疫情防控常態化下四川糧食流通的機遇與挑戰

◎任 翔

正如習近平主席所說：“危和機總是同生并存的， 克服了危即是機。” 疫情期間， 國家領導人在多次講話中強調我國經濟長期向好的基本面沒有改變，為我們鼓足干勁。 疫情影響之下的應對， 既是對四川糧食流通工作的一次考驗， 也是糧食流通行業一次難得的發展窗口。 美林時鐘理論認為， 經營者能夠快速識別經濟周期所處的重要轉折點，根據對經濟周期拐點的判斷， 做出相應的投資經營決策， 從而能獲得最大收益。

一、 糧食安全提到前所未有高度

作為從業糧食流通工作15年的筆者看來， 2020 年的糧食安全工作被各級黨委、 政府提高到了前所未有高度。 為穩定疫情影響下的市場預期， 國家相關部委多次發聲， 告之全國糧食供應充足、 價格平穩。 四川省委、 省政府主要領導多次批示， 召開專題會議要求全省促進糧食生產、 完善儲備體系、暢通糧油流通， 更要求各級糧食部門加強市場分析和預判，提前防范和化解糧食安全風險。全省各地也積極出臺相關的政策措施， 確保地區糧食安全。例如， 四川宜賓市敘州區計劃2020 年拿出 5000 萬， 補貼糧食種植， 不空一塊田。 雖然，全國正深入推進糧食收儲的市場化改革， 但就目前而言， 糧油行情仍然受國家政策的重要引導。 在各級大力保障糧食安全的大前提下， 關于糧食生產和流通的支持政策連續出臺。

生產方面， 四川省2020 年糧食播種面積將增加100 萬畝，達到9500 萬畝以上， 產量增加5 億斤、 達到 704.7 億斤以上。要統籌實施好玉米、 大豆生產者補貼和稻谷補貼政策， 解決種糧效益不高等問題。 中央和省把高標準農田補助標準提高到 1500 元/畝， 確保完成 380萬畝建設任務。 農田水利、 糧食科技支撐上也將持續發力。四川擴面增產的糧食工作基調，為整個四川及周邊地區的糧食流通和加工奠定了較好的物資基礎。

糧食流通方面， 在疫情期間， 四川省通過原糧儲備加工成品糧， 已新增成品糧油儲備23 萬噸， 下一步各地也將更一步落實儲備規模、 優化品種和布局， 地方儲備糧管理將迎來一次窗口期。 國家將分步驟實施 “北糧南運” 戰略， 緩解華北、 東北小麥、 稻谷主產區倉容緊張問題， 同時也滿足南方飼料、 食品等用糧需求。

糧油加工方面， 疫情期間，國家發展改革委對疫情防控重點生活物資保障生產企業實施動態管理， 給予國家貸款利息支持。 稅務、 經信部門對疫情防控重點保障物資生產企業，給予擴大產能的所得稅稅前扣除。 目前國家和地方的各項支持政策已經開始惠澤各個生產企業。 例如， 貸款利息方面，國家重點支持的企業可享受央行2.05%的再貸款利率優惠，同時減免50%的利息。 國家發展改革委對重要生活物資生產企業實行電價9.5 折， 省上再優惠30%， 一些縣區還有15%的支持， 糧油加工企業的用電價格普遍從5 角多降到4 角左右。 還有免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費， 執行期限延長到2020 年年底等扶持政策。 省內一些大型糧油加工企業的成本節約都在百萬以上。 這些支持政策在一些程度上降低了企業成本， 促進了全省各地糧油加工企業復工復產。

在2020 年政府工作報告中提出， “積極的財政政策要更加積極有為。 財政赤字規模比去年增加1 萬億元， 同時發行1 萬億元抗疫特別國債。” 這2萬億元將直達基層， 直接惠企利民， 包括支持減稅降費、 減租降息、 擴大消費和投資等。可以預期， 全國各地將有更多支持糧油生產流通加工的具體政策出臺落實。

近期， 國家糧食和物資儲備局在網站上整理公布了 《糧食和物資儲備企業新冠肺炎疫情防控和復工復產財稅金融支持政策指引 （第二期）》， 共 29項 “真金白銀” 的具體支持政策。 總得來說， 糧油行業難得遇上這么好的發展機遇， 一定要抓住整個經濟運行的周期和支持政策的密集出臺期， 順勢而為， 加快發展。

二、 疫情對糧油生產流通本身沖擊較小

各個行業都受到了疫情的沖擊， 但就國內糧食生產流通來說， 影響較小。

首先是糧食生產。 在疫情最嚴重的1 月末2 月初正值各地農民過節休息， 錯開了糧油作物下種和收獲期。 2 月下旬由南向北進入春耕時期， 各地疫情基本緩解， 沒有耽誤下田耕種。 加上有利的天氣因素，全國和四川夏糧實現量、 質齊升。

其次糧食流通和加工。 疫情之中， 糧油等重要生活物資保供穩價， 成為各級政府疫情防控中重中之重作， 各種資源向糧油等重要生活物資傾斜。雖然期間出現越南、 哈薩克斯坦等國家限制糧食等農產品出口， 但全球糧食總體供給充足，氣溫升高、 儲備變難等因素推動下， 這些國家限制出口措施也是階段性， 并沒有對整體國際糧油流通造成影響， 更沒有對國內糧油生產流通造成影響。而且各地糧油企業， 迅速恢復生產， 穩定糧油產品供應和價格， 為整個疫情防控做出積極貢獻， 有力于糧食行業形象的提升， 也為糧油企業進一步發展奠定了較好的信譽和輿論基礎。 可以說， 在國家為眾多工業和服務業企業紓困解難時，糧油企業卻在疫情防控之中大展身手。 例如， 國家級龍頭企業成都市花中花農業發展有限責任公司春節不放假， 全力做好市場糧食供應， 從疫情以來已銷售大米1.8 萬噸， 同比增漲了29%。

三、 世界經濟不確定性中的確定性

世界的各種不確定性因素增多， 影響全省糧食安全的各種風險不容小覷。 但在不確定經濟大環境中， 糧食流通也有相對穩定的因素。

（一） 國際糧食供給未有大的變化

世界糧農組織等機構雖然在疫情中多次發出警告， 部分地區面臨饑餓風險。 就本糧食年度來看， 雖然東非等地區的糧食減產， 但并未造成全球性影響， 糧農組織對2019 年的谷物產量預測基本穩定在27.2 億噸。 同時， 指出因為疫情限制消費和石油價格走低限制生物柴油生產， 4 月份世界糧食價格連續三個月下跌。 聯合國糧食農業組織 （FAO） 的食品價格指數在4 月份的平均值為165.5 個點， 較 3 月份下降了3.4%， 較 2019 年 4 月低 3%。

（二） 國內糧食供需平穩

就口糧品種小麥、 稻谷而言， 國內基本上還是供大于需，特別是兩者庫存還處于歷史高位。 玉米受臨儲庫存大幅減少和飼料需求恢復， 產需缺口有所擴大。

但國際石油價格連續走低，限制生物汽柴油生產， 對玉米消費有此消彼漲的調節作用，雖然前期玉米期價漲到2100元/噸， 達到玉米收儲制度改革后的高價， 但繼續上漲乏力，總體來說將保持高位穩定。

（三） 糧油消費仍然堅挺

據京東大數據研究院發布的春節消費大數據顯示， 初一至初三， 京東超市糧油成交額同比增長15 倍， 其中食用油成交額同比增長556%， 米面雜糧成交額同比增長超過20 倍。 四川1—5 月累計銷售糧食539 萬噸， 同比增加 83 萬噸， 增幅達到兩成。 在大部分行業受疫情影響， 生產、 銷售銳減的情況，糧食行業可以說是逆勢上揚，成了疫情危機之下的一片藍海，也就看出糧食行業在任何時候都是最必需的行業。 再向后看，隨著各地生產生活恢復常態，餐飲和食品加工用糧需求將得到恢復， 市場糧油消費總量將回歸到常年水平。

四、 國家加大糧食流通基礎設施建設

目前四川省已投入省級資金 15 億元， 在 170 個縣建設綠色低溫糧庫639 萬噸， 能較好保持糧食儲存期間品質、 縮小新陳價差。 另外， 到 2020 年四川省將建成糧食產后服務中心362 個， 覆蓋全省 103 個糧油生產縣， 為各類糧食經營主體提供清理、 干燥、 儲存、 加工、銷售等五代服務。 這些基礎設施建設， 一方面解決了糧食經營企業儲存加工、 優糧優儲等問題， 另一方面為糧油加工企業輕資產運行創造了可能和條件。 下一步國家和省還將在“優質糧食工程” “加供促加銷體系” 上加大投資和政策支持力度， 更好地促進糧食流通領域的 “五優聯動”。 特別是 “天府菜油” 品牌的建立和推廣，使四川菜籽油仍然保持一定的獨立行情， 并有進一步擴大市場占比的可能。

五、 成渝雙城經濟圈的歷史機遇

從地圖上看， 成都、 重慶正好位于中歐鐵路與南向拓展東南亞地區的連接點上， 從國家戰略角度講， 川藏、 西成、渝昆等鐵路主干線將加快建設，四川將與渝桂黔等省份攜手建設西部陸海新通道。 處在這么重要的一個地理位置， 完全可以綜合來自歐洲和東南亞地區互為補充的糧油產品， 幅射全國。 同時長江黃金水道， 將把西部內陸與華東、 華南連接，便捷通過東部港口與世界的海上貨物往來。

成渝地區是全國重要的糧食消費地區， 重慶、 四川、 貴州、 云南、 西藏的糧食消費量達到上億噸， 缺口有2500 萬噸左右， 存在這個問題、 這個缺口， 就有糧食企業的機遇。 馬云說： “如果你想讓你的公司更成功， 你必須展示出你為社會解決了什么大問題。 你為社會解決的問題越大， 你的機會就越大。 你就會更成功。”

四川已提出建設西部糧食和物資儲備綜合保障樞紐， 承接國家西部地區糧食和物資安全保障中心功能。 下一步可以探索建立川渝糧食流通先行試驗區， 納入四川 自貿試驗區建設， 試驗單獨設立川渝地區玉米等糧食進口配額， 暢通中歐鐵路和海上絲綢之路中的糧食貿易， 壯大以川渝為核心的糧食貿易、 加工集群， 先行先試，真正實現糧食流通領域的擴大開放， 糧食產業鏈上的三產融合發展。

六、 西部大開發政策再次深化

在西部大開發提出的20 年后， 中共中央、 國務院又最新出臺 《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。提出 “支持重慶、 四川、 陜西發揮綜合優勢， 打造內陸開放高地和開發開放樞紐” “鼓勵重慶、 成都、 西安等加快建設國際門戶樞紐城市” “完善北部灣港口建設” “建設無水港”“優化中歐班列組織運營模式”“設立成都國際鐵路港經濟開發區” 等涉及產業發展和商貿流通的具體創新舉措。 這一重磅文件， 對于四川及西部地區的影響將又是重大而深遠。 四川每年有近2000 萬噸糧食需從省外調入， 除口糧外， 又有3000萬噸加工轉化后的糧食產品，銷售到省內外。 這個龐大的加工、 流通體系將會在深化西部大開發中迎來又一輪的政策紅利。

結 語

疫情之后， 全球經濟恢復將是歷史的必然。 相信在偶然的危機之中， 一定蘊藏新的契機。 行動起來， 尋找到行業發展的機會， 堅定發展信心， 迎接新的挑戰與機遇。