習近平新時代宗教工作理念與方法初探

王月清，趙曉鋒

(南京大學哲學系，江蘇 南京 210023；江蘇省社會主義學院文化交流處，江蘇 南京 210007)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在認識和處理宗教問題過程中，堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，結(jié)合中國宗教治理傳統(tǒng)和現(xiàn)實經(jīng)驗，進行系統(tǒng)性理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，闡明了新時代宗教工作的基本思路和抓手，形成了新時代宗教工作的科學理念與方法。我們認為，戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和實踐思維是習近平宗教工作理念與方法的方法論基礎，在戰(zhàn)略思維等五大思維統(tǒng)領下，習近平總書記關(guān)于宗教工作的理念和方法彰顯出強烈的時代性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性特征。

一、運用戰(zhàn)略思維，從國際國內(nèi)兩個大局闡明宗教工作的重要地位和發(fā)展方向

戰(zhàn)略思維是我們黨治國理政的重要方法。習近平總書記多次提及戰(zhàn)略思維，明確指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”(1)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第10頁。習近平總書記還多次強調(diào)要堅持世界格局、全球視野，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，從整體上把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，特別是涉及黨和國家全局的重大問題，都必須堅持戰(zhàn)略思維。對于宗教工作，習近平總書記同樣善于運用戰(zhàn)略思維進行思考和謀劃，具體體現(xiàn)在黨和國家工作全局、世界格局、未來趨勢等三個維度。

首先，從黨和國家工作全局統(tǒng)籌把握宗教工作。從黨和國家工作全局統(tǒng)籌把握宗教工作，是習近平總書記關(guān)于宗教工作重要論述的理論基礎。在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記在重要講話中強調(diào)，“民族工作、宗教工作都是全局性工作”，要“積極引導宗教與社會主義社會相適應，……引導宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務”(2)《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持》，《人民日報》2015年5月21日。。在2016年召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記進一步指出：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性”。對于宗教問題的這種“特殊重要性”，習近平總書記概括為“四個關(guān)系”——“關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一”(3)《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016年4月24日。。就是說，無論是為了推動中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展還是為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，無論是為了增進社會和諧加強民族團結(jié)還是為了鞏固國家安全促進祖國統(tǒng)一，我們都必須充分認識宗教問題的“特殊重要性”，處理好這個“重大問題”。在這里，習近平總書記從治國理政的多個視角和層面對宗教工作和宗教問題的“特殊重要性”進行了科學定位。

其次，從全球治理的大格局統(tǒng)籌把握宗教工作。習近平總書記堅持全球視野，善于從全球治理的大格局統(tǒng)籌把握宗教工作，積極倡導文明交流互鑒，重視發(fā)揮宗教對話的積極作用，推動構(gòu)建人類命運共同體。當今世界，在一些國家和地區(qū)沖突的背后，不少都有宗教的影子。宗教既可以是沖突的催化劑，也可以是和平的使者。習近平總書記充分肯定了宗教交流在文明交流互鑒中的重要作用，在外出訪問時發(fā)表的演講中多次對宗教交流作出積極評價。2014年3月，習近平主席出訪歐洲期間，應邀到訪設在巴黎的聯(lián)合國教科文組織總部并發(fā)表演講。他在演講中指出：“世界上有200多個國家和地區(qū)，2500多個民族和多種宗教”，“我們應該推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶”(4)習近平：《在聯(lián)合國教科文組織的演講》，《人民日報》2014年3月28日。。同年9月，習近平主席訪問印度期間，應邀到訪印度世界事務委員會并發(fā)表演講。他回顧了中印兩國長達兩千多年“互聯(lián)互通、互學互鑒”的歷史，并指出：“佛興西方，法流東國，講的是中印兩國人民交往史上濃墨重彩的佛教交流”(5)習近平：《攜手追尋民族復興之夢——在印度世界事務委員會的演講》，《人民日報》2014年9月19日。。2017年1月，習近平主席到訪聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部并發(fā)表演講，鄭重強調(diào)：“文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別。文明差異不應該成為世界沖突的根源，而應該成為人類文明進步的動力。”(6)習近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日。這些精辟論述，生動體現(xiàn)了習近平總書記基于全球視野而對宗教交流意義和價值的深刻把握。

最后，從宗教治理的未來趨勢統(tǒng)籌把握宗教工作。習近平總書記有著強烈的家國情懷和歷史擔當，2018年4月，在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時的談話中，他指出：“不論是國內(nèi)治理、還是全球治理，都要以人民的獲得為目標，……我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同”(7)《習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報》2018年4月9日。。具體就宗教工作而言，中國的宗教治理不僅僅是著眼于自身宗教問題的解決以及中國宗教事業(yè)的發(fā)展，還要為那些希望解決宗教沖突的國家和民族提供中國智慧和中國方案。近年來，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題，習近平總書記在多個場合作了深刻闡述。在十九大報告中，他從多個角度明確談及了治理體系和治理能力，并先后5次使用了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述。2019年10月召開的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出了到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和到21世紀中葉“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(8)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，在這個總體目標中，實現(xiàn)宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是一個重要組成部分。

二、運用歷史思維，結(jié)合中國宗教治理歷史傳統(tǒng)與黨的宗教治理經(jīng)驗把握宗教工作規(guī)律

晚清思想家龔自珍在《尊史》一文中寫道：“欲知大道，必先為史。”歷史思維是習近平總書記治國理政的重要方法之一。2014年5月，習近平總書記在與北京大學師生座談時指出：“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去。想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標前進。”(9)習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀》，《人民日報》2014年5月5日。兩年過后，他在到訪烏茲別克斯坦最高會議立法院時發(fā)表的演講中又強調(diào)：“歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來。了解歷史、尊重歷史才能更好把握當下，以史為鑒、與時俱進才能更好走向未來。”(10)習近平：《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌——在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講》，《人民日報》2016年6月23日。

習近平總書記的歷史思維也是一種文化自覺。他綜合了中華民族史、近代中國史、中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史、社會主義史等歷史維度，將歷史縱深擴展到幾千年的中華文明進程之中，正如2018年初他在一次重要講話中所深刻指出的：“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放40年的偉大實踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領導人民進行偉大社會革命97年的實踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進程中得來的，是在中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價取得的寶貴成果。得到這個成果極不容易。”(11)《以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報》2018年1月6日。這番話，可謂是習近平總書記歷史思維的生動呈現(xiàn)。

習近平總書記提出的“必須堅持我國宗教中國化方向”(12)《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報》2020年8月30日。這一重要命題，正是基于對于中國宗教發(fā)展的歷史規(guī)律的深刻把握。可貴的歷史思維和鮮明的人民立場，使他得出了這樣的結(jié)論：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”(13)《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日。歷史上，外來宗教在中華大地的傳播發(fā)展都經(jīng)歷了較為漫長的中國化的過程。佛教、伊斯蘭教、基督教在傳入中國后，都留下了與中國傳統(tǒng)文化、中國社會融合發(fā)展，并最終實現(xiàn)本土化即中國化的歷史演進的清晰軌跡。比如佛教，它自漢代傳入中國后，從開始的“沙門不敬王者”(東晉慧遠法師語)到后來認為“不依國主，則法事難立”(東晉道安法師語)再到主張“報四重恩”即報父母恩、報國土恩、報眾生恩、報三寶恩(14)參見《大乘本生心地觀經(jīng)》卷2。，歷代高僧在教義闡釋中陸續(xù)出現(xiàn)了以老解佛、以儒解佛以及佛學玄學化、佛學儒學化等趨勢和特征，最終形成了契合中華傳統(tǒng)文化精神的中國佛教。再如伊斯蘭教和基督教，伊斯蘭教實行的“伊儒會通”和“以儒詮經(jīng)”，基督教三大派別之一的天主教提出的“利瑪竇規(guī)矩”，也都是各自宗教中國化的具體表征和體現(xiàn)。各種外來宗教的歷史進程表明，唯有中國化一途才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，反之則必定難以為繼。正因如此，習近平總書記反復強調(diào)，新時代中國的宗教治理要善于用社會主義核心價值觀引領宗教和用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤宗教，“堅持我國宗教中國化方向”。這是我國宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，同時也是確保中國宗教健康發(fā)展的必由之路。

中國宗教具有強烈的人本關(guān)懷、淑世情懷、圓融精神和倫理品格，這是由中國文化的精神氣質(zhì)和價值追求所決定的。歷史上，在儒家文化“敬鬼神而遠之”“未能事人，焉能事鬼”等理念的影響下，中國宗教更多的是面向現(xiàn)世人生，更多的是凈化此岸現(xiàn)實，更多的是關(guān)注人心安頓，更多的是助力倫理安排，更多的是致力以文化人。正因如此，習近平總書記充分肯定了中國宗教的社會教化作用。2014年4月，在同新疆20位宗教界人士座談時，他指出：“作為一種文化，我很注意看宗教方面的著作，宗教在勸人向善方面有很多智慧，有很多有益的闡述。”(15)《把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實》，《人民日報》2014年5月4日。

新中國成立70多年來，黨的宗教工作在探索中前進，積累了許多成功的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中，積極探索宗教治理的規(guī)律和方法，逐步形成了宗教問題和宗教工作具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性的“五性論”，以及堅持宗教信仰自由、堅持宗教獨立自主自辦的原則等一系列政策主張。這些都是我們黨多年來在宗教工作實踐中取得的重要成果，也是今后繼續(xù)做好宗教工作的重要理論基礎。毋庸諱言，“文革”時期，受極左思潮的影響，我們的宗教工作也曾出現(xiàn)偏差，甚至犯下錯誤，比如置黨和國家的宗教政策于不顧，把宗教界愛國人士和不少信眾一律視為牛鬼蛇神、“專政對象”，強行禁止其正常的宗教活動，給宗教事業(yè)和社會發(fā)展造成較大損失與不利影響。改革開放以來，黨中央深刻總結(jié)了過去宗教工作中的經(jīng)驗教訓，系統(tǒng)闡明了關(guān)于宗教問題的基本理論和政策主張，并在領導人民制定的憲法及其他有關(guān)法律法規(guī)中一再申明“國家保護正常的宗教活動”和“公民有宗教信仰自由”等，從而逐步形成了改革開放新時期黨的宗教工作的基本方針和政策體系。

進入新時代，習近平總書記充分肯定了改革開放以來黨的宗教工作所取得的巨大成就，旗幟鮮明地反對歷史虛無主義。他所提出的新時代宗教工作的理念與方法，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓的基礎上，立足現(xiàn)實國情、著眼未來發(fā)展而探索形成的。習近平總書記充分肯定了黨的宗教工作的基本方針——“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”，并進一步分析說，“這四句話是一個有機整體，前三句話講的是重大政策和原則，最后一句講的是根本方向和目的，是工作的重點”(16)《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持》，《人民日報》2015年5月21日。。他強調(diào)指出，黨的宗教工作的基本方針“是我們黨堅持馬克思主義宗教觀，從我國國情和宗教具體實際出發(fā)，汲取正反兩方面經(jīng)驗制定出來的”，因而“必須堅持”(17)④ 《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016年4月24日。。鑒于過去曾經(jīng)發(fā)生的以行政命令對待和處理宗教信仰問題的教訓，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“導”的理念與方法，強調(diào)做好宗教工作，“關(guān)鍵是要在‘導’上想得深、看得透、把得準，做到‘導’之有方、‘導’之有力、‘導’之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)”④。習近平總書記還極為重視歷史教育對于宗教工作的積極作用，在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會上，他明確提出“要深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀”(18)《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《人民日報》2020年8月30日。。這顯然是深刻的歷史思維在領導和指導宗教工作實踐中的生動反映和體現(xiàn)。

三、運用系統(tǒng)思維，圍繞治國理政的總體布局構(gòu)建宗教工作體系

2020年10月召開的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。在這次會議上，習近平總書記在就《建議》所作的說明中指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”這是他從方法論的角度對系統(tǒng)思維所作的強調(diào)。

進入新時代以來，習近平總書記在治國理政的各個領域和層面，均鮮明地體現(xiàn)了系統(tǒng)思維的風格。對于宗教問題和宗教工作，習近平總書記同樣秉持著系統(tǒng)思維的理念和原則，把宗教工作納入整個治國理政的總體布局中進行思考和謀劃。如前所述，在2016年4月召開的全國宗教工作會議上的重要講話中，他明確指出：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題”，“宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性”。宗教問題和宗教工作牽涉面很寬，因此必須樹立系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維，努力“構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”。在習近平總書記看來，我們所要構(gòu)建的這種積極健康的宗教關(guān)系，至少包括“黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系”。這番論述，本身便是系統(tǒng)思維的理論結(jié)晶。誠然，宗教與社會是部分與整體的關(guān)系，宗教是社會的一個子系統(tǒng)，宗教問題的解決有助于社會整體的治理，反過來，社會治理的推進也對宗教問題的解決具有積極的作用。

習近平新時代宗教工作的理念與方法也體現(xiàn)了系統(tǒng)思維的特征。2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記明確指出：“處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”(19)《堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團結(jié)各族人民建設社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日。。保護、制止、遏制、抵御、打擊是一套政策組合拳，其中既重視正向引導，要求依法管理宗教事務，保護合法宗教活動；又強調(diào)底線思維，要求對于非法活動不能聽之任之而必須堅決制止，對于宗教極端勢力及其違法犯罪行為與活動予以嚴厲打擊，這無疑是系統(tǒng)思維的生動體現(xiàn)。

十八大以來，按照習近平總書記“要提高宗教工作法治化水平”的要求(20)⑦ 《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016年4月24日。，黨和政府及相關(guān)工作人員依法管理宗教事務的意識不斷增強，運用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系的能力不斷提高，整個宗教工作的法治化水平不斷提升。同時，適應全面依法治國的時代要求，國家在制定《民法總則》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡安全法》等法律的過程中，統(tǒng)籌考慮宗教問題，為宗教治理提供法律依據(jù)。2018年新修訂的《宗教事務條例》的頒布實施，標志著中國宗教治理全面進入法治化軌道，以憲法為核心、其他法律為支持，《宗教事務條例》為主體、其他行政法規(guī)規(guī)章為補充的宗教治理法律法規(guī)體系初步形成。與此同時，職能部門重視加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，引導宗教界正確處理教規(guī)與法律法規(guī)的關(guān)系，避免出現(xiàn)法外之地、法外之人和法外之教。

防范和化解宗教風險是習近平新時代宗教工作理念與方法的另一項重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”(21)習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。宗教風險無疑是其中的一個重要方面，我們必須對潛在的宗教矛盾和沖突給予高度重視，增強風險意識，樹立底線思維，增強化解能力。習近平總書記強調(diào)，要“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”(22)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，“對恐怖主義、分裂主義、極端主義這‘三股勢力’，必須采取零容忍態(tài)度，加強國際和地區(qū)合作，加大打擊力度”(23)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第355頁。。習近平總書記重視提升領導干部防范化解重大風險能力，要求他們“必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”(24)《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019年1月22日。。

習近平總書記一向善于以系統(tǒng)思維思考和對待宗教問題，關(guān)注宗教工作與全局工作的關(guān)聯(lián)。宗教治理是邊疆治理的一項重要內(nèi)容，在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會和2020年9月召開的第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記相繼闡明了新時代黨的治藏方略和新時代黨的治疆方略，其中均突出了宗教問題，明確要求“必須堅持我國宗教中國化方向”。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，他強調(diào)要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，號召“要在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音”⑦。

四、運用辯證思維，從整體推進與重點突破兩個維度厘清工作思路明確工作重點

辯證思維是馬克思主義的重要思維方法。毛澤東同志對辯證思維作了通俗生動的概括，這便是兩點論。辯證思維或者說兩點論要求人們，對于事物既要看到它的正面也要看到它的反面，既要看到共性又要看到個性，在注意到主要傾向的時候也要注意到被掩蓋著的另一種傾向。習近平總書記多次諄諄告誡全黨：“要講辯證法、兩點論”(25)② 《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第116、111頁。，“我們要堅持‘兩點論’，一分為二看問題”②。習近平新時代宗教工作的理念和方法是對兩點論的靈活運用。他既重視宗教的積極作用，也不忽視其消極影響，強調(diào)“宗教與社會主義社會相適應的過程，應該是調(diào)動積極因素、抵制消極因素的過程。既不能只注重抵制消極因素、忽視消極因素，也不能只注重調(diào)動積極因素、忽視抵制消極因素”(26)⑧ 《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第182頁。。兩點論突出的是全面考量、統(tǒng)籌兼顧，具體就對待信教群眾而言，就是“要發(fā)揮愛國宗教人士作用，加強對信教群眾的正面引導，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透”(27)習近平：《凝心聚力 精誠協(xié)作 推動上海合作組織再上新臺階——在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上的講話》，《人民日報》2014年9月13日。。

習近平新時代宗教工作的理念與方法是兩點論與重點論的統(tǒng)一。習近平總書記多次指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”(28)⑥ 《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第23、221頁。；“要堅持‘兩點論’和‘重點論’的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面”⑥。抓主要矛盾、抓重點、抓關(guān)鍵，是習近平新時代宗教工作理念與方法中的重要原則和策略。他強調(diào)，要通過抓主要矛盾、抓重點問題，解決宗教領域的突出問題，并以此促進全局工作。他說：“新形勢下，宗教工作范圍廣、任務重，既要全面推進，也要重點突破。要結(jié)合各宗教情況，抓住主要矛盾，解決突出問題，以做好重點工作推進全局工作。”(29)《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016年4月24日。宗教工作的重點和關(guān)鍵在人，因此必須重視“培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時刻起作用的宗教界代表人士，確保宗教組織領導權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中”⑧，與此同時，通過“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”(30)《習近平關(guān)于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第124頁。。具體到伊斯蘭教，習近平總書記指出：“我國伊斯蘭教要做好解經(jīng)工作，注重宣講最新的解經(jīng)成果，大力培養(yǎng)宗教人才特別是中青年宗教人才”(31)《解放思想真抓實干奮力前進 確保與全國同步建成全面小康社會》，《人民日報》2016年7月21日。。

重視矛盾的特殊性，堅持具體問題具體分析，是習近平總書記宗教工作辯證思維的重要體現(xiàn)。他強調(diào)，宗教工作關(guān)鍵在“導”，“導”不是簡單的“引導”和“疏導”，而是通過保護、管理、引導、服務等保障我國宗教發(fā)展健康有序，團結(jié)最廣大信教群眾共同致力于經(jīng)濟社會發(fā)展。不同的宗教有不同的特點，出現(xiàn)的問題也不盡相同，需要我們在實際工作中區(qū)別對待、分類施策。比如，針對一些以宗教活動場所為主體設立的旅游景區(qū)過度商業(yè)化的問題，習近平總書記指出：“要以保護為前提，不能過度商業(yè)化”(32)《全面建成小康社會 乘勢而上書寫新時代中國特色社會主義新篇章》，《人民日報》2020年5月13日。。針對伊斯蘭教的極端化問題，他殷切希望新疆廣大宗教界人士“旗幟鮮明反對宗教極端思想，通過科學解經(jīng)引導廣大信教群眾正確理解宗教教義”(33)《把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實》，《人民日報》2014年5月4日。。

五、運用實踐思維，統(tǒng)籌頂層設計與基層實踐兩個層面落實宗教工作

實踐是認識的來源，習近平新時代宗教工作的理念與方法牢牢把握實踐導向，既重視頂層設計、制度安排，也重視基層實踐、落實落地，具有極強的現(xiàn)實指導意義。

在頂層設計和制度安排上，習近平總書記強調(diào)要加強黨對宗教工作的領導，各級黨委要更加重視宗教工作理論和方針政策的學習，“提高處理宗教問題能力，把宗教工作納入重要議事日程，及時研究宗教工作中的重要問題，推動落實宗教工作決策部署”(34)②④⑦ 《發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報》2016年4月24日。。要做好制度設計和安排，建立健全工作機制，整合資源、形成合力。他強調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)部門要負起牽頭協(xié)調(diào)責任，宗教工作部門要擔負起依法管理責任，各有關(guān)部門及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體要齊抓共管，共同做好宗教工作。”②十八大以來，黨對宗教工作的領導不斷加強，宗教治理的頂層設計不斷優(yōu)化，工作體制和機制進一步健全。通過改革，從中央到地方已經(jīng)建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組或宗教工作領導小組等機構(gòu)，統(tǒng)籌抓好宗教工作的引領、規(guī)劃、指導和督查等，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、宗教工作部門負責，公安、國安、民族、民政、宣傳、網(wǎng)信、住建、財稅等部門以及共青團、婦聯(lián)等人民團體齊抓共管的工作格局。

習近平總書記高度重視工作落實落地，要求各級領導干部要“增強狠抓落實本領，……勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”(35)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。做好宗教治理工作，關(guān)鍵也在抓好落實。首先要明確責任主體。習近平總書記強調(diào)：“黨的基層組織特別是宗教工作任務重的地方基層組織，要切實做好宗教工作，加強對信教群眾的工作。”④2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確規(guī)定，要建立健全縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級宗教工作網(wǎng)絡和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級責任制。明確了責任主體，抓落實才不會成為一句空話。其次要搞好調(diào)查研究。習近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”(36)《加強對改革重大問題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學性》，《人民日報》2013年7月25日。調(diào)查研究要堅持問題導向，深入群眾、深入實踐，了解真實情況，認真剖析問題，找出癥結(jié)所在，這樣才能轉(zhuǎn)化為正確的決策部署和切實可行的工作舉措。最后要堅強有力落實。習近平總書記一再強調(diào)，“一分部署，九分落實”，“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月”(37)《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年版，第293頁。。具體就宗教工作而言，各地必須在吃透中央精神、“把黨的宗教工作基本方針堅持好”的基礎上，立足本地實際，壓實工作責任，創(chuàng)新工作手段，切實做到“‘導’之有方、‘導’之有力、‘導’之有效”，這樣才能化解矛盾、解決問題，從而團結(jié)信眾、凝聚力量，“牢牢掌握宗教工作主動權(quán)”⑦。

綜上所述，習近平總書記堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，從戰(zhàn)略的高度闡明了宗教工作的重要地位和發(fā)展方向，在歷史的深度揭示了宗教工作的基本規(guī)律，從治國理政的總體布局中謀劃宗教工作體系，全面分析了宗教工作的思路和重點，進而優(yōu)化頂層設計和制度安排，提出可行工作路徑，為新時代中國的宗教治理提供了科學的方法論指導。習近平新時代宗教工作的理念與方法是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義宗教理論和中國特色社會主義宗教理論的豐富和發(fā)展。