“四到位成就六有”確保岑鞏按時打贏脫貧攻堅戰

茍鳳麗

2019年是岑鞏消除絕對貧困，實現“整縣摘帽”之年，要確保國家現行標準下全縣未出列的26個貧困村全部出列，未脫貧的10443名貧困人口全部脫貧。截至目前，對照貧困人口脫貧標準，未脫貧的10443名貧困人口已補齊短板，達到脫貧標準。

一、主要做法：“四個到位”

（一）完善攻堅體系，確保責任到位

岑鞏縣始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，盡銳出戰，全力攻堅。一方面，健全攻堅指揮調度。岑鞏成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長的縣級脫貧攻堅總指揮部，下設19個脫貧攻堅工作專班、11個鄉鎮脫貧攻堅指揮部、128個村級一線工作隊。同時，縣脫貧攻堅總指揮部堅持“一周雙調度”，縣脫貧攻堅總指揮部辦公室、各工作專班和鄉鎮實行一周一調度，村級一線工作隊實行一天一研判，全力推進脫貧攻堅各項任務落實。另一方面，全面壓實包保責任。岑鞏實行縣委常委、黨員副縣長包保鄉鎮，縣級領導干部、縣直部門、鄉鎮班子成員包保聯系村，村組干部、一線網格員包保網格，“987”干部結對幫扶包保幫扶對象的包保責任機制，確保全縣80%的干部在村級一線開展脫貧攻堅工作。

（二）突出精準施策，確保政策到位

岑鞏縣按照“三率一度”標準，聚焦“一達標兩不愁三保障”目標任務，堅持問題導向，精準施策。一方面，加強精準識別和精準退出管理。嚴格按照“一申請一比對兩評議兩公示一公告”的精準識別程序，運用“四看法”，做到整戶識別、戶戶過堂、不漏一人。同時，嚴格按照國家貧困退出標準，強化脫貧退出程序和質量把關，通過“八個看”檢驗脫貧成效，確保不錯退一戶一人。另一方面，對標脫貧標準，精準落實政策。通過開展深入走訪調研，逐戶精準分析、梳理和研判致貧原因，按照“缺什么、補什么”的原則，明確幫扶單位和幫扶責任人，按照“五個一批”“六個精準”要求，制定幫扶措施，精準施策，確保工作橫到邊、縱到底，措施不走樣、標準不少量。

（三）強化要素保障，確保資源到位

岑鞏縣整合各方資源和各類生產要素，投向脫貧攻堅主戰場，盡力而為、全力作為。一是強化項目資金保障。通過全力向上爭取項目支持、積極盤活縣內資源、加大融資力度等方式，竭力加大脫貧攻堅資金投入。二是強化東西部協作和定點幫扶工作。一方面，按照建德市岑鞏縣東西部扶貧協作三年行動計劃，通過組織領導統籌推動、人才幫扶深化、產業合作、勞務協作等措施，扶貧協作工作取得明顯成效。另一方面，中共貴州省委黨校（院、團）先后籌集700多萬元的資金和物資在產業發展、住房保障、基礎設施等方面全力幫扶。三是強化黨建組織保障。創新推行“四聯四強”模式，組建跨村抱團聯合體14個。實施84個村級活動場所規范化建設，既建強了基層組織陣地，又統籌解決了村級一線工作隊吃住問題。

（四）用好“八要素”，確保產業到位

岑鞏縣持續深化農村產業革命，深入實施壩區產業結構調整，大力發展林下經濟，助力產業扶貧。一是按照“八要素”要求，深化農村產業革命。積極培育壯大雜稻制種、優質烤煙、“兩茶”、精品水果、蔬菜、生態畜牧業六大傳統支柱扶貧產業和西紅花、湖羊、蠶桑、芳樟、牧草等新興扶貧產業。同時，通過利益聯結，確保縣內扶貧產業聯結全縣所有貧困戶。二是按照“八要素”要求，推進壩區產業結構調整。創新探索“異地產業扶貧”發展模式，采取“公司+合作社+貧困戶”方式，依托壩區產業發展利益聯結帶動邊遠山區、無產業發展門路的貧困群眾脫貧。三是按照“八要素”要求，發展林下經濟。依托全縣林地和特色經果林，發展林下中藥材、食用菌、養雞、養蜂等產業。目前，全縣林下經濟產業利益聯結2340貧困戶。

二、取得成就：“六有”

經過艱辛探索和不懈努力，岑鞏縣脫貧攻堅工作不僅消除了絕對貧困，產生了良好的社會效益，而且依靠產業扶貧，形成了良好的經濟效益，甚至通過生態扶貧，實現了生態效益。

（一）減貧增收有實績

岑鞏縣全力進行扶貧開發，為建檔立卡貧困人口開發公益性崗位2212個，累計開展貧困人口技能培訓9540人次，全縣建檔立卡貧困家庭勞動力實現轉移就業22336人，所有貧困人口實現產業就業全覆蓋，推進貧困戶通過土地租金、分紅股金、勞務薪金等多重創收實現收入達標。同時，聚焦特殊特困人群，扎實推進農村低保、醫療救助等“九項兜底”保障政策落實，加強社會保障救助制度有效銜接，織密織牢了兜底保障網，確保了特困人員穩定脫貧。2014年來，全縣兜底保障共計發放各項救助資金3.28億元，救助對象15萬人，農村低保與建檔立卡貧困戶銜接率達86.4%，比全州高13.4個百分點。

（二）基礎設施有改善

岑鞏縣在脫貧攻堅工作中，聚焦“三率一度”退出標準，結合問題短板，創新實行基礎設施問題清零行動，全力補齊農村水、電、路、訊、房等基礎設施短板。全縣完成農村“組組通”公路建設716公里，實現30戶以上村民小組100%通硬化路，實施串戶路895條475公里，安裝太陽能路燈1.2萬盞。實施農村飲水安全鞏固提升工程，完成農村飲水安全建設項目213個。實施“廣電云”戶戶用工程建設，安裝用戶3.3萬戶；大力實施505千米農村電網改造工程，全縣實現了30戶以上自然村寨通信網絡全覆蓋。開展農村環境衛生綜合治理，建立縣鄉村三級垃圾收運處理體系，改造農村戶用廁所5169個，建成村級衛生廁所64個。

（三）基本民生有保障

把住房、教育、醫療作為最重要的民生保障，岑鞏首先對存在透風漏雨問題的2342戶農村住房實施了整治，并同步實施改廚、改廁、改圈“三改”工作，全縣農村住房安全問題已全部消除，全力確保住有所居。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，岑鞏每年壓縮行政經費6%用于支持教育發展；嚴格落實“七長”責任制，確保義務教育階段無失學輟學學生；常態化開展殘疾學生送教送溫暖上門活動，全力確保學有所教。岑鞏縣人民醫院成功創建二級甲等醫院，建成11個標準化鄉鎮衛生院和110個村級衛生室；全縣建檔立卡貧困人口新農合參合率、資助參合率、家庭醫生簽約服務率均達100%，“三重醫療保障”實現全覆蓋，全力確保病有所醫。

（四）易地搬遷有推進

嚴格按照“六個堅持”“五個體系”建設要求，全力推進易地扶貧搬遷工作。堅持“應搬盡搬”原則，實現群眾“搬得出”。2016年以來，完成貧困群眾搬遷18876人，其中縣內安置18513人，跨區域搬遷至凱里市363人。全面落實搬遷群眾與搬入地居民同等享受教育、醫療等公共服務；安置點配備設立社區服務中心4個，建立安置點黨支部4個，確保搬遷對象服務有保障，實現群眾“穩得住”。全縣組織對有勞動能力的搬遷群眾開展勞動技能培訓2248人次，做到“應培盡培”。同時，通過開展專項招聘、送崗上門、引導外出務工等就業服務，加上移民群眾自行就業創業，實現9062人穩定就業，確保有勞動力的搬遷家庭至少一戶一人就業，實現群眾“能發展”。

（五）產業發展有基礎

岑鞏縣以產業扶貧為重點，依照“建基地、扶龍頭、抓項目、創品牌、拓市場”的思路，優化種養結構，制定產業發展規劃，大力推進山地高效特色農業，形成了以優質稻米良種繁育和加工為主、多類產業齊頭并進的“一業多品”產業發展格局，為進一步的產業興旺打下了堅實基礎。目前，岑鞏已建成為國家級雜交水稻制種基地、中國“清甜香型”煙葉生產基地縣，創建了雜交水稻制種、思州柚、水蜜桃、烤煙種植示范基地等高效農業示范園區6個，其中省級4個，州級2個。通過“公司+合作社+農戶”等多種模式，培育了省級龍頭企業4家、州級龍頭企業20家，農民專業合作社386家，國家級示范社1個。

（六）基層治理有能力

岑鞏縣脫貧摘帽目標的實現不僅依賴于不折不扣的貫徹落實中央要求、省委部署、州委安排，而且在于不斷解決脫貧攻堅中出現的新難題。基層組織和工作人員圍繞脫貧攻堅，不斷發現和解決隊伍配置、產業選擇、規劃制定、資金籌措等具體問題，創新思維得到科學鍛煉，治理能力得到有效提升。同時，通過“五級書記抓扶貧”，向貧困村選派第一書記長期駐村幫扶等方式，增強了基層黨建，動員了更多組織和社會力量參與脫貧攻堅；通過民主集中評議、“一事一議”等村民自治方式，村民參與農村社會治理，實現了自我服務和自我受益、自我管理和自我教育，增強了基層治理能力。

三、寶貴經驗：“四啟示”

岑鞏縣在推進脫貧攻堅實踐中，探索出有益做法，取得了亮眼成績，為進一步減少相對貧困人口奠定了重要基礎，積累了寶貴經驗。

（一）創新體制機制，確保政策落地

創新體制機制、確保政策落地是按時打贏脫貧攻堅戰的保障。一方面，岑鞏縣健全“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的工作責任機制，強化“五級書記”抓脫貧攻堅的制度保障機制，形成組織領導、工作推進、責任落實、考核評價等各方面、各環節、各階段的工作方案和實施細則，將扶貧工作實績作為干部評先評優、職級晉升、提拔使用的重要參考。同時，加大對耍賴爭當貧困戶等12個方面違法行為的懲處力度。另一方面，岑鞏縣建立和完善項目統籌機制，規范項目資金劃撥行為；完善“政府引導、金融支持、部門整合、社會參與”資金籌集方式，有效發揮政府財政引導作用；堅持異地引進與本土培養雙輪驅動，建立人才發現、引進、使用、儲備、培養機制。

（二）突出黨建引領，探索扶貧模式

岑鞏縣以抓黨建促脫貧攻堅為抓手，創新推行基層組織聯建強堡壘、黨員能人聯手強隊伍、組織生活聯合強活力、產業發展聯興強效益“四聯四強”抱團發展模式，通過聯合開展“主題黨日”、集中學習、觀摩交流等活動，搭建工作、信息、人才交流協調平臺，促進各類資源有效整合，形成“強村帶弱村、機關帶農村”工作格局。針對部分村寨無產業發展基礎、無能人引領帶動、有錢無路子的現狀，岑鞏縣在黨建引領的基礎上，成功探索出產業扶貧“異地置業”模式，建立了“強村帶弱村、壩區帶山區、能人帶窮人、企業帶農戶、試點帶全局”工作法，推動了資金異地投入、產業異地發展、群眾異地增收。

（三）強調教育固本，激發內生動力

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，是最有保障的脫貧。岑鞏縣堅持把教育事業發展作為消除貧困的“治根之策”，加大教育投入力度，傾力打造黔東片區教育高地。2016年至2018年，連續三年榮獲全州教育教學質量一等獎，并獲“貴州省校本研修示范校”稱號。面對貧困面較大、貧困程度較深的實際，岑鞏加強產業支撐，激發內生動力，實現產村鎮融合可持續發展。通過教育和培訓，特別是觀摩扶貧產業示范基地，不僅提升了貧困戶就業創業的能力（即扶智），而且還增強了貧困戶脫貧的信心（即扶志），推動貧困戶“被動扶”舊觀念到“主動興”新思維的轉變。同時，通過本地能人帶動產業發展，激發出貧困戶內生發展動力。

（四）擴大改革開放，促進產業發展

岑鞏貫徹落實中央要求，全面深化農村各項改革，不斷激活土地、資金、人才、技術等資源要素，推動農業產業發展，實現穩定可持續的脫貧。同時，堅持生產要素“引進來”與產品品牌“走出去”，讓產業在開放中起步，在開放中發展，在開放中做強，實現穩定可持續的脫貧。針對社會資本進入農村難題，岑鞏進一步激活資本市場的引入政策和激勵機制，鼓勵集體留存資金和個人自有資金融入扶貧產業。針對產業選擇難題，岑鞏發揚走出去與引進來傳統，到縣外學習并引進種養的關鍵技術，拓寬致富渠道。針對產業升級難題，全縣保持農村產業革命“八要素”戰略定力，集中打造1個重點產業，并繼續推進“訂單生產”和農村電商，最大限度減少中間環節，提高農民收益。