關于事業單位機構編制管理的思考

□ 文| 徐鳳榮

引言

隨著我國國民經濟的高速發展，事業單位也被賦予更多職能，一方面促進了社會進步、規范化市場，另一方面又滿足了廣大民眾生活必須。但由于我國事業單位及相關機構組織數量龐大、情況復雜，尤其是當內部編制管理還有待完善的現實情況下，顯著的增加了國家政府部門的財政負擔、阻礙了事業單位的健康發展。

事業單位機構編制標準化管理的必要性

有利于強化與規范化編制管理

隨著近年來我國國家層面與地方政府頒布了關于醫療及教育機構等部分事業單位的編制審批與核定標準以來，不但促進事業單位機構編制管理進一步規范化，還具有顯著、積極的指導意義。從實施情況來看，已經取得了較好的執行效果，有力夯實了推動機構編制標準化的基礎，這也更加凸顯出了事業單位機構編制標準化管理在政策上的推動。

實現了事業單位機構編制的法制化管理

構建管理、改革與法制化于一體的事業單位機構編制體系是當前國家重點關注的焦點，而對事業單位機構編制標準的制定與優化是實現其法制化管理的基礎與必要條件。積極實施標準化的事業單位機構編制管理，淘汰傳統的經驗主義作風與工作方式，逐漸向法制化過渡，實現有法可依、有章可循，也更有助于事業單位機構編制部門的工作環境。

保障事業單位職能完整體現

事業單位機構編制管理的科學性與合理性，需要建立在充分摸索、探究適宜當地經濟水平、民生需求以及發展特性之上，并以此作為事業單位機構編制的標準。準確的職能定位、合理的機構設置以及標準化的編制配置又為事業單位的健康、可持續發展與社會職能的充分體現提供保障，同時也增強了事業單位的整體運作效率與質量。

為事業單位分類改革奠定牢固基礎

實現事業單位機構編制標準化、規范化有助于妥善的處理由于分類改革造成的事業單位機構撤銷、合并、人員分流以及職能調整等問題。

因此執行標準化的事業單位機構編制管理，并不斷完善與優化，是推動事業單位分類改革的基礎要素，兩者之間相互影響、促進而又相輔相成。

提升事業單位機構編制管理效率的思路

實現事業機構編制資源的合理配置

從目前事業單位機構編制管理情況來看，往往是“只進不出”，即核定的編制大于收回的編制，導致部分由于社會經濟與市場變革而職能弱化或消失的事業單位機構大量存在。鑒于此，要充分考慮到中央與地方性政策法規，科學、合理的認定與限制區域內機構數量及規模。在這些機構的編制管理上實行“撤一建一”的標準，進一步整合與注銷空殼機構，高效、合理的配置事業單位機構編制資源。

另外，綜合分析地區常設事業單位的職能、規格以及人員配置情況，將社會公益性體現、地方經濟水平以及地方特性等作為重要因素進行分析，全面把握事業單位在當地全局經濟發展中的占比，積極探索機構數量與規格的優化途徑。

對機構編制超標行為嚴懲不貸

事業單位機構編制方案立足于全面、深入的調研基礎之上，也直接體現了機構編制優化配置的原則，是實現機構編制資源優化配置的必要保障。

因此，對于事業單位機構編制的違法違規行為不但要監察，更要制度化、法制化的懲處，不姑息、不縱容，也不為超編制配備人員提供土壤。針對于機構編制監察工作的開展，要專人專項、明察暗訪，從現象出發深度挖掘，全方面、多層次的嚴查，依照相關法律規范嚴肅處理。

構建符合現實情況的機構編制標準

首先，嚴格控制事業單位各崗位配備人員的數量、年齡結構以及專業化程度。尤其要重點監控事業單位人員編制的增長情況，實行合同制、淘汰制等措施科學合理的促進人員的進出流動，進一步優化人員結構與整體素質。促進事業單位內部管理、技術、后勤人員的比例分配，充分發揮每個崗位人員的職能發揮，實現科學、高效的運轉。

其次，設置結構完整、結構分明、權責明確的事業單位機構標準，并禁止事業單位機構編制之間相互擠占，維護穩定、合理的局面。

結語

促進經濟建設和社會良性發展是事業單位機構編制設置的目標與標準，從服務人口規模、地方經濟水平、社會發展狀況與當地提供公共服務水平等條件作為設置事業單位編制的重要參數，并以實現社會效益與提高公共產品服務水準與效率為目標，充分實現事業單位社會價值，做好服務民生工作。