江蘇省縣域科技創(chuàng)新治理模式研究——以常熟、海安為例

夏凱麗，周曉明

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

2015年，江蘇省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定在常熟、海安開展科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)。針對縣域創(chuàng)新治理目標(biāo)，江蘇省不斷深化頂層設(shè)計(jì)與縣域探索互動(dòng)機(jī)制，為全省開展科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革以及縣域科技創(chuàng)新治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，比較典型的為蘇南地區(qū)的“常熟模式”以及蘇中地區(qū)的“海安模式”。

1 常熟模式

1.1 賦能科技管理，以績效考核促進(jìn)創(chuàng)新落地

為努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)競相發(fā)展的良好氛圍，常熟市不斷完善考核評價(jià)體系，強(qiáng)化和整合科技管理工作職能，凝聚改革創(chuàng)新強(qiáng)大合力。考核激勵(lì)機(jī)制上加砝碼，在全市機(jī)關(guān)部門績效管理考核中增設(shè)科技“綜改”考核專項(xiàng)，把對各經(jīng)濟(jì)板塊績效管理考核指標(biāo)體系中科技、人才等創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重，由過去的3%提高到10%。考核評估體系上加指標(biāo)，在“兩區(qū)兩園”等創(chuàng)新核心區(qū)推行以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心指標(biāo)的考核評估體系，更加突出發(fā)展質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等考核內(nèi)容，“科技含量”成為要素配置的首要考量。項(xiàng)目準(zhǔn)入評估上加要求，完善以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評估機(jī)制，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)用地、用能、環(huán)境容量等指標(biāo)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向省級以上創(chuàng)新型園區(qū)集聚。每年舉行科技人才專項(xiàng)述職工作會(huì)議，加大工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)力度。通過建立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，使科技創(chuàng)新工作成為全市廣大干部群眾的自覺行動(dòng)和追求方向［1］。

1.2 培育高端產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

常熟屬于典型的“依托專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群”模式，近年來堅(jiān)持集聚高端要素，培育高端產(chǎn)業(yè)，打通“科技強(qiáng)”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”通道。聚焦做強(qiáng)做大“3+5”特色產(chǎn)業(yè)，5年新增產(chǎn)業(yè)投資2 000億元，重點(diǎn)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)輕量化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)揮奇瑞捷豹路虎、觀致汽車、豐田研發(fā)中心“兩整車一中心”帶動(dòng)作用，吸引中國智能車研發(fā)測試中心、汽車輕量化研究院等近10家重點(diǎn)汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，形成創(chuàng)新項(xiàng)目集聚效應(yīng)；以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施智能制造“四〇〇工程”，技改投入占工業(yè)投資比重70%以上，設(shè)備投資占技改比重70%以上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。同時(shí)，加快發(fā)展新能源、新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種制度創(chuàng)新，憑借靈活的管理和運(yùn)行機(jī)制，正成為推動(dòng)常熟市科技創(chuàng)新發(fā)展的一大力量。近年來，常熟高新區(qū)加強(qiáng)對創(chuàng)新要素集聚方式的探索，積極打造市場化的科技創(chuàng)新平臺，推動(dòng)“大院大所”引進(jìn)與培育，已成為江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新的重要實(shí)踐地。常熟市政府與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院率先提出“股份合作、團(tuán)隊(duì)控股、股權(quán)激勵(lì)”的創(chuàng)新合作新機(jī)制，積極打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能液晶所、北京大學(xué)分子工程蘇南研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院先進(jìn)金屬材料及應(yīng)用技術(shù)研究所等3家省產(chǎn)研院自建專業(yè)性研究所，先后落戶并順暢運(yùn)行。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍采用了輕資產(chǎn)運(yùn)作、團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等3種模式。

1.4 強(qiáng)化科技金融，以金融資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，常熟市不斷完善科技投融資體制，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的助推作用，幫助科技型企業(yè)解決融資方面的難題。積極開拓科技金融合作途徑，建立以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、政策性金融資金和商業(yè)性金融資金相結(jié)合的科技金融合作新機(jī)制，加快構(gòu)建符合實(shí)際的多元化、多層次科技創(chuàng)新投融資體系。建設(shè)科技金融專營機(jī)構(gòu)，成立科技銀行、科技小額貸款公司、科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，通過發(fā)行科技債券、利用銀行間資金等方式，促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。設(shè)立“科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金”，兩年來累計(jì)投入超40億元支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施“撥改投”并進(jìn)行市場化運(yùn)作，設(shè)立涵蓋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)投資基金、新型研發(fā)公司基金等總規(guī)模為100億元的產(chǎn)業(yè)升級專項(xiàng)基金，建立企業(yè)主體、財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)資本共同參與的多元化創(chuàng)新投入體系。啟動(dòng)“科技創(chuàng)新券”工程，支持初創(chuàng)期、小微科技型企業(yè)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研制開發(fā)，鼓勵(lì)向高校、科研院所或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)和服務(wù)。

2 海安模式

2.1 著力深化科技管理體制改革

以科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，不斷深化科技管理體制改革，從組織領(lǐng)導(dǎo)體系、創(chuàng)新投入機(jī)制以及考核評價(jià)體系等方面找切口。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。海安成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長的科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了在南通唯一獲批的兩個(gè)正科級科創(chuàng)園管理機(jī)構(gòu)，并建立廳縣定期會(huì)商機(jī)制。二是創(chuàng)新科技投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，縣財(cái)政專門設(shè)立2.6億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持時(shí)尚錦綸、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。三是完善考核評價(jià)體系。在區(qū)鎮(zhèn)層面，實(shí)行“月度點(diǎn)評、季度考核、年度奪杯”的考核體系。在部門層面，從機(jī)關(guān)百分考核中拿出8分進(jìn)行“縣級機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”績效考核。

2.2 著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

海安政府堅(jiān)持摒棄以往重管理、輕服務(wù)的僵化思維，著力推進(jìn)政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化政策服務(wù)。圍繞科技體制改革，出臺“1個(gè)實(shí)施意見+7項(xiàng)配套政策”，明確落實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，切實(shí)將各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等科技政策落實(shí)情況作為國稅和地稅部門的考核重點(diǎn)。二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。以“縣級機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”為抓手，變科技部門“單兵作戰(zhàn)”為全縣級機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，將66個(gè)機(jī)關(guān)部門掛鉤到280家科技型企業(yè)，重點(diǎn)宣傳解讀政策，用服務(wù)熱情點(diǎn)燃企業(yè)創(chuàng)新激情，讓企業(yè)由“被動(dòng)創(chuàng)新”向“主動(dòng)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建高端載體平臺。積極推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)與高校院所共建研發(fā)平臺，建有國家級工程技術(shù)研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心以及省級工程技術(shù)研究中心，同時(shí)出臺相應(yīng)的扶持政策吸引中科院和南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、蘇州大學(xué)等多家高校院所來海安設(shè)立了產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是營造良好的創(chuàng)新氛圍。大力拓寬人才引進(jìn)渠道，培育高端人才項(xiàng)目，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，先后與多家高校院所、國家級人才市場、省級人才市場以及專業(yè)引才機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，積極引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”等國家級頂尖人才和各類高層次人才。投資10億元，在主城區(qū)建成高品質(zhì)人才公寓30萬平方米，根據(jù)人才層次享受相應(yīng)的購房優(yōu)惠政策，為人才提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境，為海安留住了大批人才。

2.3 著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)是海安構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、維持綜合制造體系的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，其前提是要培育足夠強(qiáng)大的本土企業(yè)和行業(yè)冠軍。一是培育創(chuàng)新主體。海安認(rèn)真落實(shí)新修訂《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)做好高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，海安制定了科技創(chuàng)新型金牌、銀牌企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人掛鉤負(fù)責(zé)制，著力培育海安金牌企業(yè)、銀牌企業(yè)。二是培育行業(yè)“單打冠軍”。按照“企業(yè)規(guī)模行業(yè)前列、研發(fā)能力行業(yè)領(lǐng)先、產(chǎn)品檔次行業(yè)高端、智能裝備行業(yè)示范、品牌形象行業(yè)最佳、節(jié)能降耗行業(yè)最優(yōu)”的目標(biāo)，支持多家重點(diǎn)企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)“單打冠軍”。對確認(rèn)的行業(yè)“單打冠軍”，由國家行業(yè)協(xié)會(huì)和縣政府聯(lián)合頒發(fā)獎(jiǎng)牌，并給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展。圍繞“攀高親、拓視野、育后勁、壯龍頭、補(bǔ)鏈條、樹形象”的要求，對時(shí)尚錦綸、紡織絲綢等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保等四大新興產(chǎn)業(yè)落實(shí)培育部門，實(shí)行分類培育。

2.4 著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對接

按照“地毯式、人盯人、全覆蓋”的要求，深入摸排企業(yè)需求，常態(tài)化、高頻率組織產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所深度合作，用招引項(xiàng)目的力度催生科技項(xiàng)目。每年成功舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“中科院專家走進(jìn)海安”兩大主題活動(dòng)，表彰“十大科技興企企業(yè)家”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)“一肩挑兩擔(dān)”的作用，依托高校院所，面向基層企業(yè)，搭建多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)學(xué)研合作溝通交流和互動(dòng)對接平臺，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。

3 存在的問題

前期，課題組多次赴常熟、海安等地開展實(shí)地調(diào)研，走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等科技分管部門，聽取了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對縣域科技創(chuàng)新治理的看法和想法，發(fā)現(xiàn)縣域基層的工作認(rèn)識、推進(jìn)力度與省級層面推動(dòng)縣域綜改的決心還存在很大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 科技綜改著力點(diǎn)在指標(biāo)上，而不是在體制上

海安市委市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，主要體現(xiàn)在考核指標(biāo)更加細(xì)化，層層壓擔(dān)子。政府認(rèn)為科技創(chuàng)新指標(biāo)細(xì)化可以帶動(dòng)綜改成效。而現(xiàn)實(shí)情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為了應(yīng)付考核，疲于奔命，對企業(yè)創(chuàng)新更是出現(xiàn)了大包大攬的情況。如：由于省市縣對專利的層層考核，為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利，地方不僅給予全額資金補(bǔ)貼，并對獲得的專利給予獎(jiǎng)勵(lì)，還包攬了專利的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。對企業(yè)如何獲得專利，與主營業(yè)務(wù)是否相關(guān)，政府并不在意。因此，綜改試點(diǎn)所帶來基層科技創(chuàng)新的大進(jìn)步，并非思想解放的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引致，而是考核壓力所致。

3.2 創(chuàng)新潛力仍有深挖空間

調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，受制于當(dāng)前科技管理人員編制不足，基層科技創(chuàng)新工作仍有深挖空間。某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)規(guī)模500萬元以上工業(yè)企業(yè)為90多家，而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技部門經(jīng)常性對口負(fù)責(zé)的僅有20多家，還有近3/4的企業(yè)處于盲區(qū)狀態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)盲區(qū)既有企業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)的因素，也有政府部門有心無力的無奈。

3.3 基層科技工作缺乏戰(zhàn)略性思維

現(xiàn)實(shí)情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子很少專題研究過鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新問題，也缺少對未來三年或五年科技創(chuàng)新整體部署（工作方向和基本思路），更未謀劃過符合本地實(shí)際的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新更多的是加大了科技項(xiàng)目的跟蹤和對公務(wù)人員的考核力度，而基本未涉及體制機(jī)制方面的深層次經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和分析。同時(shí)，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技部門自身對科技綜改“改了什么”不清楚，對“該如何改”更是缺乏深層次的思考。不少工作人員認(rèn)為“考核的權(quán)重增加了、跑企業(yè)的次數(shù)增加了、給企業(yè)的支助增加了”，這就是真改革。其實(shí)，這是政府過硬的考核導(dǎo)向下的“被動(dòng)作為”，并非是推進(jìn)科技創(chuàng)新的“有益經(jīng)驗(yàn)”。基層科技部門對弱化考核、弱化資金支持該如何推動(dòng)科技創(chuàng)新也無計(jì)可施。其中，既有其疲于應(yīng)付考核，無暇顧及，也有缺乏思考研究，缺乏工作方法創(chuàng)新。

3.4 縣域科技人才狀況堪憂

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的聚焦，而產(chǎn)業(yè)的聚焦同樣離不開人才的聚焦。然而，許多企業(yè)都坦言留不住本科以及以上學(xué)歷人才。此外，人才的結(jié)構(gòu)性不足，即領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人的欠缺，是當(dāng)前制約常熟和海安創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、阻礙其由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的主要因素，人才“不愿留”和“留不住”的現(xiàn)象仍普遍存在。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中本科生很多，也不乏碩士和博士。可見，在經(jīng)濟(jì)薄弱的縣域，優(yōu)秀的人才更容易被體制所吸引。

4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縣域創(chuàng)新沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，需要因地制宜，關(guān)鍵在于基層科技部門將如何參與地方中心工作，參與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來新興產(chǎn)業(yè)［2］。作為“江蘇模式”中的典型，“常熟模式”和“海安模式”存在著個(gè)性之處的同時(shí)也存在著共性之處，在實(shí)踐探索過程中形成了一些可復(fù)制、可參考的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。

4.1 科技創(chuàng)新核心位置確立是前提

科技創(chuàng)新始終是引領(lǐng)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)，不是一個(gè)或幾個(gè)部門便可以完成的“加減法”，而是一個(gè)整體統(tǒng)籌協(xié)作才能解答的“方程式”。常熟、海安堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，變科技部門“單兵作戰(zhàn)”為全體縣級機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，著力整合資源促改革；變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，著力提供精準(zhǔn)服務(wù)助改革。

4.2 政府引導(dǎo)作用發(fā)揮是關(guān)鍵

常熟與海安摒棄了過去“管制型”政府的思維模式，逐步向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)體普遍面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重壓力［3］，單純依靠市場配置資源，摒棄政府引導(dǎo)推動(dòng)，無法真正解決縣域經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展問題。“強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)投入、強(qiáng)考核”的改革思路，是常熟、海安科技創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)順利推動(dòng)的強(qiáng)有力保障。在既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)行到一定階段，面臨發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期，省市縣三級政府提出通過科技創(chuàng)新體制綜合改革來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略決策，指明了縣域經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，發(fā)揮了很好的政策引導(dǎo)作用。同時(shí)，在整個(gè)縣域科技創(chuàng)新治理體系中，常熟和海安政府充分扮演了“店小二”的角色，從財(cái)力、物力、人力等多方面精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，助推縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出是核心

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)往往占據(jù)多數(shù)，尤其是沿海省份，民營中小企業(yè)多，創(chuàng)新意愿很強(qiáng)、動(dòng)力很足、效率很高。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新是根本保證，如果企業(yè)不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，就會(huì)缺乏創(chuàng)新意識，喪失創(chuàng)新動(dòng)力，猶如彈起的小球，不升必退。常熟的“高水平、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度”、海安的“縣級機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“月月看、家家到”等舉措，增強(qiáng)了干部的創(chuàng)新爭先意識，形成了尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的企業(yè)創(chuàng)新文化，提高了企業(yè)的創(chuàng)新意識，點(diǎn)燃了企業(yè)的創(chuàng)新激情，推動(dòng)了企業(yè)由“被動(dòng)創(chuàng)新”向“主動(dòng)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

4.4 外部創(chuàng)新資源導(dǎo)入是要義

一般來說，相比大城市在科技人才、資本等方面的優(yōu)勢，縣域科技創(chuàng)新能力無論是科技要素資源配置能力還是科技創(chuàng)新平臺支撐能力都處于劣勢，引入外部資源成了必不可少的環(huán)節(jié)。常熟和海安分別采取了一系列方式將外部資源引進(jìn)本土，比如，實(shí)施“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”模式，將科技管理工作重心下移，把科技創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招引科研院所的科技成果和優(yōu)質(zhì)人才，以更快速地推動(dòng)地方科技創(chuàng)新；常態(tài)化、高頻率組織產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所深度合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；推動(dòng)載體平臺建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)和新建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等各類高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的集聚。