芻議行政事業單位財務會計內部控制

文| 馮朝陽

事業單位，作為一項國家立項的機構，是指在政府的主導下，從事公共活動的社會服務組織。他們主要的任務便是服務于民眾，開展相關的福利事業以及推動社會的有序發展與進步。他們不是以利潤為目的而建立的，其日常經營主要依靠國有資產，例如政府資金與國家補貼等。隨著經濟的開放與發展，國家對公共機構的關注日益增強，資本的投入也呈現逐年上升的趨勢。但是，由于過去的管理模式仍然較落后，財務會計制度仍然存在許多問題。例如，較低的資本利用率，落后的管理模式，缺乏風險意識等，這些因素都造成了財務緊張的狀況，最終嚴重阻礙了公共事業的順利開展。所有的經濟體都離不開會計，會計是控制與監督經濟活動的武器與手段。

事業單位財務會計內部控制存在的問題

1.由于相關的法律法規仍然處于滯后的狀態，而如今的社會發展日新月異，陳舊的法律已經不適用當下的會計內部控制制度。而且部分事業單位的相關會計財務人員，也缺乏相應的認知，對于內部控制的重要性認知不足，并且仍然不具備建立與本單位相適應的財務內部控制制度，存在著制度上的守舊問題。

2.內部控制和監督機制膚淺，監督效果無法落實到位。目前，由于系統管理的限制，中國的公共機構通常能夠獨立招聘和雇用財務人員。財務人員直接在單位的領導下。財務人員資金包括在單位的財務預算管理中，并由單位控制。上級領導對于財務工作可能也不具備相關專業知識，對于財務人員甚至沒有任免權等，無法起到很好的管理作用。

3.許多事業單位循規蹈矩，對于財務工作并沒有引起足夠的重視。有些人員，包括一些領導官員，認為財務工作只是為了支付現金，整理報表和支付工資，甚至認為相比于財務，財務會計更像行政人員，它根本不需要高素質的人員。與此同時，財務人員普遍也故步自封，對于單位的收支狀況、統計分析等的能力也非常欠缺，在日常的工作中只能完成基本的工作，無法為單位運營提出切實建議等。

4.隨著中國經濟實力的不斷增強，國家對事業單位的財政撥款必然也是呈現上升趨勢的，因此會計內部控制對資產的控制能力相對而言是越來越弱了。部分事業單位由于對相應行業的控制制度不明晰，盲目自信，購入資產，造成后期運行維護困難甚至增加不必要的成本造成虧損等。

加強事業單位會計內部控制的措施與建議

1.完善財會制度，優化內部環境。在任何機構中，財務部門的作用和職能均不可忽視，也不能簡單的將其視為收發工資的行政人員。對于第一線接觸單位財務狀況的人員，對于單位的運營狀況、經營流向等應有切身的認識。財務存在于每個部門，并反映在所有活動中。要改革現狀，要建立健全的法律法規制度，建立健全可行的部門規章，形成良好的內部環境。單位管理負責人應高度重視。除了檢查會計報表的真實性和加強制度建設外，還應更加重視對單位內各單位負責人的培訓。因此，管理層應發揮榜樣作用，合理規劃時間，組織領導者參加研討會，并積極了解單位的內部控制狀況。特別是，財務會計部門要重新定位，不僅要在賬目記錄和報表中顯現自己的職能，還要積極參與單位內部控制管理，根據各項活動的實際需要合理安排資金使用，避免資金回籠不足或浪費等情況的發生。

2.強化風險意識，做好防范工作。許多公共機構的管理領導者與從業人員對現狀感到放心，他們認為事業單位接受政府的引領，并依靠國家財政撥款，只要他們按照制度行事就可以安心無事。實際上，許多事業單位同樣面臨著財務風險。不以利潤為目標并不意味著沒有必要考慮成本。即使對于公共事業，相關活動也將產生相關費用并需要足夠的財政支持。計劃經濟下的管理制度已經不適用于當下日新月異的市場經濟狀況，如果一直安于現狀，必然會積攢下諸多風險，在未來的某一時候可能會集體爆發等，因此需要完善與落實內部控制制度，強化風險管理的意識，做好防范工作。

3.提高人員素質，規范人員行為。許多財務風險的成因是由于人員自身的素質、意識不足而造成的，因此提高人員素質顯得尤為重要。財務會計在事業單位中滲透進每一個部門之中，它的工作質量與許多因素息息相關，因此顯得尤為重要。從業人員因規范自身行為，不僅要有專業的知識素養，也要有內部控制的意識，一切站在廣大人民群眾的利益出發，遵守相關法律法規，規范自身的行為。

總結與展望

隨著事業單位的事業版圖不斷擴大，面臨的財務風險也越來越高，行政事業單位財務會計內部控制的重要性越來越重要，必須加強內部控制，對單位的財務狀況有一個全面的管理，才能提高事業單位的抗風險能力，提高管理水平，為公共事業添磚加瓦。