建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究

□ 文| 趙改梅

建設(shè)工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)體制下一項特殊的交易行為，根據(jù)內(nèi)容的不同，可將招投標(biāo)分為三類，服務(wù)招投標(biāo)、工程招投標(biāo)和貨物招投標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)屬于工程招投標(biāo)的一種，包括工程的建設(shè)、維修和改造等，招投標(biāo)形式主要有公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)。想要規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)首先要堅持公平誠信的原則，保持招投標(biāo)工作的開放性和透明性，招標(biāo)方需要公布招標(biāo)的各項信息，包括招標(biāo)條件、評選原則和中標(biāo)結(jié)果。其次，制定嚴(yán)格招標(biāo)程序，不可隨意更改和變換；最后，為保證標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量，競標(biāo)方只能報一次價，投標(biāo)方根據(jù)各方面的考量選擇最優(yōu)企業(yè)。

建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

（1）相關(guān)法律不夠完善。現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程招投標(biāo)在法律方面還未形成完整的體系，無法利用法律的強(qiáng)制性規(guī)范招投標(biāo)市場。當(dāng)前與建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)的法律主要有《建筑法》和《招標(biāo)投法》，主要用于規(guī)范招標(biāo)者和競標(biāo)者的行為，對高層行政機(jī)構(gòu)無法起到約束作用，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)在工作過程中極易出現(xiàn)內(nèi)部問題。法律的不完善給不良企業(yè)提供了投機(jī)取巧的機(jī)會，最主要的表現(xiàn)就是中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，如果投標(biāo)方和投標(biāo)方產(chǎn)生分歧，最終沒有簽訂合同，那么將會給招標(biāo)方帶來嚴(yán)重?fù)p失。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招投雙方如果有一方出現(xiàn)損害工程無法完成的情況，另一方有權(quán)解除合同，但即便合同解除了，招標(biāo)方仍需要企業(yè)來承包此項工程，此時能否重新招標(biāo)成了一項極具爭議的問題。（2）管理不夠科學(xué)。建設(shè)工程招投標(biāo)本身就是一項極為復(fù)雜的工作，再加上對此過程缺乏管理，導(dǎo)致工程招投標(biāo)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)一系列問題，最顯著的就是招投標(biāo)公平性受到挑戰(zhàn)。建設(shè)工程招投標(biāo)能否順利進(jìn)行很大程度上取決招投兩方的身份地位，身份地位、人際關(guān)系會對競標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生重大影響。一些招投標(biāo)工作在開展時，行政部門會出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況，此時人際人情就成了決定中標(biāo)結(jié)果的重要因素，極大地破壞了招投標(biāo)工作的公平原則。很多建設(shè)工程招投標(biāo)看似很平等，其實(shí)含有很多“潛規(guī)則”。

規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的有效措施

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都不能離開法律的范圍，缺乏法律約束，最終只會導(dǎo)致行業(yè)的腐敗和落后。因此，想要規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過程，完善相應(yīng)法律法規(guī)是最直接、最有效的措施。除了需要國家制定總的法律條例，規(guī)范所有建設(shè)工程招投標(biāo)行為，各地區(qū)還要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)政策。如福建一些地區(qū)制定的招投標(biāo)信用機(jī)制，運(yùn)用此機(jī)制對參與雙方履行合同程度進(jìn)行追蹤和檢查，一旦出現(xiàn)違約或拖延工程的情況，立即督促或警告。建立企業(yè)誠信檔案，對誠信度較差的企業(yè)限制其參與招投標(biāo)的權(quán)利，以此提高建設(shè)工程招投標(biāo)的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理。除了完善相應(yīng)法律，還要加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，建立科學(xué)合理的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督體系。主要得發(fā)揮建筑管理部門的作用，加強(qiáng)對招標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)的管理。對于招標(biāo)企業(yè)，建筑管理部門要對招標(biāo)資質(zhì)和招標(biāo)條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，保證此次招標(biāo)活動合法合理；對于投標(biāo)企業(yè)，建筑管理部門要對其經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)了解，嚴(yán)格審查編制標(biāo)底的工作流程，確保報價的私密性。

3.嚴(yán)格審查制度，規(guī)范招投標(biāo)市場。對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，需要相關(guān)部門完善與企業(yè)資格預(yù)審相關(guān)的法律，為資格預(yù)審提供法律保障。資格預(yù)審的準(zhǔn)確性和公平性影響著建設(shè)工程招投標(biāo)工作的進(jìn)展程度。現(xiàn)階段我國一些地區(qū)對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審時缺乏有效的規(guī)定，除了審查力度不嚴(yán)，還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府部門應(yīng)盡快制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場，減少招投標(biāo)過程中徇私舞弊、腐敗貪污的現(xiàn)象，保證招投標(biāo)工作的公平性原則。除了要對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，還要對招標(biāo)人進(jìn)行重點(diǎn)核查。招標(biāo)方在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有最后競標(biāo)結(jié)果的決策權(quán)，對招標(biāo)人進(jìn)行審核是政府管理建設(shè)工程招投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)。

4.提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。評標(biāo)和定標(biāo)是整個建設(shè)工程招投標(biāo)過程的重點(diǎn)和看點(diǎn)，評標(biāo)專家的態(tài)度和專業(yè)性關(guān)系著招標(biāo)企業(yè)的切身利益。但現(xiàn)階段，一些評標(biāo)專家素質(zhì)不高，組成人員也較為復(fù)雜，對最后的工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。因此，在選擇評標(biāo)專家時，不僅要求其具有豐富的專業(yè)知識，還要具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，能在評標(biāo)過程中為招標(biāo)企業(yè)選擇最佳的合作對象。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)過程的規(guī)范性，對促進(jìn)建設(shè)工程的發(fā)展，促進(jìn)建筑行業(yè)朝著良好的方向發(fā)展具有不可比擬的重要作用。為此，要從完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)過程的管理，嚴(yán)格審查制度以及提高評標(biāo)專業(yè)素質(zhì)等多個方面，對建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和約束，進(jìn)一步保障招投雙方的根本利益。