新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究

□ 文| 馮騰鋒

引言

中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)，勤勞智慧的中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)在全國(guó)建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，形成了以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份共存的混合資本主義格局。

但一個(gè)家庭自建或購(gòu)買(mǎi)多套住宅，一個(gè)城市建設(shè)多個(gè)汽車(chē)站、火車(chē)站、高鐵站，一個(gè)城市建設(shè)多個(gè)專(zhuān)業(yè)相同的綜合性大學(xué)或職業(yè)院校......各行各業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)在全國(guó)已經(jīng)形成嚴(yán)重浪費(fèi)，我國(guó)很需要推進(jìn)更高水平的改革開(kāi)放，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相兼容，徹底解決低收入人群、貧困人群、農(nóng)村人群和少數(shù)民族人群以及困難人群的共同富裕問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)。

在精兵簡(jiǎn)政、降稅降費(fèi)基礎(chǔ)上，實(shí)施沿海大移民戰(zhàn)略，筑牢中國(guó)的世界工廠地位

中國(guó)是人口大國(guó)，世界工廠地位對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，在精兵簡(jiǎn)政，降稅降費(fèi)基礎(chǔ)上，筑牢中國(guó)的世界工廠地位，不僅能解決全國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，更是中國(guó)由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的基石。近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)遭遇民工荒，工資上漲，中國(guó)制造逐漸失去出口競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)紛紛遷向東南亞國(guó)家。

中西部中小城市卻由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化變成城鎮(zhèn)空心化。實(shí)施沿海大移民戰(zhàn)略，由中央投資在沿海各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大量建設(shè)大型移民社區(qū)，通過(guò)對(duì)口移民，將中西部糧食主產(chǎn)區(qū)各鄉(xiāng)各村農(nóng)民成建制地跨省對(duì)口移民搬遷到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，不僅可增加投資，拉動(dòng)消費(fèi)，緩解工資上漲壓力，維護(hù)中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)。而且中西部糧食主產(chǎn)區(qū)所有農(nóng)村拆除農(nóng)民住宅后復(fù)墾，可增加2-3億畝耕地，增加國(guó)家糧食安全。此外，中西部糧食主產(chǎn)區(qū)改建為大型農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)田聯(lián)網(wǎng)，有利于全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

整合行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享

為實(shí)現(xiàn)資源共享，各級(jí)政府的教育、科技、文化和體育行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，創(chuàng)立國(guó)家和各省、市、縣教育科技文化體育大口徑行政管理機(jī)構(gòu)，各類(lèi)新建博物館、科技館、圖書(shū)館和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等全部建立在公辦學(xué)校內(nèi)，進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)，助力素質(zhì)教育，減少基層因條塊分割導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)。

整合行業(yè)資源，確立中資企業(yè)在全球各行各業(yè)的領(lǐng)先地位

全國(guó)各行各業(yè)通過(guò)資源整合，努力推進(jìn)全民控股的混合所有制改革，全面實(shí)施集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、資本化和品牌化改造，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)外與實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)，逐步確立中資企業(yè)在全球各行各業(yè)的領(lǐng)先地位。

1.全國(guó)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市分別合并本區(qū)域內(nèi)的軍工和非軍工高等院校和科研院所，分別創(chuàng)立一家世界一流的綜合性研究型品牌大學(xué)，均衡發(fā)展，畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家包分配工作，讓這些青年精英定向?yàn)樽鎳?guó)為家鄉(xiāng)服務(wù)。

北京清華大學(xué)、天津南開(kāi)大學(xué)、上海圣約翰大學(xué)、重慶輔仁大學(xué)、河北燕京大家、河南復(fù)旦大學(xué)、山東齊魯大學(xué)、山西格致大家、江蘇金陵大學(xué)、浙江之江大學(xué)、福建協(xié)和大學(xué)、海南南洋大學(xué)、廣東嶺南大學(xué)、廣西暨南大學(xué)、安徽東吳大學(xué)、西藏慧源大學(xué)、湖北同濟(jì)大學(xué)、湖南湘雅大學(xué)、江西震旦大學(xué)、陜西執(zhí)信大學(xué)、云南匯文大學(xué)、貴州博習(xí)大學(xué)、四川同德大學(xué)、甘肅誠(chéng)孚大學(xué)、黑龍江育才大學(xué)、吉林銘賢大學(xué)、遼寧北洋大學(xué)、青海信義大學(xué)、新疆光華大學(xué)、寧夏普仁大學(xué)、內(nèi)蒙古培德大學(xué)。

2.全國(guó)各地區(qū)、自治州、地級(jí)市分別合并區(qū)域內(nèi)的公辦職業(yè)院校、技工院校和科研院所，通過(guò)區(qū)域整合，分別創(chuàng)立一家品牌性職業(yè)技術(shù)大學(xué)，全面提高勞工素質(zhì)。鄭州市福音職業(yè)技術(shù)大學(xué)、開(kāi)封圣瑪利亞職業(yè)技術(shù)大學(xué)、商丘圣保羅職業(yè)技術(shù)大學(xué)、新鄉(xiāng)惠民職業(yè)技術(shù)大學(xué)、安陽(yáng)廣生職業(yè)技術(shù)大學(xué)、許昌施育職業(yè)技術(shù)大學(xué)、焦作圣安德魯職業(yè)技術(shù)大學(xué)、鶴壁明德職業(yè)技術(shù)大學(xué)、漯河義光職業(yè)技術(shù)大學(xué)、洛陽(yáng)仁濟(jì)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、駐馬店懷慶職業(yè)技術(shù)大學(xué)、信陽(yáng)雞公山職業(yè)技術(shù)大學(xué)、周口賦英職業(yè)技術(shù)大學(xué)、南陽(yáng)華美職業(yè)技術(shù)大學(xué)、周口恩賜職業(yè)技術(shù)大學(xué)、平頂山彰德廣生職業(yè)技術(shù)大學(xué)……

3.央企和地方國(guó)有企業(yè)全部通過(guò)行業(yè)性資本整合、資產(chǎn)整合、研發(fā)整合、標(biāo)準(zhǔn)整合、商標(biāo)整合、企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)整合、品牌整合、營(yíng)銷(xiāo)整合，諦造一批錯(cuò)位發(fā)展、在國(guó)內(nèi)外布局合理、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，具有全球化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高度專(zhuān)業(yè)化的品牌企業(yè)集團(tuán)：中國(guó)銀行集團(tuán)有限公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)城核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)東方兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)信達(dá)航空航天工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華融船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)東風(fēng)發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華潤(rùn)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)芙蓉王煙草集團(tuán)有限公司、中國(guó)福臨門(mén)糧棉油集團(tuán)有限公司、中國(guó)中鐵建筑集團(tuán)有限公司、中國(guó)華聯(lián)高速公路集團(tuán)有限公司、中國(guó)茅臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)雪花啤酒集團(tuán)有限公司、中國(guó)美加凈化妝品集團(tuán)有限公司、中國(guó)全球通電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)虹電視機(jī)集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)想計(jì)算機(jī)集團(tuán)有限公司、中國(guó)美的洗衣機(jī)集團(tuán)有限公司、中國(guó)格力空調(diào)集團(tuán)有限公司、中國(guó)海爾冰箱集團(tuán)有限公司、中國(guó)紅旗汽車(chē)集團(tuán)有限公司……推動(dòng)央企和國(guó)有企業(yè)控制庫(kù)存、降低成本、做好專(zhuān)長(zhǎng)和建立符合新型工業(yè)化要求且又區(qū)別于私有企業(yè)的品牌、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、融資、投資與分配體系，讓公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展充分代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向與中國(guó)最廣大人民的利益。

公有產(chǎn)權(quán)制度的改革思路

私有企業(yè)和外資企業(yè)不可能去研究和解決中國(guó)人民的共同富裕問(wèn)題，中國(guó)的共同富裕問(wèn)題必須通過(guò)推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)制度改革而達(dá)到目標(biāo)。中國(guó)的公有產(chǎn)權(quán)制度改革必須吸取俄羅斯私有化改革的沉痛教訓(xùn)，可以采取廣東農(nóng)村股份制改革的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“一刀切斷”方式，改革實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的制度，實(shí)行按年度按股份分紅，把國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)按全國(guó)人口數(shù)量平均分配量化到個(gè)人，并對(duì)個(gè)人股權(quán)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行固化和量化。公有產(chǎn)權(quán)按確定資格的人數(shù)分配，可以繼承，但不能用于抵押，不得抽資退股，也不允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓶|死亡之后，其股份的繼承按《繼承法》辦理，今后新出生的人口，可以通過(guò)個(gè)人產(chǎn)權(quán)繼承的方式成為新股東。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面實(shí)施競(jìng)選制度

公司制、全民所有制、合作社制、股份制各有優(yōu)勢(shì)和不足，我國(guó)可通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索建立全民股份合作公司制，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院和地方（省、地區(qū)、縣、市、鄉(xiāng)）各級(jí)人民政府預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)及供銷(xiāo)合作社、信用合作社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于全國(guó)人民，其股東為全國(guó)人民、全國(guó)人民代表大會(huì)履行全國(guó)公有資產(chǎn)股東代表大會(huì)職能。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)級(jí)以上預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)和供銷(xiāo)合作社、信用合作社產(chǎn)權(quán)全部量化給全國(guó)每一個(gè)公民，并對(duì)個(gè)人股權(quán)進(jìn)行固化和量化，每年分紅一次，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)直接將紅利分配給全國(guó)每一個(gè)公民。

全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨中央和地方（省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)）各級(jí)委員會(huì)，分別創(chuàng)立投資委員會(huì)。（2）國(guó)務(wù)院和地方（省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)）各級(jí)人民政府分別創(chuàng)立全民股份合作投資公司，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、稅利分開(kāi)和投貸分開(kāi)，各級(jí)全民合作投資公司總經(jīng)理分別在全國(guó)、各省、各地區(qū)、各縣或各鄉(xiāng)競(jìng)選產(chǎn)生。（3）黨的各級(jí)投資委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)全民股份合作投資公司開(kāi)展工作。（4）金融央企、非金融央企和中央直屬事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)全部以國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式劃歸中國(guó)全民股份合作投資公司管理；地方（省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)）國(guó)有金融企業(yè)、非金融企業(yè)和事業(yè)單位全部劃歸同級(jí)全民股份合作投資公司管理。（5）每年中央和地方（省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)）各級(jí)公有資產(chǎn)（含公有金融企業(yè)、公有非金融企業(yè)和事業(yè)單位 ）經(jīng)營(yíng)收入的百分之五十用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，另外百分之五十平均分配給全國(guó)人民。（6）將每年公有資產(chǎn)收益指標(biāo)和分紅指標(biāo)完成情況納入各級(jí)黨政干部業(yè)績(jī)考核范圍。

集體實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑

改組各村民小組成立村各股份合作社（投資公司）；

農(nóng)村集體企業(yè)和集體所有制土地全部劃歸各股份合作社（投資公司）管理；村各股份合作社（投資公司）主任由各村民小組成員競(jìng)選產(chǎn)生；各股份合作社（投資公司）每年的凈利潤(rùn)平均分配給各組老百姓。

全國(guó)人民每年的分紅收入

中央級(jí)全民分紅收入+省級(jí)全國(guó)分紅收入+地區(qū)級(jí)全民分紅收入+縣級(jí)全民分紅收入+鄉(xiāng)級(jí)全民分紅收入+農(nóng)村集體分紅收入。

現(xiàn)在我國(guó)如果能夠及時(shí)通過(guò)反哺人民的方式，將新中國(guó)成立五十多年來(lái)，實(shí)施國(guó)家資本主義條件下積累起來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民共同擁有股份的產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)將全國(guó)每年源源不斷的公有資產(chǎn)收益平均分配給全國(guó)人民。不僅有助于堅(jiān)持公有制主體和共同富裕原則，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并且公有制成為個(gè)人所有制的最合理的選擇，符合中華民族的歷史與傳統(tǒng)，有助于全國(guó)人民充分接受和支持改革。