新時代提升黨員干部政治能力問題研究
——基于安徽省的調查與思考

夏紅莉

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州234000）

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，而“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”［1］。為此，筆者近期在安徽合肥、宿州、亳州等地，在筆者任教的研究生班、黨支部書記培訓班、各類黨員干部培訓班，以學員和培訓對象為調研對象，通過專題訪談、召開小型座談會和發放問卷等方式，對當前黨員干部政治能力建設存在的問題及其原因進行系統梳理分析，在此基礎上提出新時代提升黨員干部政治能力的對策思路，以期對新時代加強和改進黨的政治建設有所裨益。

一、政治能力是新時代黨員干部第一位的能力

能力，是完成一項目標或者任務所體現出來的綜合素質。對于什么是政治能力，習近平總書記這樣進行界定：“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”［2］而對于政治能力的地位，習近平總書記則這樣加以概括：“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”［3］

政治能力之所以是新時代黨員干部第一位的能力，是由以下因素決定的。

首先，是由現代政治的特性決定的。在現代條件下，政治是“一定經濟基礎之上的上層建筑”，是“圍繞著獲得、保持和奪取權力而展開的活動的總稱”［4］。由于現代政治的核心是權力，國家政權問題是全部政治的基本和根本問題，所以，政治能力在一定程度上是基于掌握權力、運用權力即執政所必須具備的能力和素質。對于我們黨來說，這種政治能力的核心就是保持長期執政地位、維護黨中央權威。所以，從這個意義來說，黨員干部的政治能力是第一位的能力。

其次，是由中國共產黨的先進性特質決定的。政黨的先進性，是一定階級、階層和集團中的先進分子，順應時代進步潮流，代表和實現本階級利益的各種思想和行動的集中體現。共產黨的先進性，具體體現在黨的理想、宗旨和路線、綱領、方針、政策之中，是體現在黨員和黨的干部模范帶頭作用之中的一種特質。中國共產黨的先進性是中國共產黨執政合法性的根本來源，是中國共產黨成為中國特色社會主義事業領導核心的根本前提。因此，永葆黨的先進性是黨的建設的永恒主題和最核心問題。黨是由全體黨員組成的，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。黨的先進性特質決定了黨員干部特別是領導干部要努力提高政治能力，旗幟鮮明講政治，不斷加強黨性鍛煉，永葆共產黨人政治本色。

再次，是實現黨的奮斗目標的需要。黨的最終目標是實現共產主義，黨在社會主義初級階段的目標是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。要實現黨的奮斗目標，必須確保在黨的堅強領導下，保證我們黨提出的每一個重大戰略思想、重大戰略安排、重大戰略布局都能得到有效貫徹落實。但從目前的現實來看，“我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的”［5］。面對復雜局面，廣大黨員干部必須不斷增強把握方向、把握大勢、把握大局的能力，不斷增強保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，以過硬的政治本領推動黨的奮斗目標的實現。

最后，政治能力與崗位職責相匹配是黨員干部的立身之本。黨員干部是黨的事業的組織者、推動者、實踐者，是推進中國特色社會主義事業的中堅力量，做到崗位職責與政治能力相匹配，既關系到黨的事業成敗，也是黨員干部的立身之本。因此，黨員干部要履行好自己的崗位職責，必須具備和崗位職責相匹配的政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，始終做政治上的明白人。

二、當前黨員干部政治能力建設存在的問題

政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，它是新時代黨員干部必須具備的第一位的能力。其衡量標準應當包括具有較高的政治敏銳性、堅強的政治定力、果敢的政治擔當、堅定的政治執行力等方面。對照這些標準，黨員干部政治能力建設尚存在著一些問題。

（一）部分黨員干部政治敏銳性不高

政治敏銳性，是指善于從政治上判斷形勢、分析問題，在政治問題上保持頭腦清醒。有較強的政治敏銳性，是黨員干部政治覺悟和政治素質的重要體現。但筆者在調研中發現，當前，黨員干部中還存在著政治敏銳性不高的現象：淡化政治、淡化意識形態的現象尚在一定程度上存在；一些黨員干部在面對“普世價值”“憲政民主”和歷史虛無主義等錯誤思潮時是非不清、界限不明；部分黨員干部在面對各種政治謠言的傳播時難以做到頭腦清醒、堅決抵制。政治敏銳性不夠，使部分黨員干部缺乏把握方向、把握大勢、把握全局的能力，難以在政治問題上保持頭腦清醒，甚至嗅覺遲鈍、糊涂麻木，缺乏風險意識和防范風險的能力。

（二）部分黨員干部政治定力不足

政治定力反映的是黨員干部對自身內心世界的把控能力和對外部環境的應對能力，是黨員干部經受住各種政治考驗，堅持正確立場、保持正確方向的能力。政治定力不足，就會失去“免疫力”，就會得“軟骨病”，最終走向腐化墮落。在座談和訪談中大家一致認為，近年安徽反腐敗的實踐證明，陳樹隆、周春雨等之所以挑戰黨的紀律底線，根本原因就在于理想信念不堅定、政治定力不足，從而難以做到守住法紀不越軌、秉公用權不任性。由于政治定力不足，導致部分黨員干部理想信念不堅定，無法筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）部分黨員干部政治擔當不夠

政治擔當果敢，指的是以舍我其誰、責無旁貸的精神履行職責，以勇立潮頭、奮發爭先的精神開拓創新。習近平總書記指出：“擔當大小，體現著干部的勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。”［6］415強化黨員干部的政治擔當要求黨員干部要想擔當、敢擔當、會擔當。但也有不少調研對象反映，盡管近年來安徽各級黨委均出臺了激勵干部擔當作為的舉措，但當前部分黨員干部中還存在著不愿意擔當、不敢擔當、不會擔當的問題。這就導致了部分黨員干部思想消極、缺乏斗爭精神，難以承擔起黨和人民的重托。

（四）部分黨員干部政治執行力不強

黨員干部的政治執行力是黨的執政能力的重要組成部分，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到黨和國家事業的長遠發展。領導干部政治能力的高低，既要看政治覺悟、政治素養，還要看貫徹力、執行力。對黨忠誠，執行力是最好的檢驗。如果有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，說一套做一套，講價錢打折扣，缺乏執行意識，淡化執行力，是不可能具有較多政治能力的，更不可能對黨忠誠。筆者在調研中發現，當前黨員干部政治執行力不強的問題還較突出。大家反映較多的是工作中還存在消極被動、機械執行和落實以及斷章取義、選擇性執行和落實等問題；還有的受訪者認為，當前部分黨員干部存在著陽奉陰違、敷衍塞責以及上有政策、下有對策、替代性執行和落實等問題。執行力方面存在的問題，直接影響黨的路線方針政策的貫徹落實。

三、影響黨員干部政治能力提升的因素分析

當前，影響黨員干部政治能力提升的因素是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。具體分析，有以下方面。

（一）個別黨員干部放松了理論學習導致理想信念不堅定

習近平總書記指出：“理論上清醒，政治上才能堅定。堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上。”［7］由于放松了理論學習，造成了個別黨員干部理想信念不堅定；而“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得軟骨病’”［6］15。在座談和訪談中，不少調研對象表示，當前，絕大多數黨員干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的，但因放松學習而導致的理想信念不堅定的問題還比較突出，放松了理論學習導致理想信念不堅定，是影響黨員干部政治能力提升的重要因素。

堅定的理想信念是黨員干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。由于理想信念不堅定，一些黨員干部喪失了政治定力，缺乏政治擔當，難以做到“信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”，甚至誤入歧途，走上不歸路。

（二）個別黨組織發展黨員和選拔任用黨的干部沒有突出政治標準和政治能力

黨員是黨的細胞，黨員的質量關系黨的生命。為此，黨章規定，發展黨員必須把政治標準放在首位。但筆者在調研中發現，個別黨組織在發展黨員的過程中并沒有堅持突出政治標準。在座談會上有不少支部書記反映，在發展黨員的過程中，往往看中的是申請人的入黨意愿和業務能力，而對其“信念堅定、對黨忠誠、為民服務、嚴守紀律”等政治標準考慮較少。發展黨員時“黨組織對發展黨員把關不嚴，沒有突出政治標準”是造成黨員干部政治能力不強的重要因素。

就黨的干部選拔任用來說，只有突出政治標準，才能選拔出對黨絕對忠誠，“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的好干部，從而切實擔負起歷史使命。筆者在調研中了解到，當前一些黨組織在選拔任用干部時還存在著忽視干部政治素質和政治能力的問題。干部選拔任用中重業務能力輕政治能力，是影響黨員干部政治能力提升的重要因素。

（三）黨內政治生活缺少嚴肅性妨礙了黨員干部黨性鍛煉水平的提高

堅強的黨性，是黨員干部提高政治能力的首要條件。“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”［8］260，“是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’”［8］258。

“新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的”，但我們也要看到，“一個時期以來，黨內政治生活中也出現了一些突出問題”［9］。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》把這些突出問題概括為“十個主義和一個風氣”。由于黨內政治生活缺少嚴肅性，妨礙了黨員干部黨性鍛煉水平的提高，造成了一些黨員干部“四個意識”不牢、“四個自信”不足，在實踐“兩個維護”上打折扣。不少調研對象表示，要提高黨員干部黨性鍛煉的水平，就必須嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正的黨內政治生態。

（四）進入新時代我們黨執政環境的復雜性影響著黨員干部政治能力的提升

黨員干部的政治能力是在一定的執政環境下養成的。執政環境指黨的執政活動運行的時間和空間。這種環境有國內的，也有國外的。進入新時代，我們黨的執政環境發生了深刻變化。國際上，隨著綜合國力競爭日趨激烈，各種思潮相互激蕩，西方國家不斷對我國實施“西化”和“分化”的圖謀；就國內來說，隨著改革的深入，思想意識也呈現出多元多樣多變的特點。這種執政環境決定了影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，進而對黨員干部政治能力的提升產生不可忽視的影響。執政環境的復雜性是影響黨員干部政治能力提升的重要因素。

四、新時代提升黨員干部政治能力的對策思考

政治能力不是與生俱來的，其獲得既取決于主觀努力也受客觀情況的影響。因此，新時代提升黨員干部政治能力，必須從加強黨的長期執政能力建設出發，從黨員干部個人和黨組織主客觀兩個方面切入，一靠自身努力，二靠組織培養。

（一）主觀方面，要靠黨員干部自身努力內外兼修提升政治能力

黨員干部的政治能力不是隨著黨齡的增加和職務的提升自然而然獲得的，它是一個需要黨員干部內外兼修、終身努力才能得以實現的過程。因此，黨員干部要提高政治能力，必須從以下方面著手。

1.要在加強理論學習中提高政治修養、堅定政治方向

黨員干部政治能力的提升，首先源于系統的政治理論學習。當前，最根本的是要深化對黨的創新理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，努力掌握蘊含其中的立場、觀點、方法，打牢提高政治能力的思想基礎和理論基礎。只有用黨的創新理論強筋壯骨、不斷增強免疫力，才能始終保持政治上的堅定清醒，不斷提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

2.要在加強實踐鍛煉中強化政治歷練、積累政治經驗

實踐出真知，實踐是錘煉本領、檢驗能力的大考場。因此，政治能力提升的過程就是進行實踐鍛煉、積累政治經驗的過程。黨員干部提高政治能力，必須堅持實踐第一，在火熱的社會實踐中加強鍛煉，在執行重大政治任務中加強歷練，在經受重大考驗中豐富經驗，特別要在急難險重的工作崗位、矛盾問題集中的工作任務中增強斗爭本領，積累政治經驗，提高政治敏銳性和駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

（二）客觀方面，要充分發揮黨組織的政治功能

政治功能是黨組織的核心功能，尤其黨的基層組織，是黨執政的組織基礎，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等重要職責。因此，提升黨員干部政治能力，必須充分發揮黨組織的政治功能。

1.要抓好思想教育這個根本

加強思想教育和理論武裝是各級黨組織的首要任務，是提升黨員干部政治能力的根本。毛澤東同志曾經指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。”［10］黨員干部政治能力建設存在的各種問題，根子還在于理想信念這個“壓艙石”發生了動搖。所以，各級黨組織要推動黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上下功夫，堅持把提高政治覺悟、政治能力貫穿黨員干部教育的始終，以促使黨員干部辨別政治是非、保持政治定力，培養斗爭精神、增強斗爭本領。

2.要抓住政治紀律這個關鍵

黨的政治紀律是黨組織和黨員在政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線的紀律，在黨的紀律中具有重要地位。政治紀律是保持黨的高度統一和團結、鞏固黨與群眾的聯系、實現黨的各項任務的最重要的保證。因此，嚴明政治紀律是提升黨員干部政治能力的保證。各級黨組織要抓住政治紀律這個關鍵，下大氣力解決軟弱渙散問題，促使廣大黨員干部不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

3.發展黨員和選人用人要嚴把政治關

在發展黨員的過程中，必須真正堅持“信念堅定、對黨忠誠、為民服務、嚴守紀律”的政治標準，把政治過硬的優秀人員吸納進入黨組織；對于入黨積極分子要加大政治理論、信仰理念、思想品德的教育，幫助其樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和為推動黨和社會主義事業發展大局做貢獻的意識。只有在“入口”上嚴把政治關，將政治標準放在首位，才能為提升黨員干部政治能力奠定堅實基礎。

選人用人是黨內政治生活的風向標。因此，中淬煉政治靈魂、提升政治能力。

端正選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策，也是提升黨員干部政治能力的治本之策。為此，2018年11月26日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調：“選人用人必須把好政治關。”［11］各級黨組織在干部選拔任用中要堅持“政治能力與政治職責相匹配”的原則，做到嚴守選人用人政治標準、嚴察黨員干部政治素質、嚴審黨員干部守紀情況，堅決抵制政治上的“兩面人”，保證將那些在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治自律等方面有突出表現的黨員干部選拔到合適的領導崗位，從而為提升黨員干部政治能力提供強有力的支撐。

4.要用好黨內政治生活這個平臺

習近平總書記指出：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。”［8］260嚴肅黨內政治生活，是打造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍、提高黨的執政能力和執政水平的基礎性工程。因此，必須用好黨內政治生活這個平臺，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強經常性教育、管理、監督，督促黨員干部認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，經常性地開展嚴肅的批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在黨內政治生活這個“大熔爐”