)度大，每年雨季，總磷和高錳酸鹽指數(shù)偏高。要引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥料的使用。立足種養(yǎng)平衡和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，大力控制畜禽養(yǎng)殖污染。加大船舶防污裝備及使用情況的檢查力度，加快船舶垃圾和油廢水回收設(shè)施建設(shè)，突出危化品運(yùn)輸船只管理，防止發(fā)生船舶泄漏事故污染水源。

3.4 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)

主要實(shí)施3類生態(tài)環(huán)境修復(fù)：（1）重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)，組織實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀周邊、黃淮海平原等地區(qū)廢棄礦場和尾礦庫整治。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域采煤沉陷區(qū)治理，出臺鼓勵和扶持政策，拓寬融資渠道，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水”的原則，逐步恢復(fù)生態(tài)。（2）重點(diǎn)河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)大運(yùn)河范圍內(nèi)白羊淀、永定河、南四湖、太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，廣泛開展退田還湖、退圩還河、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)河湖水系的連通性。實(shí)施京杭大運(yùn)河以北片區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理、推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境整治。推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，通過加強(qiáng)節(jié)水、限采和外調(diào)水置換等舉措，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（3）濕地生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)，構(gòu)建大運(yùn)河生態(tài)廊道，綜合采取退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)現(xiàn)有濕地保護(hù)，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)進(jìn)程。

3.5 嚴(yán)格防范環(huán)境污染風(fēng)險

建議由國務(wù)院應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等部委牽頭，全面排查大運(yùn)河沿線環(huán)境污染源，組織開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃定環(huán)境風(fēng)險區(qū)域，實(shí)施綜合整治，嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險。大運(yùn)河區(qū)域加強(qiáng)省域合作，以設(shè)區(qū)市為單位，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面排查環(huán)境風(fēng)險源，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、印染、釀造、紡織、玻璃、涉重金屬和危險廢物處置等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，實(shí)施綜合整治。對浙江寧波，江蘇蘇州、無錫，山東濟(jì)寧、棗莊，河北滄州等地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，逐一排查整治，防范環(huán)境風(fēng)險。指導(dǎo)大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)市人民政府，制定并組織實(shí)施防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，做好船舶污染事故應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，以北京、河北、天津、山東、江蘇等省（市）為重點(diǎn)區(qū)域，開展環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練，全面提升省際聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置能力。對洪澤湖、駱馬湖、南四湖等重要水體，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險預(yù)警，制定監(jiān)測、斷源、控污、整治各項應(yīng)急預(yù)案。

3.6 加快推進(jìn)大運(yùn)河區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺、人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船監(jiān)測等高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，綜合運(yùn)用生態(tài)環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、生物多樣性等數(shù)據(jù)資料，建立科學(xué)規(guī)范、富有效率的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)治理大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)和支撐。建立生態(tài)環(huán)境部門與公安、人民檢察院聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實(shí)大運(yùn)河沿線排污許可證制度,探索實(shí)踐項目環(huán)評、總量控制等源頭預(yù)防與網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查、環(huán)保信用評價等事中事后監(jiān)管制度的有效融合，全面提升大運(yùn)河地區(qū)污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

（責(zé)任編輯 王雪芬）