習近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎與理論淵源

臧學英，王坤巖

(中共天津市委黨校，天津 300191)

京津冀協(xié)同發(fā)展是由習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調指出，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”(1)《打破“一畝三分地”思維》，《浙江日報》2014年2月28日。。之后，習近平總書記又多次赴三地考察，對京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提出新要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨的新一代領導集體站在我國發(fā)展新的歷史起點上，作出的順應世界經濟發(fā)展趨勢、順應我國經濟社會發(fā)展規(guī)律、兼顧對內改革與對外開放、總攬國家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略部署，也是中國特色區(qū)域經濟發(fā)展的實踐探索與理論創(chuàng)新的有機結合。探尋習近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎和理論淵源，是深刻理解京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，也是深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅是新時代引領中國區(qū)域經濟發(fā)展新實踐的重大戰(zhàn)略舉措，也是在中國區(qū)域經濟發(fā)展實踐基礎上的重大理論創(chuàng)新。新中國建立后，中國經濟步入穩(wěn)定發(fā)展軌道。特別是改革開放以來，在各種政策效應的作用下，中國經濟快速發(fā)展，成為世界經濟中一支嶄新力量。對于中國這樣一個快速發(fā)展的大國而言，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展相當重要。因為，地理區(qū)位、資源稟賦、政策效應的差異導致了區(qū)域經濟發(fā)展模式、發(fā)展速度和發(fā)展水平的最終差異，這決定了中國區(qū)域均衡發(fā)展的目標是不可能在短時間內實現(xiàn)的。從新中國建立之初到2014年的60多年間，為了推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略不斷調整，西南地區(qū)、東南沿海、西北內陸相繼成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點地區(qū)，區(qū)域經濟不斷呈現(xiàn)著“不平衡—平衡—不平衡—平衡……”波浪式螺旋上升發(fā)展，這樣的演化路徑既符合歷史發(fā)展規(guī)律，也符合經濟發(fā)展規(guī)律。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一代領導集體提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是從歷史維度和戰(zhàn)略高度對中國區(qū)域經濟發(fā)展問題的科學把握，是指導新時代我國區(qū)域經濟發(fā)展實踐的重大理論創(chuàng)新。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了習近平的歷史思維

具有深邃的歷史思維是習近平思維方式的重要特征，習近平對現(xiàn)實問題的精準分析和深刻解讀源于其對歷史規(guī)律的把握與揭示。習近平非常重視對歷史的研究，善于從歷史規(guī)律中把握發(fā)展趨勢，他曾指出“歷史研究是一切社會科學的基礎”(2)習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《光明日報》2013年3月18日。。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想正是體現(xiàn)了習近平嚴謹?shù)臍v史思維和深邃的歷史眼光。

習近平的歷史思維是馬克思主義的歷史思維，貫穿著馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀堅持實事求是的思維方式，以揭示反映事物發(fā)展的內在規(guī)律并運用這種規(guī)律性認識指導實踐為特征。習近平注重從歷史中認識規(guī)律，認識中國當前和未來的發(fā)展，并以此作為謀劃和解決中國發(fā)展問題的思想基礎。習近平曾經要求領導干部“通過學習歷史不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識，不斷豐富自己的歷史知識，這樣才能使自己的眼界和胸襟大為開闊，認識能力和精神境界大為提高，使自己的領導工作水平不斷得以提升”(3)習近平：《領導干部要讀點歷史》，《學習時報》2011年9月5日。。習近平對一些具體問題的認識，包括京津冀發(fā)展問題的思考就貫穿了其對歷史規(guī)律的把握，是站在歷史維度，用歷史發(fā)展的眼光來認識和解決現(xiàn)實問題。這種思維方式對于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的形成具有重要作用，是習近平從傳承與發(fā)展的雙重維度探索和解決京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題的基礎。

習近平對于京津冀協(xié)同發(fā)展問題的思考是站在新時代中國發(fā)展新的歷史方位上的全新探索，體現(xiàn)了習近平對當前我國所處歷史方位的全面把握，是源于其大歷史觀的思維邏輯。習近平注重將中國發(fā)展的過去、現(xiàn)在、未來作為一個歷史整體來考慮：“我們從哪里來？我們走向何方？中國到了今天，我無時無刻不提醒自己，要有這樣的一種歷史感。”(4)④ 《闊步走在中華民族偉大復興的歷史征程上——記以習近平同志為總書記的黨中央推進全方位外交的成功實踐》 ，《人民日報》2016年1月5日。“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標前進。”④明確我們今天所處的歷史方位以及歷史趨勢，有助于我們順應歷史發(fā)展潮流，制定能夠推動歷史發(fā)展的正確戰(zhàn)略決策。正是基于這種嚴謹?shù)臍v史思維，習近平深刻總結了中國和世界歷史的發(fā)展邏輯，對中國當前所處的歷史新方位有了精準判斷，對中國未來的發(fā)展方向也有了正確的把握，提出了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略構想并迅速付諸實施。

作為中國一個重要的發(fā)展區(qū)域，京津冀區(qū)域的發(fā)展有其自身的歷史演變軌跡。京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題是其歷史發(fā)展的結果，也是其未來發(fā)展的基礎。新中國建國之初一直到改革開放之前，由于行政區(qū)劃頻繁調整以及我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略重心向“三線”地區(qū)轉移，京津冀各地的發(fā)展并沒有引起太多關注，同時，京津冀也沒有作為一個特定的發(fā)展區(qū)域在全國經濟總體發(fā)展中發(fā)揮作用。改革開放之初，東南沿海在改革開放政策的推動下快速發(fā)展起來，“珠三角”和“長三角”兩大發(fā)展區(qū)域嶄露頭角，在這種示范效應的引導下，華北地區(qū)開始了經濟合作的初步探索，成為京津冀區(qū)域合作的雛形。20世紀90年代中期以后，環(huán)渤海地區(qū)迅速發(fā)展起來并表現(xiàn)出對廣大西北內陸地區(qū)的巨大輻射效應，京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海地區(qū)的重要增長中心受到了廣泛的關注。2005年，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展被提上日程，經過10年的發(fā)展，取得了初步成效。進入新時代，我國經濟社會發(fā)展站在新的歷史方位上，呈現(xiàn)出許多新情況，京津冀區(qū)域的發(fā)展也面臨諸多新問題。推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展正是在充分尊重京津冀區(qū)域發(fā)展歷史與我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的基礎上提出的，也正是由于該區(qū)域的獨特與重要，因而京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了習近平的辯證思維

辯證唯物主義認為，主要矛盾和矛盾的主要方面決定著事物的發(fā)展方向，對事物發(fā)展起決定性作用。人類社會的發(fā)展軌跡是多種文明發(fā)展軌跡相互影響、相互作用的結果，其中，背離人類社會發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)律的狀況在歷史上時有出現(xiàn)，并被證明會對全人類的發(fā)展起到延緩和阻礙作用。當前，國際形勢錯綜復雜，世界上各種力量交織縱橫，需要我們把握人類社會發(fā)展的主流方向，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，避免被旁支側流左右和影響。習近平同志注重對事物矛盾運動基本原理的把握，在此基礎上對當前世界發(fā)展的主要矛盾進行了深刻剖析，對世界發(fā)展形勢和人類社會發(fā)展方向有了準確的判斷。習近平認為，面對復雜形勢和繁重任務，不僅“要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決”(5)習近平：《堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領》，《人民日報》2015年1月25日。。和平與發(fā)展作為當前世界兩大主題，和平是發(fā)展的基礎和保障，而發(fā)展又是實現(xiàn)和平的必要手段。面對世界經濟發(fā)展中的“南北矛盾”以及由此衍生的不公平不合理的國際經濟舊秩序，只有加快發(fā)展中國家的發(fā)展，提高發(fā)展中國家的發(fā)展能力和國際競爭力，提升發(fā)展中國家在國際事務中的參與度和話語權，推動國際政治經濟新秩序的形成，才能從根本上為人類社會的可持續(xù)發(fā)展營造一個良好的國際環(huán)境。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展是推動世界經濟發(fā)展和人類社會進步的重要力量。因此，中國的全面發(fā)展和國際地位的提升至關重要。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是推進中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、提升中國國際影響力的一項重大戰(zhàn)略舉措。首先，京津冀區(qū)域是中國對內深化改革與對外擴大開放的重要戰(zhàn)略交匯點。京津冀區(qū)域是我國改革開放的先行區(qū)和對外經濟交往的重要平臺，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予了該區(qū)域更多體制機制創(chuàng)新和擴大對外開放的政策條件，因而京津冀區(qū)域擁有探索深化改革路徑和擴大對外開放平臺的雙重功能。其次，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是推動中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)和政策著力點。京津冀區(qū)域是中國三大重點發(fā)展區(qū)域之一，所輻射的中國北方地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中占據(jù)相當重要的地位。京津冀區(qū)域實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展意味著其發(fā)展能力和輻射能力的提高，是帶動中國北方經濟振興的關鍵抓手，是改善中國區(qū)域發(fā)展南北不平衡、東西不協(xié)調的有效舉措，因而是實現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。最后，京津冀協(xié)同發(fā)展是提升中國國際競爭力和影響力的重要途徑。京津冀區(qū)域的整體功能定位之一是建設世界級城市群，目的就是通過城市和城市群的轉型升級，擴大中國城市影響力，拓展和提升中國參與國際事務的平臺。

(三)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了習近平對中國經濟發(fā)展規(guī)律的科學把握

40多年的改革開放為中國帶來了翻天覆地的變化，綜合國力不斷增強、國際地位不斷提升。但站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央清醒地認識到，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展仍是第一要務。十八大以來，黨中央順應時代發(fā)展大勢，響應人民群眾日益增長的對美好生活的訴求，堅持以經濟建設為中心，圍繞經濟建設和經濟改革，深刻回答了我們這樣的經濟大國該向何處去的重大歷史和現(xiàn)實問題，形成了系統(tǒng)科學的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想體系，成為我國經濟社會發(fā)展的重要指南。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為解答中國區(qū)域經濟發(fā)展問題的全新探索，體現(xiàn)了習近平同志對中國經濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識和科學把握。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展是中國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2014年5月習近平考察河南時首次提及“新常態(tài)”，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”(6)《以積極心態(tài)迎接中國經濟“新常態(tài)”》，http：//opinion.people.com.cn/n/2014/0811/c1003-25441622.html。。在同年11月的亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上，習近平對“新常態(tài)”進行了系統(tǒng)闡述，指出“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇”(7)《習近平首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)》，http：//www.xinhuanet.com/world/2014-11/09/c_1113175964.htm。。所謂新常態(tài)，就是經過一段時間的不正常狀態(tài)之后重新恢復正常狀態(tài)。“新常態(tài)”反映了人類社會發(fā)展從常態(tài)到非常態(tài)再重新回到常態(tài)的否定之否定規(guī)律，是習近平運用馬克思主義哲學的世界觀和方法論認識和駕馭經濟規(guī)律的重要體現(xiàn)。習近平認為，經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”為中國進行結構調整和轉型升級提供了充足的空間，有利于推動經濟發(fā)展方式轉變，從而實現(xiàn)更穩(wěn)定的增長。

京津冀區(qū)域是中國經濟增長的重要引擎，是中國區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵節(jié)點，同時，在發(fā)展中所積累的矛盾也是十分突出的。區(qū)域發(fā)展差異過大、經濟結構調整緩慢、資源環(huán)境約束加劇等問題是京津冀發(fā)展所面臨的主要問題，也是“新常態(tài)”下中國經濟發(fā)展問題的集中體現(xiàn)。因此，“新常態(tài)”的提出不僅為解決中國經濟發(fā)展問題奠定了基調，同時也是破解京津冀協(xié)同發(fā)展難題的宏觀背景。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是“新常態(tài)”下中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉折的客觀要求。通過京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉換、產業(yè)轉型升級新路徑的探索和實踐，既是符合“新常態(tài)”下區(qū)域經濟發(fā)展需求的戰(zhàn)略舉措，也是推動中國經濟全面轉型升級的戰(zhàn)略支撐。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展必須堅持以供給側結構性改革為主線

消費、投資、出口一直是拉動中國經濟增長的三駕馬車。但是，在國內經濟增速放緩、世界市場低迷的情況下，國內外兩個市場的需求都受到了巨大沖擊，投資也出現(xiàn)下降趨勢，中國經濟面臨增長動力不足的危機。面對國內外經濟形勢的劇烈變化，以習近平同志為核心的黨中央以高遠的戰(zhàn)略眼光和堅定的理論自信，分析了中國經濟發(fā)展中存在的突出矛盾和主要問題，提出了推進供給側結構性改革的重要決策部署。2015年11月10日舉行的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平首次提出供給側結構性改革，指出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益”(8)《習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm。。擴大需求以刺激經濟增長是世界各國普遍使用的宏觀政策措施，在中國經濟高速增長的過程中也發(fā)揮了巨大作用。但是一味擴大需求不可避免地帶來了產能過剩、庫存積壓、債務高企等經濟結構性矛盾，并且這些矛盾是不可能通過進一步擴大需求解決的，因此，推進供給側結構性改革就顯得尤為重要。供給側結構性改革就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的手段推進結構調整，矯正資源配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進供給側結構性改革是京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀要求和必然路徑。相對于長三角和珠三角，京津冀區(qū)域市場靈活度低、需求空間不足、供需結構性矛盾更加突出，經濟發(fā)展質量和效益有待進一步提升。只有通過推進供給側結構性改革才能有效解決經濟發(fā)展中的結構性矛盾，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此，供給側結構性改革的思想和若干舉措為京津冀區(qū)域實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了有效途徑。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展必須以新發(fā)展理念為引領

2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的思路、方向和著力點。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展的動力問題。面對經濟增速放緩、結構性矛盾突出的宏觀經濟形勢，只有實現(xiàn)增長動力的轉換，從要素和投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，才能保證經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展就是要使創(chuàng)新成為引領經濟發(fā)展的第一動力，不斷提高創(chuàng)新能力和科技水平，提升科技對經濟增長的貢獻率，建設創(chuàng)新型國家。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，包括區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、經濟和社會不平衡、物質文明和精神文明不平衡、經濟建設和國防建設不平衡等。關鍵是通過加強供給側結構性改革，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等矯正結構性矛盾、緩解失衡現(xiàn)象。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的問題。在資源環(huán)境問題日益嚴峻的形勢下，人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增。實現(xiàn)綠色發(fā)展既能夠滿足人民對生態(tài)環(huán)境的需求，同時也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)綠色發(fā)展關鍵是構建綠色低碳循環(huán)的經濟體系，形成全社會崇尚綠色發(fā)展、支持綠色發(fā)展的共同理念。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。經過40多年的改革開放，中國的對外開放站在了新的起點上，基礎更加牢固、空間更加廣闊，因此需要實現(xiàn)更多層次、更高水平、更大范圍、更寬領域的全方位對外開放。在新的戰(zhàn)略部署下，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。與中國經濟總量一同增長的分配不公問題一直是社會關注的焦點，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大等問題成為影響中國經濟社會穩(wěn)定的潛在矛盾。實現(xiàn)共享發(fā)展就是要讓人民群眾更多地享有發(fā)展成果，逐漸縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是建設以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。要實現(xiàn)這些目標，必須始終堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源

區(qū)域經濟理論是以經濟學、經濟地理學、區(qū)域經濟學和社會學等學科為基礎的綜合理論體系，對于指導一國區(qū)域經濟發(fā)展與實踐具有重要的理論價值和應用價值，因而一直受到學術界和各國政府的高度關注。中國作為世界人口最多的發(fā)展中國家，其區(qū)域經濟發(fā)展問題歷來是理論界和政策制定者的研究重點，并在實踐探索中取得諸多理論和實踐成果。隨著中國區(qū)域經濟發(fā)展進入新階段，習近平關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想成為引領中國區(qū)域經濟發(fā)展與實踐的重要理論創(chuàng)新成果，其不僅繼承了馬克思主義關于區(qū)域經濟發(fā)展的思想，汲取了西方傳統(tǒng)區(qū)域經濟理論的精髓，而且進一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義區(qū)域經濟理論。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對馬克思主義關于區(qū)域經濟發(fā)展思想的豐富和發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是中國特色社會主義區(qū)域經濟發(fā)展理論的重要組成部分，是馬克思主義區(qū)域經濟發(fā)展思想與中國區(qū)域經濟發(fā)展實踐相結合的最新理論成果，展現(xiàn)了馬克思主義區(qū)域經濟發(fā)展思想的理論精髓。在馬克思主義區(qū)域經濟思想中，對中國區(qū)域經濟發(fā)展理論和實踐具有指導意義的內容既包含馬克思和恩格斯關于區(qū)域經濟發(fā)展的相關理論觀點，也包括列寧和斯大林結合蘇聯(lián)經濟建設實踐對這一思想的繼承和發(fā)展。

馬克思和恩格斯一生致力于研究人類社會發(fā)展規(guī)律、揭示資本主義生產方式的本質、考察社會形態(tài)演進過程和世界經濟發(fā)展，由此形成一系列有價值的區(qū)域經濟思想，主要體現(xiàn)在對生產力布局、世界市場、科技、生態(tài)、城鄉(xiāng)融合等問題的研究中，其中所涉及的豐富區(qū)域經濟理論是馬克思恩格斯關于區(qū)域經濟發(fā)展的論述、觀點和看法的集合，具體包括生產力布局理論、地域分工理論、協(xié)調生產力論等。生產力布局理論認為，資本主義生產方式所特有的無政府狀態(tài)是導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的根本原因，只有在社會主義制度下，通過有計劃地配置生產力才能實現(xiàn)生產力平衡布局和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。基于該理論，馬克思和恩格斯進一步指出，社會生產的發(fā)展必然引起產業(yè)部門之間、城市與鄉(xiāng)村之間以及地域經濟之間的分工與協(xié)作。各種生產要素在區(qū)域間的不同配置是決定各個地區(qū)產業(yè)布局的關鍵因素，但隨著科學技術的發(fā)展，社會經濟條件的變化對區(qū)域經濟產生的影響將越來越大。馬克思和恩格斯在考察資本主義生產的基礎上，對如何實現(xiàn)社會主義社會生產提出了許多構想，其中包括很明確的協(xié)調與統(tǒng)籌思想，這種協(xié)調發(fā)展思想體現(xiàn)在馬克思的社會再生產理論中，具體表現(xiàn)為供求平衡思想、社會勞動按比例分配原則和產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展原則。馬克思主義的區(qū)域經濟發(fā)展思想是社會主義國家進行區(qū)域經濟建設的理論依據(jù)和行動指南，在我國區(qū)域經濟發(fā)展實踐中發(fā)揮了重要的指導作用。在新中國建立初期，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略就受生產力布局理論的極大影響，而改革開放以來的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略則側重于協(xié)調和統(tǒng)籌。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是馬克思主義與中國區(qū)域發(fā)展具體實踐相結合的產物，其中，對馬克思區(qū)域經濟發(fā)展思想中的生產力布局理論和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想均有所體現(xiàn)。

承襲馬克思和恩格斯的區(qū)域經濟思想脈絡，列寧和斯大林對社會分工(包括地域分工)進行了更加深刻的闡述。列寧和斯大林先后對生產地域分工的形成、特點、作用進行了深入分析，提出了社會生產力平衡布局理論，他們的思想在指導社會主義國家的區(qū)域經濟發(fā)展實踐中發(fā)揮了巨大的作用。基于“經濟和政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對規(guī)律”(9)《列寧選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年版，第554頁。這一論斷，列寧認為，社會主義國家生產力應平均布局，目的是促使社會主義經濟“普遍高漲”。斯大林總結了馬克思主義的區(qū)域經濟思想，進一步提出了發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢合理布局生產力的主張。斯大林認為，只有合理布局生產力，發(fā)展“地方工業(yè)”，才能有效發(fā)揮地方經濟建設的積極性、主動性，從而更好地協(xié)調中央和地方的利益，起到加速國家工業(yè)化、實現(xiàn)整體國民經濟“普遍高漲”的目標。

此外，列寧和斯大林還發(fā)展了馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想，形成了關于城市是經濟中心以及城鄉(xiāng)融合的理論觀點，并將其應用于蘇聯(lián)經濟區(qū)建設規(guī)劃中。在列寧和斯大林的指導下，蘇聯(lián)的經濟區(qū)規(guī)劃在科學分析各經濟區(qū)內專門化生產部門之間聯(lián)系的基礎上，將經濟區(qū)內的核心專門化生產部門納入整個國民經濟系統(tǒng)中，要求各經濟區(qū)根據(jù)生產地域分工規(guī)律承擔國民經濟的不同發(fā)展任務和經濟職能。列寧和斯大林的區(qū)域經濟思想不僅強調“普遍高漲”，還強調發(fā)揮地方優(yōu)勢和中心城市的作用，協(xié)調中央與地方的關系等，這實際上也是一種統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展思想。同時，與馬克思和恩格斯的區(qū)域經濟理論相比，列寧和斯大林的區(qū)域經濟發(fā)展思想在一定程度上得到了蘇聯(lián)區(qū)域經濟發(fā)展的實踐檢驗，因而更適合于指導中國區(qū)域經濟發(fā)展政策的制定。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想著眼于區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調、全面科學發(fā)展，要求發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮關鍵節(jié)點(增長極)的作用，其在很大程度上體現(xiàn)了列寧和斯大林區(qū)域經濟發(fā)展思想的精髓要義。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對毛澤東區(qū)域均衡發(fā)展觀的繼承與發(fā)展

在20世紀50—60年代的20年間，為緩解當時中國社會生產力地域分布的極端不平衡現(xiàn)象和扶持基礎相對薄弱的工業(yè)，在蘇聯(lián)社會生產布局理論影響下，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以內地為投資和建設重點，追求地方經濟的自我發(fā)展和自我體系的形成。以毛澤東為核心的中央第一代領導集體在制定區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面，重視沿海與內地之間的關系協(xié)調，主張沿海工業(yè)與內地工業(yè)并舉，在生產力布局上強調發(fā)揮沿海經濟對內地經濟的帶動作用。

1.優(yōu)先發(fā)展內地

面對新中國初期我國工業(yè)布局極不平衡、經濟基礎薄弱以及缺乏完整的工業(yè)體系等問題，毛澤東提出優(yōu)先發(fā)展內地、平衡生產力布局的觀點。1956年，毛澤東在《論十大關系》中分析了沿海與內地的關系，指出“我國全部工業(yè)和重工業(yè)有約70%在沿海，只有30%在內地，這是歷史形成的不合理的狀況，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展”(10)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第25頁。。考慮到國防和軍事安全的需要，在全國各地區(qū)適當分布工業(yè)生產力的同時，將國防工業(yè)全部移向中西部地區(qū)。在處理東西部關系上，毛澤東強調：“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內地工業(yè)，如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內地工業(yè)的迅速發(fā)展”。在這種區(qū)域經濟均衡發(fā)展思想的指導下，我國生產力布局趨于合理化，西部地區(qū)工業(yè)得到大力發(fā)展，平衡了當時的全國經濟格局。

2.西部開發(fā)

20世紀60年代初，中國經濟發(fā)展外部環(huán)境日益嚴峻，西方國家的貿易封鎖也促使我國必須依靠自身力量，走自力更生之路。雖然此時的中西部地區(qū)經濟發(fā)展基礎薄弱，但自然資源稟賦豐富，具有發(fā)展資源型產業(yè)的天然優(yōu)勢，因而迎來了一個特殊的開發(fā)時期。毛澤東在《論十大關系》中明確指出：“新的工業(yè)大部分應當擺在內地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”(11)《毛澤東文集》第7卷，北京: 人民出版社，1999年版，第26頁。。為了支援西部建設，中央政府采取了一系列的財政政策，加快西部經濟發(fā)展，縮小中西部地區(qū)之間的差距。進入“三五”時期，基于形勢需要，又把國防建設放在了第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局，大力發(fā)展中國西南、西北地區(qū)的經濟。對此，毛澤東指出：“要爭取快一點把后方建設起來，三五年內要把這件事情搞好，后方建設起來，敵人如果不來，也沒有浪費”(12)《建國以來毛澤東軍事文稿》(下)，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年版，第332頁。。由此可見，毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展觀使東西部地區(qū)之間的差距得到一定程度上的縮小，為此后的區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定了良好的基礎。

在區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，到1976年，我國基本扭轉了20世紀50年代初以來經濟失調的局面，經濟基礎逐步穩(wěn)固，這對于推動內地工業(yè)化進程和全國的社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠影響。毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展思想有別于列寧的生產力平均布局理論和西方區(qū)域經濟學中的大推進理論，他的觀點不是主張同時加大對所有地區(qū)和部門的投資，而是因地制宜地對不同地區(qū)和部門采取不同的投資政策，這體現(xiàn)了平衡與非平衡的統(tǒng)籌。而京津冀協(xié)同發(fā)展思想既強調區(qū)域協(xié)同又強調引領發(fā)展，恰恰凸顯了毛澤東關于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的思想精髓。

(三)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對中國特色社會主義區(qū)域經濟理論的傳承與創(chuàng)新

由于自然的、歷史的、政治的等多方面因素影響，中國區(qū)域經濟發(fā)展空間不平衡現(xiàn)象十分突出也十分特殊，這在很大程度上制約了中國經濟社會的全面均衡發(fā)展。特別是改革開放以來，區(qū)域經濟發(fā)展格局更是變化迅速。隨著我國區(qū)域經濟發(fā)展與實踐的不斷變化，中國共產黨歷代中央領導集體都在促進中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題上進行了長期的實踐探索，形成了符合中國國情而又各具時代特色的區(qū)域經濟理論，這些理論為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅實的理論基礎。

1.鄧小平的區(qū)域非均衡發(fā)展理論

1978年12月23日召開的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新篇章，是中國特色社會主義發(fā)展道路上的重要里程碑。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體在深刻剖析世情國情變化的基礎上，對中國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調整，實現(xiàn)了中國區(qū)域經濟發(fā)展指導思想由傳統(tǒng)區(qū)域經濟平衡發(fā)展向區(qū)域經濟非均衡發(fā)展的重大轉變。鄧小平認為，我國經濟發(fā)展的中心應該由內地轉向東部沿海，率先發(fā)展條件較好的東部沿海地區(qū)，進而帶動內地經濟共同發(fā)展。具體而言，就是鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。在這一思想指導下，中國區(qū)域經濟發(fā)展政策逐漸向沿海地區(qū)傾斜，市場機制的作用也得到了恢復和不斷強化，進而極大地激發(fā)了蘊藏在民間的活力和各個市場主體生產者的積極性，沿海地區(qū)由此得到了快速發(fā)展。但這并非是鄧小平區(qū)域非均衡發(fā)展思想的最終目標。根據(jù)鄧小平的“兩個大局”戰(zhàn)略思想，在區(qū)域經濟非均衡發(fā)展的第一個階段，內地要服從優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略布局，保證沿海地區(qū)較快地發(fā)展起來，在沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度以后，要反過來拿出更多的力量幫助內地發(fā)展，從而實現(xiàn)全部區(qū)域的共同發(fā)展，這才是區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標。鄧小平區(qū)域非均衡發(fā)展思想的本質是通過非均衡發(fā)展帶動全面發(fā)展，這種具有全局觀念的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了中國共產黨人實現(xiàn)共同富裕的本質要求，即實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展乃至更大范圍的全面發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的短期目標是實現(xiàn)京津冀區(qū)域的快速發(fā)展，而長期目標則是通過京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展實踐平衡中國區(qū)域經濟發(fā)展格局、探索區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑、引領中國經濟實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，也是經由不平衡最終實現(xiàn)平衡和全面科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略構想。

2.江澤民的區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想

區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在改革開放初期發(fā)揮了巨大作用，迅速改變了我國生產效率低下、經濟發(fā)展緩慢的局面，使局部地區(qū)快速發(fā)展起來，并在一定程度上帶動了全國的普遍發(fā)展，但也不可避免地造成了區(qū)域間經濟發(fā)展的不平衡。隨著經濟的快速發(fā)展，東西部之間日益擴大的差距開始影響國民經濟發(fā)展全局和社會主義現(xiàn)代化建設的總體進程。由此引起的貧富兩極分化現(xiàn)象成為嚴重的社會問題，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展和國家的長治久安埋下隱患。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體高度重視東西部發(fā)展差距問題，認真總結了區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的經驗與不足，針對新形勢下對中國區(qū)域經濟發(fā)展的新要求，創(chuàng)造性地提出了處理東西部發(fā)展關系的新思路，形成了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略既強調注重保持東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，同時還要更加重視對中西部地區(qū)的開發(fā)，重視充分發(fā)揮東部地區(qū)發(fā)達的經濟優(yōu)勢和中西部豐富的資源優(yōu)勢，通過加強交流合作，實現(xiàn)東西聯(lián)動、優(yōu)勢互補，推動中國經濟健康有序和持續(xù)高速發(fā)展。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展思想的核心是促進區(qū)域合理分工和優(yōu)勢互補，具體舉措是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這是繼鄧小平東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之后，國家在區(qū)域經濟發(fā)展布局方面的又一重大戰(zhàn)略部署，是對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是“第二個大局”的具體體現(xiàn)和落實。事實上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略可以看作是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。京津冀區(qū)域是西部內陸地區(qū)對外交流的窗口，與廣大西部地區(qū)經濟聯(lián)系緊密，對西部地區(qū)經濟發(fā)展具有直接和明顯的輻射作用。無論是西部大開發(fā)戰(zhàn)略還是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其目的都是為了實現(xiàn)中國經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.胡錦濤的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想

區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有力地推動了我國落后地區(qū)的發(fā)展，在一定程度上緩解了東西部地區(qū)的矛盾，推動中國區(qū)域經濟發(fā)展取得新飛躍。但發(fā)展不平衡仍是中國區(qū)域經濟發(fā)展的常態(tài)，“南快北慢、東高西低”的矛盾和問題仍然是阻礙我國經濟可持續(xù)健康發(fā)展的障礙，必須逐一解決。基于中國經濟發(fā)展的新形勢新變化，以胡錦濤同志為總書記的黨的領導集體對我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了創(chuàng)新性發(fā)展，在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略思想的基礎上提出了區(qū)域經濟統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想。胡錦濤的區(qū)域經濟統(tǒng)籌發(fā)展思想是區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想的延伸，包括東部率先、深入推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起。一系列的戰(zhàn)略組合仍然是在中國區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，逐步推進實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使廣大西部地區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境得到了有效改善，東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起進一步將支持的重點擴展到更廣的范圍，不斷消除橫亙在區(qū)域間的生產要素流動壁壘，使經濟發(fā)展有了更大的靈活性，調動起不同區(qū)域發(fā)展的積極性，形成了系統(tǒng)發(fā)展合力。京津冀協(xié)同發(fā)展正是在這一系列組合戰(zhàn)略的基礎上，通過京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的實踐探索，一方面為中國區(qū)域經濟發(fā)展激活新的動力，另一方面也為在更大范圍內構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，實現(xiàn)中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展進行的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新。

(四)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略借鑒了西方區(qū)域經濟理論的有益成果

嚴格意義上的西方區(qū)域經濟理論萌芽于19世紀末20世紀初興起的古典區(qū)位理論，形成于20世紀50年代。隨著西方區(qū)域經濟實踐的發(fā)展，西方區(qū)域經濟理論不斷豐富。對于發(fā)展中國家而言，西方區(qū)域經濟發(fā)展理論具有很現(xiàn)實的借鑒價值。

1.區(qū)域均衡發(fā)展理論與非均衡發(fā)展理論

經濟活動在空間分布上的不均衡性是經濟學家感興趣的話題，也是區(qū)域經濟發(fā)展理論研究的起點。研究者們均認同經濟發(fā)展在空間分布上的不均衡現(xiàn)象是普遍存在的，爭論的焦點在于，這種非均衡現(xiàn)象對區(qū)域經濟發(fā)展是有利還是不利，是應該逐步消除區(qū)域間發(fā)展水平的差異還是任其自然發(fā)展。圍繞這一分歧，區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論之爭在區(qū)域經濟理論發(fā)展的初期階段占據(jù)了主導地位。區(qū)域經濟均衡發(fā)展理論主張，一國內各地區(qū)應均衡布局生產力，使各產業(yè)保持相同的發(fā)展速度，謀求各地區(qū)經濟均衡增長。因為均衡增長理論強調市場機制的有限性和宏觀調控的必要性，從而為所有部門均等地獲得發(fā)展機會提供了理論依據(jù)。這種均衡發(fā)展思想在我國建國初期國民經濟恢復時期發(fā)揮了重要作用，為中國經濟的快速發(fā)展奠定了基礎。然而，大多數(shù)經濟學家認為，區(qū)域經濟的發(fā)展是一個由原始均衡狀態(tài)到非均衡狀態(tài)再到均衡狀態(tài)的過程，其中非均衡是區(qū)域經濟發(fā)展的常態(tài)，因而區(qū)域非均衡增長理論在西方經濟學界逐漸占據(jù)重要地位。區(qū)域經濟非均衡發(fā)展思想認為，經濟增長在空間上并不是同時發(fā)生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始。在既有優(yōu)勢基礎上，這些地區(qū)的發(fā)展因循環(huán)累積因果的作用而不斷自我加強，逐漸成為增長中心。增長中心通過回流效應與擴散效應會對周邊區(qū)域的經濟增長產生影響，使經濟增長呈現(xiàn)由中心區(qū)向外圍依次推進的現(xiàn)象。由于市場的自發(fā)機制傾向于持續(xù)擴大地區(qū)間的發(fā)展差距，宏觀政策應適時進行干預，即通過一系列優(yōu)惠政策強化發(fā)達地區(qū)的擴散效應，引導要素向落后地區(qū)流動，逐漸縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。所以，區(qū)域經濟非均衡發(fā)展理論對于刺激經濟短期快速增長具有顯著成效，因而得到了包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內的眾多國家和地區(qū)的青睞。但是，在實踐中，由于區(qū)域間發(fā)展差距的擴大趨勢往往是政府難以掌控的，一些推動落后地區(qū)發(fā)展的政策效果也相對較弱。這種思想在我國經濟發(fā)展特別是改革開放以來的區(qū)域經濟發(fā)展實踐中發(fā)揮了較為明顯的作用。

可見，無論是區(qū)域均衡發(fā)展理論還是非均衡發(fā)展理論，都十分關注區(qū)域間的發(fā)展差距，而區(qū)域間發(fā)展差距在發(fā)展中國家尤其是人口較多的發(fā)展中國家是普遍存在的。因此，這些理論對于發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展政策的制定具有深遠的影響。新中國成立以來，中國區(qū)域經濟發(fā)展差距是相當明顯的，特別是改革開放初期在區(qū)域非均衡發(fā)展思想的影響下，區(qū)域間的發(fā)展差距逐漸拉大。因此，區(qū)域均衡發(fā)展思想和非均衡發(fā)展思想都不能片面或單獨地被用于指導我國區(qū)域經濟發(fā)展實踐。區(qū)域經濟發(fā)展是一個由非均衡到均衡再到非均衡的螺旋式上升過程，一國區(qū)域經濟發(fā)展既要考慮非均衡發(fā)展的短期效應又要同時考慮到全面均衡發(fā)展的最終目標。因而，區(qū)域經濟應是短期發(fā)展與長期發(fā)展、局部發(fā)展與整體發(fā)展的統(tǒng)一。這是區(qū)域均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展理論的辯證統(tǒng)一，也是新時代我國區(qū)域經濟發(fā)展理論形成的重要依據(jù)。

2.區(qū)域產業(yè)結構理論

產業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的具體形態(tài)和重要表現(xiàn)形式，因此大多區(qū)域經濟發(fā)展的理論研究都是從對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的研究開始。盡管區(qū)域產業(yè)發(fā)展理論并不能構成獨立完善的理論體系，而是與其他理論相互交織的，但其的確在解釋區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際問題中發(fā)揮了重要作用。區(qū)域產業(yè)發(fā)展理論主要包括專業(yè)化理論、產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展理論、產業(yè)集聚和擴散理論、產業(yè)集群理論等。盡管這些理論研究的角度和側重點不同，但是它們具有一些共通性，即都關注產業(yè)集聚、產業(yè)關聯(lián)、產業(yè)布局與區(qū)域經濟發(fā)展的關系。首先，區(qū)域差異的客觀存在產生了不同的優(yōu)勢產業(yè)，在市場機制的作用下，產業(yè)集聚和產業(yè)擴散相互交織形成了區(qū)域間不同的產業(yè)布局。對于某個特定區(qū)域而言，形成主導產業(yè)、輔助產業(yè)和基礎結構相協(xié)調的產業(yè)布局能夠提高區(qū)域產業(yè)間的和諧度，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)聯(lián)系有序化和產業(yè)比例合理化，提高區(qū)域經濟增長能力。實際上，在區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，政府往往根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展空間或產業(yè)布局的需要，為某些區(qū)域的發(fā)展提供優(yōu)惠條件，引導生產要素和產業(yè)從原來的集聚區(qū)向新的地區(qū)流動，從而形成新的產業(yè)集聚區(qū)。

產業(yè)發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的核心問題，所有區(qū)域經濟發(fā)展政策都必然落實到產業(yè)發(fā)展政策上。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動和落實也是以重點產業(yè)及其政策為突破口的，西方區(qū)域產業(yè)發(fā)展理論解釋了區(qū)域產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，對于指導我國區(qū)域經濟發(fā)展與實踐具有重要意義。

3.新經濟地理理論與區(qū)域空間結構理論

經濟增長的空間特征是被古典經濟理論長期忽視的問題。20世紀90年代出現(xiàn)的新經濟地理學派，利用古典經濟學的分析框架，實現(xiàn)了在經濟發(fā)展問題研究中時間與空間的統(tǒng)一，從而為經濟活動空間特征的研究奠定了基礎。與區(qū)域產業(yè)結構一樣，區(qū)域空間結構也是區(qū)域經濟運行系統(tǒng)的重要特征。區(qū)域空間結構是指在一定范圍內，社會經濟客體在空間中的相互作用和相互關系，以及反映這種關系的客體和現(xiàn)象所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。區(qū)域空間結構理論可以追溯到具有悠久空間分析傳統(tǒng)的德國區(qū)位論，其代表是韋伯的工業(yè)區(qū)位論，而目前在研究中應用較多的還包括區(qū)域經濟板塊結構理論、點—軸—網絡—域面理論、產業(yè)集群和城市群理論等。工業(yè)區(qū)位理論主要研究如何為某產業(yè)部門的空間布局確定一個最優(yōu)區(qū)位，是一種部門布局優(yōu)化理論，但其并不能解決區(qū)域經濟發(fā)展的總體布局優(yōu)化問題。區(qū)域板塊理論是從國家行政規(guī)劃的角度考察區(qū)域空間結構，認為區(qū)域板塊內部的分化和重組是推動區(qū)域空間組織演化的重要力量。點—軸—網絡—域面理論是從系統(tǒng)論層面考察區(qū)域空間結構的基本框架，以依托交通干線的帶狀城市聯(lián)合體這種經濟活動的空間軸狀集聚現(xiàn)象為對象，把區(qū)域空間分為點、軸、網絡和域面四個基本要素，點、軸、網絡和域面按照一定的拓撲關系排列組合，形成復雜的區(qū)域空間結構并具有特定的內涵和相應的功能。產業(yè)集群和城市群理論主要是把區(qū)域內部的產業(yè)集群和城市群作為研究對象，分別從宏觀和微觀的角度分析其空間結構的要素、特征、演變以及演變的模式，并探索各種相關要素之間的相互作用和關系，從而揭示不同產業(yè)集群和城市群在發(fā)展過程中對區(qū)域空間結構的形成機制以及發(fā)展趨勢的影響。這些理論對于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想都有很重要的理論借鑒意義。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在產業(yè)布局中強調各地區(qū)分別培育優(yōu)勢產業(yè)，同時形成區(qū)域特色產業(yè)體系。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展應立足于行政區(qū)劃內部各地區(qū)之間的發(fā)展差距，強調三地的互動發(fā)展、優(yōu)勢互補和合作共贏，通過三地協(xié)同推動區(qū)域整體發(fā)展，點—軸—網絡—域面理論在區(qū)域整體布局中也有明顯體現(xiàn)，三地協(xié)同發(fā)展的功能定位就反映了城市群發(fā)展的客觀需求。

三、結語

習近平關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述是我黨新一代領導集體站在中國發(fā)展新的歷史方位，以中國經濟社會發(fā)展的具體實踐和現(xiàn)實問題為出發(fā)點，對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論和中國特色區(qū)域發(fā)展理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新性應用，是馬克思主義中國化的最新理論成果，不僅為中國區(qū)域經濟發(fā)展探索出了一條具有中國特色的內涵式發(fā)展道路，也為世界其他國家和地區(qū)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，具有獨特的理論價值與應用價值。

習近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有強大的思想基礎，而且具有深厚的理論淵源，不僅內涵豐富、高瞻遠矚、立意深遠，而且展現(xiàn)了其寬廣的歷史視野、深邃的戰(zhàn)略眼光、恢弘的系統(tǒng)思維，具有極強的思想性、戰(zhàn)略性、指導性和針對性，為當前和今后一個時期深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略提供了路線圖和方法論，是重要的行動指南。