高職院校內部治理能力提升的實踐與探索
——以廣東輕工職業技術學院為例

廖毅強 袁先珍 劉澤華 翁建紅

（廣東輕工職業技術學院，廣東廣州，510300）

黨的十九大報告明確提出了國家治理體系與治理能力現代化的戰略目標，開啟了國家現代化治理體系與能力建設新時代。黨的第十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，進一步明確了我國推進國家治理現代化的根本方向與基本思路。在時代的背景下，加快推進教育治理體系與治理能力現代化是落實黨中央的決策部署、適應教育形勢變化、破解熱點難點問題的必然要求[1]，開展這領域的理論探討和實踐探索具有非常重要的現實意義[2]。

國家治理體系與治理能力現代化的研究仍進一步需要明確研究論域與深化研究視野[3]。國家治理能力現代化要求具備和實現決策能力的民主科學化，要積極探索互聯網、社交媒體、大數據等現代技術手段在公共決策中的應用[4]。

在教育領域，學界從教育治理體系與能力的內涵、原則、體系構建、能力提升、實現策略等方面進行了大量研究，并就今后推進策略提出了信息高效互通、提升技術支撐等方面建議[5]。在高等職業教育領域，目前的研究主要集中在制度建設、治理結構改革、治理機制、治理體系與治理能力現代化等方面[6]。高職院校目前還存在著治理能力提升較慢等問題，優化治理結構優化、提升治理能力仍是當前其內涵式發展的重要任務[7][8]。

高職院校治理是一項復雜的系統工程，如何提升治理能力是一個值得研究的重要問題。本文以廣東輕工職業技術學院為例，從智慧校園建設的視角，介紹內部治理能力提升路徑探索方面的經驗。

一、高職院校內部治理能力的理論分析

（一）理論基礎

大學治理結構主要分為內部治理結構和外部治理結構，內部治理結構主要是處理科層制下的“校－院－系”的教師、學生、行政管理人員的權利、責任和利益問題[9]。高職院校內部治理是指在高職院校圍繞各利益相關者之間的責權利配置、利益調和與激勵所做出的一系列制度安排，以及在日常運行和現實問題處理中所實行的內部組織機構設置及其相關管理行為[10]。治理能力是指在治理過程中為了實現治理目標而制訂和執行制度的能力，包括制度的形成能力、實施能力、學習能力和創新能力等[11]。教育治理能力是指，在教育治理實踐的過程中參與治理的多元主體應具備的各項專業能力與協作共事的能力，一般分為外部治理能力和內部治理能力，后者主要體現為學校領導者的領導力、教師的綜合業務能力以及學生在教學活動中的參與能力[12]。高職院校治理能力現代化是指，以高職院校治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術等因素，促使其多元治理能力保持協調進步、務實高效的動態過程[13]。

基于以上觀點，我們認為高職院校提高內部治理能力的實質就是實現大學內部治理能力的現代化，是一個與現代社會相適應的動態發展過程。高職院校提高內部治理能力，需要把握好社會的現代性與高職教育的獨特性，提高信息技術應用能力是實現內部治理能力現代化的一個重要途徑。

（二）內部治理能力提升對教育信息化的需求

教育信息化是教育現代化的重要支撐，是實現教育治理能力現代化的重要途徑。《國家教育信息化“十三五”規劃》提出實現教育信息化治理水平顯著提升[14]，強調了教育信息化服務于全面提升教育治理能力，描繪了從服務管理到服務治理的實施路徑[15]。2015年，教育部頒布《職業院校管理水平提升行動計劃（2015－2018年）》，提出加快實現職業院校治理能力現代化[16]。

近年來，學者們開始探討通過教育信息化來提升高職院校內部治理能力的問題。戚曉思提出了建立大數據平臺、形成融媒體式的教育網絡、信息高效互通等提升技術支撐的對策建議[17]。肖鳳翔等（2017）認為建構交互性職業院校信息化治理體系成為實現職業教育治理能力現代化的必然選擇[18]。孫翠香（2017）提出構建開放網絡信息平臺、加強大數據的應用的推進路徑[19]。肖嘯等（2018）提出了職業院校智能化治理概念與模型[20]。楊婷婷（2018）則提出了利用社交媒體構建完善的網絡對話平臺的策略[21]。邢暉等（2019）提出業務管理流程化與精細化以及完善的信息化平臺是職業院校共同治理的重要保障[22]。查吉德（2019）提出了建立院校發展數據平臺和基于證據的科學決策機制的改革策略[23]。馬杰等（2019）提出以“信息化思維”推進學校的內部治理進程，使信息化建設成為服務學校內部治理水平提升的強大工具的策略[24]。

自2019年開始，學者們開始關注高職教育“雙高計劃”背景下的治理能力提升的問題。李永生等（2019）提出了推進學校治理智能化建設的概念與推進策略[25]。梁克東（2020）認為高職院校治理現代化需要加快數據系統的構建，建立基于院校研究的決策支持體系[26]。

最近，蓋馥（2020）認為現代化治理手段主要體現于用法治思維和通過信息化、智能化的技術手段進行治理，并提出要應用大數據、云計算、移動終端、人工智能等信息技術，構建資源、服務、治理等公共平臺[27]。唐智彬等（2020）提出以新技術賦能院校內部治理，逐步實現高職院校治理智能化[28]。吳慮等（2020）認為新時代中國職業教育的現代化改革要以教育信息化為牽引，以多方協商式精準治理為保障[29]。

（三）當前研究存在的局限

學者們已經從概念層面分析信息技術在高職院校信息內部治理體系構建中的主要構成，認為信息技術的應用能力成為高職院校治理能力現代化的一個重要體現，從治理的視角對移動互聯網、大數據、人工智能等技術應用提出了概念性的需求，關注到了網絡平臺、數據平臺、社交平臺等平臺的建設與應用的問題，提到的應用目標為實現網絡高效互聯與數據開放共享，為決策體系提供數據支撐和平臺支撐。

但目前的研究還局限于概念層面的分析，學者們提出了推進策略與技術方向，至于如何去進行系統設計和建設這些平臺，使其能夠成為治理體系中的一個系統，并實現完善治理體系建設與提高治理能力的目標等問題，目前還缺乏深入的研究。因此，高職院校有必要把智慧校園建設與治理體系構建以及治理能力提升結合起來考慮，這是信息技術應用與教育教學深度融合的需要，也是高職院校完善治理體系與治理能力現代化的自然要求。

二、智慧校園與治理體系的融合構建

智慧校園為大學治理體系提供了所需要的數據、工具、平臺等技術系統，智慧校園與治理體系兩者彼此融合需要進行系統化的設計。在此，我們介紹廣東輕工職業技術學院（以下簡稱學院）智慧校園與大學內部治理建設方面的經驗。

（一）智慧校園的智能化趨勢

高校智慧校園建設是高校信息化建設的必然趨勢。王運武等（2013）提出數字校園發展的更高級形式和必然趨勢是智慧校園，指出了智慧校園和數字校園之間的聯系和區別[30]。蔣東興（2016）指出智慧校園是高校信息化發展進入融合創新階段的產物，是高校應對“互聯網+教育”挑戰的必然選擇[31]。

2019年，國家頒布了《中國教育現代化2035》，提出建設智能化校園，推進教育治理方式變革，推進管理精準化和決策科學化[32]。“2035規劃”指出了教育治理的新格局與智能化的變革[33]。在智能技術應用背景下，未來的教育治理將是基于大數據等技術支持下的系統化教育治理，支撐著教育的宏觀科學決策[34]。

在大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術應用的驅動下，智慧校園正朝著智能化發展，推動著新的教育治理模式的構建。大學內部治理體系也將是智慧校園環境下的，基于新一代信息技術應用下的內部治理體系，數據化與智能化等技術能力構成了大學治理能力的現代化特征。

（二）“三大一強”的內部治理模式

學院以“互聯網+職業教育”為理念，系統設計與建構以教學為中心的、大教學、大管理、大保障、強督察（簡稱“三大一強”）的內部治理模式，其目的是通過信息技術與職業教育的深度融合，促進學院人才培養方案、專業教學、課程教學、課堂教學的改革，彰顯職業教育特點，凸顯輕工行業特色，高質、高效地支撐學院的整體發展戰略。

大教學是通過精品開放、名校課堂、課程定制、彈性學分、泛在學習、個性培養定義協同教學，建設“互聯網+”泛在學習+實訓平臺，實現全程、在線、自主、開放的泛在學習，構建適合創新型具有工匠精神的人才培養資源體系。大管理是以“全局化、過程化、精細化、流程化、規范化、智能化”管理為目標，通過協同創新、跨界融合，建立集約化管理機制。大保障以可視、可控、可查、可管為目標，實現安全管理，保障學校全方位正常運行。強督察是“督、察”并舉，發揮黨政紀監察職能，運用伴隨評價、大數據支撐、指標導向、全方位監管等技術，形成有效的教學科研診斷、糾偏與改進。

“三大一強”的內部治理模式符合現代高職院校的治理體系的發展趨勢，有利于實現學院“人才強校、創新強校、特色強校、質量強校”的發展戰略，推進全院數據、業務、服務三個打通；體現整體化、個性化、服務化、智能化四個特色；實現教學資源質量、信息化管理水平、教育治理能力、校園網絡提速增智、師生信息化素養五個提升。打造具有輕工特色、培養高水平創新人才的開放型大學，為學院教育事業提供全方位、一體化、智慧型的信息化服務，有效地提升人才培養質量。

（三）基于治理模式的智慧校園3.0總體框架

作為“教育部、財政部網絡數字化學習分中心”和教育部“第一批教育信息化試點單位”，學院編制了基于“三大一強”大學內部治理模式下的智慧校園3.0的建設規劃，重點建設校園內部的跨界、融合、協同、創新的支撐環境問題。總體框架是以公共平臺為基礎，重點建設大教學系統、大管理系統、大保障系統、強督察系統共四個核心系統，促進共治共享、整體聯動、一體化治理的大學內部治理體系的形成。

基于復雜系統理論的設計方法，采用頂層設計、系統規劃、整體推進的建設思路，按照“服務全局、融合創新、深化應用”的原則，突破“煙囪”式的建設模式，基于云中臺架構解決“信息孤島”問題，構建校本數據中心。建立智慧學習環境，實現教學新模式。強化基礎服務，提升用戶體驗，確保運行保障。突出數據分析，強化科學決策支撐能力，支撐集團化辦學與“政校行企”協同。通過智慧校園建設，確保智慧校園能夠為內部治理能力提升提供強有力支撐。

（四）核心系統的關鍵任務

1.大教學關鍵任務。泛在學習、開放教育、終身教育三者融合統一，整合各類教學系統平臺，包括教學資源、教務管理、實訓室及實訓資源管理等系統，構建學分互認及學分銀行、開放資源與繼續教育管理、在線學習管理、資源共享及優質資源接入、課堂管理、名師講堂的應用環境及其資源，以提高學習興趣與效率。

支持集團化辦學和產教融合，支持學院與企業資源的交換，支持學院與企業人才的交換，支持校企合作的利益約定與核算。支持企業生產現場的接入及遠程技術輔導，支持學徒制辦學，企業實踐及企業課堂管理，為集團化走向國際化的管理提供支撐。

2.大管理關鍵任務。遷移、重構、改造、融合原有系統到混合云平臺，重點基于數據中臺機制，匯集、交換各系統的數據，一方面打通各系統數據，整合用戶應用，另一方面，標準化處理數據，并匯集信息到數據倉庫，數據共享、重用，為教育大數據提供數據來源。

以人為本，推進教師和學生的發展事項數據服務，建立教師畫像、學生畫像、教學行為分析、學習行為分析，進而診斷教學質量、學習質量、畢業生質量。學生一體化系統跟蹤招生入學、在校學習、畢業后發展等全過程，能提供專業質量評估及專業預警數據。

3.大保障關鍵任務。平安校園、智慧課室。采用人臉識別、大數據分析技術，在學生宿舍樓、教學樓及教室、圖書館、多功能飯堂等，全覆蓋輔設視頻監控及人臉識別系統，采集校內其它安保系統的數據，支持學院安全保衛，支持學工自動管理、教學自動管理、教學質量督導等。

智慧后勤，生活大數據及安全。開發平臺實現教室、實訓室、圖書館、行政辦公、體育場館等的節能監控，開發后勤大數據看板、一卡通支付、刷臉支付、校園生活大數據，幫助學生合理消費、計劃生活，跟蹤食品安全。

4.強督查關鍵任務。強督察系統是學院進行教育教學及人才培養質量管理的保障系統，是各項政策制度規范落實的督察系統。匯集智慧校園大數據，向各級教育管理部門提供教育大數據接口，對接高校數據采集平臺。為教育質量年報、專業（群）建設與預警、教學質量工程、創新強校工程、高校辦學決策提供支持。強督察以柔性隱形的方式存在，以數據的互連互通為基礎，以數據服務為手段，實現對學院各類業務的全方位、全時、實時的督察，實現學院督察工作的全局化、一體化。

三、智慧校園與內部治理體系建設的實踐

（一）組織保障

優化學院信息化戰略領導小組，領導小組由學院一把手擔任組長，成員由信息化建設中心、相關職能部門以及二級院系的負責人構成，負責學院信息化的戰略規劃以及學院層面的統籌協調。成立學院信息化建設工作組（設立學院信息化工作辦公室），工作組由信息化建設中心主任擔任組長，負責學院各類信息系統建設的組織與協調。成立信息化建設專家組，成員由校內外的信息技術專家、職業教育專家、行業系統專家組成，為學院信息化戰略規劃提供決策指導。

成立智慧校園3.0建設項目工作推進小組，由院領導及校內信息化技術專家組成，負責項目的統籌協調、方案設計、推進實施，督促落實領導小組的決策部署,下設子項目實施小組，負責各子項目的具體實施工作。在保障學院信息化建設管理權的前提下，突破壁壘、創新機制，充分利用社會資源，建立學院自主自建、產權自有、有限外包的建設機制，多、快、好、省地開展學院信息化建設。學院教育信息化建設組織的建立，促進了大學IT治理體系組織架構的完善。

（二）激勵機制

構建師生參與學院信息化建設的激勵機制。營造師生團隊參與學院信息化項目規劃、建設、服務等環節的氛圍，吸引師生參與學院信息化建設與應用的推廣活動，增強信息化的推動力。師生參與學院信息化建設可納入到專業實踐教學范疇，學生可按勤工儉學、勤工助學發放補貼，或作為頂崗實習。學院每年設立一批信息化建設研究與開發課題，面向師生進行申報，學院認可科研工作量。課題以項目方式進行管理，明確項目目標和內容，配套項目經費，經費可以作為工作補貼發放，并以項目運行的實際效果進行考核。

（三）標準規范

基于《職業院校數字化校園建設規范》與《教育管理信息標準》（教技[2012]3號）的標準規范，建立學院信息系統的數據管理規范，包括統一數據標準、數據管理、數據使用等規范。基于行業管理規范、技術規范和服務規范，建立學院信息化建設管理辦法和管理流程，各類相關人員任務明確、權責分明。學院統一信息化基礎設施大平臺建設的管理和運維，并在已有設施的基礎上去構建。同時，充分開放市場，引入競爭機制，選擇合作伙伴進行合作管理和運維。

（四）經費保障

學院建立信息化建設專項經費并成為主要建設經費來源，以申請立項、校企合作建設等多種形式積極拓展資金來源渠道。以常規預算、專項投入、自籌資費等方式，根據學院發展和師生需求，優化基礎設施和應用系統經費比例，并逐步加大信息化運行經費投入。建立可持續的信息化運營和發展經費來源機制，使信息化投入占學院總投入的一定比例，信息化建設專項經費由學院信息化建設戰略領導小組審批使用。所有項目建設經費實行統籌管理，避免重復建設，加強審計監督，確保有限的經費能夠發揮最大效益。

（五）信息安全治理

按照“誰建設誰負責，誰管理誰負責”的原則，建立學院信息與網絡安全的問責機制，確保學院教育信息化的健康發展。在內容上需要基于國家信息安全等級保護制度與標準為指南，建立學院信息安全管理規范與標準，并設立相關的信息與網絡安全專項工程項目，保障智慧校園的數據安全、設施安全和應用與服務安全，為內部治理體系的構建提供一個安全的網絡環境。

（六）應用服務

大教學平臺建設開發覆蓋10個專業群的專業教育與培訓一體化教學資源，建立VR/AR智能實訓室和“虛擬工坊”，整合校內外數字資源，形成大資源中心。大管理平臺建設把8個業務系統遷往云端，打破部門的壁壘，實現核心業務的網絡化、數字化、流程化、協同化。大保障平臺的基于人臉識別的應用覆蓋智能門禁、刷臉迎新、考勤、安全抓拍、監控和支付等6個場景，推進了平安校園的建設。

通過具有高職特色的智慧校園業務中臺和數據中臺的建設，形成10個業務中心、“學校畫像”“專業畫像”“師生畫像”，建立50個決策分析模型，改變傳統靜態碎片分散治理模式，初步形成全局動態監管治理模式。

四、結束語

學院基于“三大一強”發展戰略的智慧校園建設，重構了內部業務模式和相應的業務系統的結構，強調了業務的協同，突出了數據治理與數據應用服務體系的構建，提高了管理效率與服務能力，支撐了共治共享、整體聯動、一體化治理的內部治理體系的構建。通過云計算技術的應用，提升了網絡互聯互通與業務服務的能力。通過社交媒體工具與企業即時通訊平臺的應用，拓寬了治理各方信息溝通交流的渠道，促進了大學的多元共治。通過大數據公共服務能力的支撐，進一步提升了辦學決策的科學化水平。

面對新的形勢，完善大學治理體系與實現治理能力現代化，對智慧校園建設提出了新的要求；而智慧校園的建設，從整體上給大學治理體系與治理能力現代化提供了強有力的支撐；兩者相互融合、相互促進，將是推進大學治理體系完善和治理能力現代化的一個重要途徑。