淺談征地拆遷資金管理存在的問題和對策

文| 張駿俊

隨著政府在征拆項目上投入的征拆資金規模日益巨大，且征拆資金存在需求大、資金流多，涉及面廣、監管復雜等特點，如何更好的提高征拆資金配置和使用效率，防范化解地方政府隱性債務風險，加強拆遷資金管理，真正的把有限的資金更好造福于人民，是各級政府面臨的一個非常重要的工作。

征拆資金管理的必要性

征遷資金的管理是征地拆遷當中的基礎性工作，和群眾的切身利益緊密的聯系在一起，涉及的面非常的廣泛，政策性比較的強，工作的難度比較的大，社會對此的關注度比較的高。

在管理資金當中要做到不隨意挪用，不隨意拖欠，不隨意截留，只有這樣才可以更好地控制資金的成本，杜絕資金浪費，提高資金的投資收益，更好地保障征地拆遷工作的順利進行。

征拆資金管理中存在的問題

（1）征拆資金出資和征拆實施的主體分離，執行預算比較難，導致難以有效控制征拆成本。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）《中華人民共和國土地管理法》、《江西省征收土地管理辦法》和《贛州市中心城區集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法（實行）》等相關法律法規，市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償安置工作；政府征收主管部門對征地拆遷補償安置工作進行指導、監督和管理；實施單位一般是根據屬地管理原則，委托項目所在的鄉（鎮、街道）或管委會具體負責實施項目范圍內的征拆補償安置工作。因項目征拆難度不一致，各實施單位的執行能力不同，常出現擴征、帶征、征插花地等現象，導致征拆資金超預算，交地不能連片等情況。征收管理部門很難進行有效監控，難以有效控制拆遷成本。（2）征拆資金賬戶管理不規范，較難做到專款專用，資金使用效率有待提高。征拆資金籌資到發放需要流經較多銀行賬戶，預算單位零余額賬戶資金使用可以在國庫集中支付系統中查實，但是征拆資金進實有資金賬戶后監管較難。項目較多的實施單位對收到的不同項目的征拆資金很難做到專款專用。存在挪用、截留、混用等情況。現在政府籌資成本居高，存量資金較難盤活，資金使用的效率不高。（3）忽視征拆項目交地結算，征拆資金投入產出比較難核算。實施單位往往重視征拆過程，輕視資料整理歸檔、財務核算統計。征拆完成后，對資料的整理、交地結算工作不重視且由于征拆資金賬目核算不清晰、征拆資金投入產出核算口徑不統一，項目結余資金又被挪用等原因，征拆資金投入產出較難核算。（4）征拆內控制度不完善，外部行政監察審計力度不夠。征拆資金一般由當地政府、上級部門或聯合業主單位出資，近些年較多采取PPP、EPC模式進行項目建設。各部門對于項目拆遷前的摸底測算、方案制定、審批和記入財務賬戶等并沒有明確的規定，對于支付拆遷資金的原始憑證應予具備的手續與必備環節未予明確，以及如何處理超出政策規定的支出和統建安置工程的核算未作明確規定。征拆項目多，歷經時間長，審計、財政等部門很難做到全程跟蹤，層層把關，由于缺乏專業的指導和監察，往往“秋后算賬”，造成資金流失或干部處分。

具體的措施

（1）科學編制征拆項目預算，嚴格執行，加強項目進度監管。在年初編制征拆預算時，建議政府要充分考慮本級財力、人力的實情，科學安排拆遷項目，增強工作的計劃性，為拆遷工作的順利實施打好政策基礎。（2）建立專賬，嚴格征拆資金的審批、使用。征拆資金從籌措到發放給被拆遷人的過程，要做到審批嚴格，制定專門的制度規范審批程序，應嚴格按照政策規定的范圍、用途、標準、程序等使用征拆補償資金，預防資金使用風險。加大行政監察力度，充分發揮行政監察職能作用，堅決查處滯留、擠占、截留、挪用拆遷資金的違規行為，對發現的突出問題和典型案件，進行嚴肅處理，公開曝光，追究主要責任者和單位主要領導責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。（3）完善交地結算操作程序，將交地結算工作納入征拆績效考核。征拆項目完成后，政府征拆主管部門規范勘測驗收，資金結算，資料歸檔、績效評估等程序，并將已結算地塊清表移交政府收儲，統一管理，防止二次侵占。根據項目交地要求和考核獎懲措施，規定時限、數量、質量等指標，將交地結算工作納入對參與單位的績效考核。（4）健全征拆資金管理制度，加強內外部監督。制定法律規范等，健全征拆資金管理制度，并培養專業化管理征拆隊伍，提高征拆管理人員業務素質，加強征拆工作人員的黨風廉政建設，強化內控，從源頭上杜絕腐敗和違法；國土、公安、房產、審計等相關政府職能部門要切實履行審核和監督職責，形成相互制約、環環相扣的監督體系，通過各級各部門齊抓共管，確保征拆資金規范、安全、合理、節約使用。

結束語

征地拆遷是工程建設開工的前提條件，是城市建設過程的重要環節。對征地拆遷工作來講，做好征地拆遷資金管理尤為重要。本文通過簡述征地拆遷工作資金管理實踐中存在的普遍問題，列舉應對的措施，對于健全規范制度、完善監督機制、提高管理水平等具有重要意義。