淺析常態化疫情防控下國內周邊游發展對策
——以浙江省為例

鄭艷星，胡衛偉

（浙江海洋大學 經濟與管理學院，浙江 舟山316022）

近年來，周邊游因其出游半徑小、單次行程時間短、決策時間快的鮮明特征受到大眾短期休閑出游的青睞。伴隨著我國宏觀經濟的改善，城鄉收入的大幅度提升，私家車大眾化，交通網建設的迅速推進，法定假期的碎片化，使越來越多的人更愿意也更有能力在簡短的周末享受一次輕松愉快的周邊休閑旅游。因此，當今市場，周邊游市場規模呈爆發式提高。

一、研究背景和目的

在2020年初暴發的新冠肺炎疫情中，因行業特性的原因旅游業受到了很大的沖擊。2020年上半年中國國內旅游市場的景氣指數斷崖式下滑至-121處，同比暴跌146個指數點，達歷史最低，中小旅游企業面臨巨大的生存壓力。隨著國內疫情得到基本控制，區域內周邊游有望率先得到恢復。但疫情仍然存在，伴隨著國外疫情不斷蔓延和加重的形勢，出境游和國內遠途旅游的恢復預期仍然不容樂觀，疫情防控將進入常態化，這對我國旅游業產生了重大的影響。

浙江地處中國東南沿海，氣候條件適宜，境內具有豐富的自然風光和人文景觀，為發展旅游業提供了得天獨厚的資源優勢。浙江省作為旅游大省，旅游業是浙江省重要支柱產業，浙江省為積極推動疫情防控下周邊游的率先恢復推出一系列指導意見和優惠政策。本研究擬以浙江省在疫情防控形勢下積極推動周邊游發展為例，探索全國旅游經濟復蘇發展的道路，并為相關行業生存發展提供指導和借鑒。

二、常態化疫情防控下浙江省發展周邊游的優勢條件

（一）疫情防控形勢不斷向好

經過持續努力，當前國內疫情的防控形勢正在不斷趨好，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作正在成為全國各地的重要目標。特別是伴隨著全湖北等地的正式“解封”，全國復工復產和促進市場消費正在成為各地的重要任務。浙江省從疫情初期較為嚴重的省份，經過持續努力，全省已經全部屬于低風險地區。對于餐飲和旅游等產業來說，伴隨著疫情形勢的好轉，也迎來了加速恢復的全新階段。當前，對于出國游和跨省游而言，無論從政策角度還是旅游消費者的心理角度，全面恢復的時機仍然不是很成熟。但是，政府部門正在大力鼓勵甚至刺激省內的旅游消費，這對于加快發展周邊游市場提供了較好的發展環境和增長空間。

（二）政府出臺多重利好政策

受到疫情影響，旅游企業的復工復產以及旅游景區的開放需要政府部門的支持和引導。伴隨著疫情形勢的好轉，浙江全省景區、酒店、民宿等陸續開放營業，省內旅游消費潛力正在加速釋放。為了提振消費信心，激發文旅消費潛力，浙江省相關政府部門出臺了一系列利好政策，來刺激旅游消費，為開展周邊游提供了政策支持。此外，針對疫情防控期間的特殊情況，浙江省推出了很多特殊的優惠政策。比如全省798家A級景區全年向醫務工作者“最美抗疫人”免費開放，全省民宿為其提供5萬間客房免費療、休養。浙江省還在千島湖畔隆重舉行了“春和景明·綠水青山健康行”浙江文旅消費季啟動儀式等主題活動。這些措施都為浙江省開展周邊游提供了非常好的政策條件，推動周邊游消費潛力平穩有序增長。

（三）全省旅游資源豐富多樣，具有康養的獨特優勢

在歷史文化資源方面，浙江擁有河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化等豐富的文化積淀。在自然風光資源方面，浙江地處中國東南沿海，是長三角世界級城市群的重要組成部分。浙江省丘陵山區占陸域面積近70%，擁有26萬平方公里、3061個島嶼的海洋面積。浙江省的森林覆蓋率等生態指標均位居全國前列，在開展生態康養旅游方面具有巨大的資源優勢。特別是伴隨著“五水共治”“美麗浙江”“大灣區大花園大通道”建設等重點工程的實施，浙江省正在成為長三角乃至國內有名的旅游首選地。目前，生態康養旅游已經成為新熱點。因生活節奏快、壓力大，慢性病、職業病、亞健康的人群越來越多，而且受此次疫情影響，大眾將更加重視自身身體健康。集休閑放松、健身、身體療養等功能于一體的康養旅游將成為更多人周邊出游的選擇。生態康養旅游將占據未來旅游市場更多的份額，成為旅游經濟未來很長時間內新的熱點。同時，因改革開放，居民的消費實力強勁，對于生態康養旅游的需求極大，為浙江省發展生態康養型的周邊游奠定了基礎。

三、常態化疫情防控下浙江省發展周邊游的風險挑戰

（一）疫情不確定因素較多

雖然國內疫情整體形勢好轉，但是伴隨著國外疫情的持續蔓延，在全球化的背景下，國內的疫情防控壓力也始終保持著高位態勢。特別是伴隨無癥狀感染者和部分持有綠色健康碼的人被確診，當前疫情防控還處于一個非常關鍵的階段。中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》中也已經明確“全國性文體活動及跨省跨境旅游等暫不恢復”。浙江省地處東南沿海對外開放的前沿，加上遍布全球的浙商群體，疫情防控也將處于一種較長時間的狀態下。這些不確定因素，都會讓包括周邊游在內的旅游活動恢復受到一定范圍的影響。

（二）游客心理安全感缺乏

在當前的移動互聯網和社交媒體上，關于疫情的信息仍然是關注度很高的熱點話題。在海外疫情不斷蔓延的狀態下，很多游客的心理安全感會缺失。特別是伴隨著旅游活動的恢復，許多景區在人流量控制上做得不夠完善。清明小長假期間安徽黃山景區人山人海的場景經過媒體的報道引發了輿論的關注，而在杭州西湖等景區的游客流量也明顯增大，這些都會對游客在開展周邊游時的安全感造成一定的沖擊。

（三）旅游資源同質化明顯

在疫情防控常態化的形勢下，浙江省很多對外開放的景區只能局限在比較開闊的戶外景區，旅游項目也主要停留在旅游觀光階段，而更多的旅游項目無法正常開展。對于一些特別依賴龐大的人流量來運轉的室內旅游項目和游樂體驗項目，影響較大，無法正常進行。這就導致旅游項目的豐富性和創新性受到一定的限制，旅游資源的同質化競爭較為明顯，影響周邊游的深度發展。

（四）可持續發展能力不強

當前，為了加快復工復產和拉動社會消費，浙江省的相關政府部門出臺了一系列的政策，有針對性地幫扶旅游企業。但是旅游產業的發展涉及的產業鏈條很長，如果產業鏈條不能完全恢復，就會導致旅游企業的可持續發展能力不足。“自我造血”能力的缺乏意味著一旦政府部門的優惠政策消失，將會有大量的旅游企業面臨巨大的資金甚至生存壓力，這會進一步影響人們開展周邊游的可持續性。疫情帶來的沖擊讓社會的失業率明顯上升，人們對于經濟發展和收入增強的心理預期也會受到明顯影響，從而也會間接影響一些旅游出行行為和消費支出，這些都對浙江省開展周邊游提出了全新的挑戰。

四、常態化疫情防控下浙江省周邊游發展對策建議

（一）構建旅游安全防控體系

政府部門要對疫情防控期間涉及旅游出行、景區管理和旅游消費各個環節加強防控措施，制定相應的工作預案，做好景區游客流量預警和管控。積極倡導“出游為健康、健康才出游”的理念，提高游客們的自我防護意識。應認真落實文旅部的《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》中對人員健康監控、上崗前培訓、景區衛生、場館和設備消毒等要求。嚴格執行文件精神，充分發揮浙江省在數字經濟和智慧城市建設方面積累的經驗，構建一整套全域化、全時性，多行業、跨部門協作的旅游安全防控體系，確保全省周邊游能夠安全有序地開展，也為全國旅游業應對重大安全衛生事故提供經驗和理論支持。

（二）支持旅游企業復工復產

浙江省作為旅游大省，在旅游行業的上下游都集聚了一大批旅游企業，在疫情的影響下，很多旅游企業面臨著嚴峻的生存考驗。政府部門一方面要加大對旅游企業的支持和幫扶力度，通過減免稅收和社保費用、發放補貼和專項貸款等方式幫助旅游企業渡過難關。另一方面，要積極出臺針對性政策，幫助旅游企業盡快復工復產，確保旅游實現全產業鏈的復工復產。在疫情防控物資方面，政府部門可以根據市場需求，統一幫助旅游企業進行疫情防控物資的采購，減少旅游企業的相關支出和后顧之憂。

（三）刺激旅游消費加快恢復

浙江省可以根據市場需求，大力開展周邊、近程的“錯峰游”“健康游”“親子游”等個性化、特色化的主題旅游產品。如通過向省內居民發放旅游消費券等方式來進一步刺激游客出門旅行和消費，在全省推動實施境外旅客購物離境退稅政策，推出全球名品、一線高端品牌購物的旅游專線，通過第三方支付平臺來便利跨境消費退稅。積極落實好帶薪休假和“2.5天小長假”制度，鼓勵省內機關事業單位開展豐富多樣的療、休養活動，通過多種方式來幫助旅游目的地的特色旅游商品和農產品銷售。

（四）促進智慧旅游縱深發展

在浙江全省范圍內，借助阿里巴巴和省內的三大電信運營商的先進技術措施，借助5G直播、VR技術等方式開展線上的“虛擬旅游”。省內旅游景區可利用加載了AI、大數據、人臉識別、智能語音等技術的機器人，加快智慧旅游向縱深發展。不僅能提升景區服務能力，應對疫情等突發情況，而且在日常經營中也能給游客帶來新奇、優質的體驗，推動景區服務、成本和資源配置的全方位升級。

（五）積極布局生態康養旅游

在國內疫情防控形勢不斷向好的情況下，廣大居民親近自然、外出旅游的需求呈現 “井噴式”爆發，成為大力發展周邊游的一個有利契機。受疫情影響，浙江省的旅游經濟遭受了較大的損失。疫情結束后，廣大居民對于健康養生旅游的需求將迎來一個爆發性增長的戰略機遇期。浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”思想的發源地，在生態建設上一直走在全國前列。浙江省的森林覆蓋率、優良的空氣和山海風光一直都是吸引游客的重要資源，可以通過大力宣傳浙江省在康養旅游方面得天獨厚的資源條件，來深入挖掘和開發旅游產品，充分發揮生態康養旅游滯留時間長、旅游節奏慢、消費能力強、重游率高、強身健體等特點，促進全省旅游產業實現更高質量、更可持續的發展。