人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制機(jī)理與系統(tǒng)構(gòu)建

□ 文| 多 杰

最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查的通知》，決定于2020年11月1日起正式開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查，在這樣的背景下，提高人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量刻不容緩。通過(guò)前幾次全國(guó)人口普查，退役軍人事務(wù)局在實(shí)踐中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但從整體效果上來(lái)看，人口普查工作還存在許多不足。鑒于此，實(shí)行人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制機(jī)制，建構(gòu)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念結(jié)構(gòu)，對(duì)深化人口普查工作具有重要的意義。

影響人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

人口普查是一項(xiàng)規(guī)模龐大的社會(huì)調(diào)查，具有實(shí)施難度大，實(shí)施進(jìn)度長(zhǎng)，實(shí)施人員多的特點(diǎn)。從預(yù)期效果上來(lái)看，政府希望通過(guò)人口普查獲取全部的人口數(shù)據(jù)，但由于受到條件的局限，人口普查的數(shù)據(jù)總會(huì)與實(shí)際人口數(shù)量有所出入。導(dǎo)致人口普查數(shù)據(jù)失真的原因主要有兩個(gè)：一是普查工作開(kāi)展人員工作懶散、責(zé)任心不強(qiáng)，存在瞎報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；二是人口普查的設(shè)計(jì)和組織方式，在實(shí)際的調(diào)查活動(dòng)中實(shí)施難度較大。第一種是由工作人員失職引起，屬于人為因素，第二種是系統(tǒng)性誤差，具有隨機(jī)性性。人口普查的環(huán)節(jié)包括普查方案設(shè)計(jì)、普查的宣傳、普查數(shù)據(jù)的登記以及普查數(shù)據(jù)的處理，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到人為因素或隨機(jī)因素的影響，隨機(jī)因素具體包括內(nèi)部技術(shù)因素、組織管理因素和外部的環(huán)境因素，最終導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制機(jī)理

人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是規(guī)范人口普查工作的有效手段，通過(guò)對(duì)影響普查數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控和管理，主要是指優(yōu)化普查設(shè)計(jì)方案、對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估與管理，來(lái)控制最終數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的差異，確保人口普查的質(zhì)量符合國(guó)家和政府的要求。（1）優(yōu)化人口普查設(shè)計(jì)。規(guī)范人口普查設(shè)計(jì)是控制人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要途徑,通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)的收集方法、設(shè)計(jì)普查表和數(shù)據(jù)處理審核的標(biāo)準(zhǔn)，保證人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。首先界定調(diào)查對(duì)象要兼顧總體和個(gè)體的不同需求；其次數(shù)據(jù)收集方法既要考慮對(duì)象的特征，又要滿足數(shù)據(jù)的需求；再者普查表的內(nèi)容設(shè)計(jì)既要一目明了，又要具有科學(xué)性；最后在數(shù)據(jù)的處理和審核上，一定要切合實(shí)際。對(duì)人口普查進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，是指依據(jù)人口普查設(shè)計(jì)流程合理配置各項(xiàng)資源，盡可能減少在普查過(guò)程中各種因素對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的影響，保證高效有質(zhì)量的完成人口普查任務(wù)。（2）對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估與管理。人口普查工作是普查員通過(guò)調(diào)查，對(duì)人口的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，因此在人口普查工作中普查員的作用至關(guān)重要，組建一支安全高效、富有責(zé)任感的普查隊(duì)伍，對(duì)提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義。在普查工作過(guò)程中，由于各種因素的干擾，最終的普查數(shù)據(jù)可能會(huì)不準(zhǔn)確，因此，要加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估與管理。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估來(lái)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性，人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估包括人口統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)是否具有一致性和事后質(zhì)量抽查。

人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制系統(tǒng)的構(gòu)建

人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制系統(tǒng)是用來(lái)檢測(cè)普查數(shù)據(jù)的誤差和進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋的閉合系統(tǒng)，是人口普查工作過(guò)程中重要的組成環(huán)節(jié)。人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的功能，主要有以下這三個(gè)方面。（1）對(duì)普查設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合質(zhì)量控制。人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)受到各種因素的影響，因此必須將各種導(dǎo)致誤差的因素控制在源頭上。這要求對(duì)普查的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管和把控，并在方案實(shí)施的過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和微觀調(diào)控，確保普查工作能按照方案的設(shè)計(jì)程序完成工作任務(wù)。（2）基于事后質(zhì)量抽查的系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估。人口普查數(shù)據(jù)不能僅靠調(diào)查得來(lái)數(shù)據(jù)就確定工作的質(zhì)量，還要通過(guò)事后質(zhì)量抽查來(lái)檢驗(yàn)此次人口普查的最終質(zhì)量。事后質(zhì)量抽查采用抽樣的方式，從人口普查涉及的總?cè)丝谥谐槿∫粋€(gè)樣本來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)量樣本中上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的差距，從而對(duì)普查總數(shù)據(jù)中存在的誤差有個(gè)大致的了解。事后質(zhì)量抽查是人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的重要組成部分，與人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有同等重要的地位，它的主要作用是檢測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的誤差、修正錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、識(shí)別錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的來(lái)源。（3）基于計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制既包括對(duì)不同類(lèi)別的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制與評(píng)估的技術(shù)，又包括分析誤差的技術(shù)。因此，想要對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，就得充分利用質(zhì)量控制和評(píng)估技術(shù)，建立系統(tǒng)的組織流程，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的誤差成因進(jìn)行分析，控制誤差來(lái)源，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

人口普查數(shù)據(jù)的核心要求是確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但基于各種因素的影響，人口普查的數(shù)據(jù)總會(huì)存在一定的誤差，造成誤差的原因既有人為因素又有隨機(jī)因素。因此，在進(jìn)行人口普查既需要用外在機(jī)制對(duì)普查工作進(jìn)行約束、合理組織普查人員、優(yōu)化調(diào)查方案設(shè)計(jì)、優(yōu)化數(shù)據(jù)生成的各項(xiàng)環(huán)節(jié)；又要建立人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制機(jī)理和結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。內(nèi)外結(jié)合才能提升人口普查的質(zhì)量。