教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新發(fā)展

婉妮

【摘要】教育督導(dǎo)在中國(guó)歷史久遠(yuǎn)，在當(dāng)代發(fā)展的舞臺(tái)上，教育督導(dǎo)的責(zé)任與使命被人們?cè)絹?lái)越重視，教育督導(dǎo)者在促進(jìn)教育改革發(fā)展的道路上舉足輕重，在演進(jìn)過(guò)程中可以看出教育督導(dǎo)的地位層層上升。深圳教育督導(dǎo)在我國(guó)具有引領(lǐng)示范作用，帶給我們啟發(fā)，做好一名督學(xué)人要不斷在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中積極探索。

【關(guān)鍵詞】教育；督導(dǎo)；發(fā)展；創(chuàng)新

教育督導(dǎo)的使命與追求：養(yǎng)士之本，在于學(xué)校；貞教端范，在于督學(xué)之臣。《禮記·文王世子》中有記：天子視學(xué)，大昕鼓徽，所以警眾也。從西周天子視學(xué)開(kāi)始，中國(guó)古代教育督導(dǎo)就是政府行為，督導(dǎo)的對(duì)象為高等教育和地方官學(xué)。隋朝首設(shè)國(guó)子監(jiān)，之后唐沿襲隋朝制度，再到宋朝時(shí)地方政府開(kāi)設(shè)提舉學(xué)事司，元、明（提督學(xué)校官），清（欽命提督學(xué)府），直至1905年晚清時(shí)期仿效日本教育制度，成立學(xué)部并設(shè)視學(xué)官。從古至今，歷朝歷代均視教育為立國(guó)之重，可見(jiàn)督學(xué)的責(zé)任之大、使命之強(qiáng)。

一、當(dāng)代教育督導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)狀及使命

（一）我國(guó)教育督導(dǎo)隨改革開(kāi)放而重生，為促進(jìn)教育改革發(fā)展而強(qiáng)盛。

1978年，教育部在普教司設(shè)立視導(dǎo)室，為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能保障教育系統(tǒng)秩序的恢復(fù)與運(yùn)行的穩(wěn)定，以保障國(guó)家教育政策與計(jì)劃貫徹落實(shí)。

1984年，教育部獨(dú)立設(shè)置視導(dǎo)室，其職能為巡視、檢查、指導(dǎo)全國(guó)各地普教工作。

1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，其中視導(dǎo)室更名為國(guó)家教委督導(dǎo)司，其職能較1984年更加細(xì)化，具體為：擬定教育督導(dǎo)工作方針、政策和規(guī)定；規(guī)劃指導(dǎo)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)；督導(dǎo)檢查評(píng)價(jià)地方政府和教育行政部門(mén)以及學(xué)校的工作；同時(shí)配合全國(guó)人大教科文委員會(huì)對(duì)《義務(wù)教育法》的貫徹執(zhí)行進(jìn)行檢查。

1991年，國(guó)家頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及基礎(chǔ)教育督導(dǎo)做了系統(tǒng)的規(guī)定。

1995年，頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》，其中教育督導(dǎo)制度確立為國(guó)家基本教育制度。

（二）隨著督導(dǎo)職能的完善與法律地位的提升，我國(guó)教育督導(dǎo)職能與使命形成了共識(shí)并基本明確：對(duì)下級(jí)人民政府教育部、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校工作，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，保證國(guó)家相關(guān)教育方針、政策及法規(guī)的貫徹執(zhí)行以及教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2000年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)批復(fù)：將原國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)。

（三）我國(guó)教育督導(dǎo)形成教育督導(dǎo)評(píng)估和教育質(zhì)量檢測(cè)兩大系列組織。

2007年，教育部依托北京師范大學(xué)成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心，接受?chē)?guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織與實(shí)施全國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

2012年9月，《教育督導(dǎo)條例》由國(guó)務(wù)院頒發(fā)，條例的頒發(fā)代表了我國(guó)教育督導(dǎo)進(jìn)入新的歷史階段，從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到成人與職業(yè)教育，督導(dǎo)對(duì)象全面覆蓋，并提出了督導(dǎo)機(jī)制與體制的“兩獨(dú)立”，督導(dǎo)職能分為：督政、督學(xué)、質(zhì)量檢測(cè)三個(gè)體系。

（四）國(guó)家對(duì)教育的重視，對(duì)教育督導(dǎo)的重視，也為教育改革做了全面、系統(tǒng)的部署。

2016年，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室更名為國(guó)家教育督導(dǎo)局，設(shè)立綜合處、義務(wù)教育處、專項(xiàng)督導(dǎo)處、學(xué)校督導(dǎo)處、督學(xué)管理處和評(píng)估檢測(cè)處等六大職能部門(mén)。同年，國(guó)家成立了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員任主任，教育部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)任副主任，發(fā)改委、教育部、科技部、公安部等十四個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)任委員。

回看教育督導(dǎo)的歷史與當(dāng)代演進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)不論國(guó)家頒布的通知、規(guī)定也好，細(xì)則、法律也罷，從人員組織架構(gòu)和職能上都體現(xiàn)出了不同層次的進(jìn)步和發(fā)展。

二、示范性的深圳督導(dǎo)

（一）督導(dǎo)評(píng)估是政府教育行政管理的法定職責(zé)，是政府依法行政的具體體現(xiàn)。

學(xué)校接受督導(dǎo)評(píng)估是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，也是依法辦學(xué)的必然要求。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，深圳督導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)可謂是全國(guó)第一，一次次督導(dǎo)評(píng)估不斷刷新城市教育的記錄。作為率先改革開(kāi)放的特區(qū)城市，深圳在短短的四十年間實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村教育向城市教育，進(jìn)而向現(xiàn)代教育邁進(jìn)的跨越式發(fā)展。

（二）深圳采用“3+3+3”的現(xiàn)代化督導(dǎo)方式。

三個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)并重，三個(gè)抓手。筆者將其分解開(kāi)來(lái)做以下分享：“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是指由關(guān)注教育硬件向關(guān)注教育內(nèi)涵轉(zhuǎn)變；由側(cè)重結(jié)果比較的鑒定式評(píng)估向側(cè)重指導(dǎo)、診斷的發(fā)展性評(píng)估轉(zhuǎn)變；由傾向評(píng)先擇優(yōu)向評(píng)好市民身邊每一所學(xué)校的機(jī)制轉(zhuǎn)變。“三個(gè)并重”是指評(píng)估覆蓋面與評(píng)估質(zhì)量?jī)?nèi)涵并重；服務(wù)學(xué)校發(fā)展與服務(wù)政府決策并重；指出問(wèn)題與解決問(wèn)題并重。“三個(gè)抓手”則指抓制度創(chuàng)新，彰顯督導(dǎo)的法制性、規(guī)范性、不斷提升依法督導(dǎo)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；抓隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支品德高尚、作風(fēng)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)權(quán)威的督學(xué)隊(duì)伍；抓文化建設(shè)，自覺(jué)追求和努力構(gòu)建具有中國(guó)特色、深圳氣質(zhì)的特區(qū)教育督導(dǎo)文化。

（三）作為一名督學(xué)人，既是片警又是醫(yī)生；既要有智囊，又使命光榮、責(zé)任重大、期許甚高。

成為一名督學(xué)，要經(jīng)過(guò)合理合法、莊嚴(yán)神圣，公平公正、擇優(yōu)選聘。成立現(xiàn)代化督導(dǎo)隊(duì)伍需要忠誠(chéng)教育、作風(fēng)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)權(quán)威，同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式，使年齡層次和學(xué)科齊備、門(mén)類完整、督政督學(xué)兼顧，運(yùn)用專家?guī)炷Ｊ郊ぐl(fā)人才活力。受評(píng)對(duì)象對(duì)督學(xué)工作的態(tài)度、行為、質(zhì)量和廉潔等可做動(dòng)態(tài)反饋。成為科研、培訓(xùn)、評(píng)估三位一體的機(jī)制，這也是加速督學(xué)專業(yè)發(fā)展的重要保障，成為督學(xué)追求高遠(yuǎn)的無(wú)形動(dòng)力。在督導(dǎo)評(píng)價(jià)過(guò)程中，督學(xué)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的評(píng)價(jià)工具，以此對(duì)專業(yè)水準(zhǔn)作出技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)調(diào)督學(xué)的“原生態(tài)”所見(jiàn)所聞，著眼于取樣的常態(tài)化和情境性，關(guān)注師生的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)和直接信息。在所有的判斷中必須讓事實(shí)說(shuō)話，以數(shù)據(jù)為支撐，每一份評(píng)估報(bào)告后都需附有一份問(wèn)題清單。在深圳督學(xué)的設(shè)計(jì)上更加注重原則、理性和藝術(shù)化，成為一種智慧評(píng)估。評(píng)估過(guò)程有話語(yǔ)權(quán)，充分體現(xiàn)出民主、平等、協(xié)商等多方面原則，提倡結(jié)果應(yīng)用有成效，高附加值的獲得感，合作多贏，一次評(píng)估，多方受益；評(píng)估一校，受益一片；評(píng)估數(shù)日，影響久遠(yuǎn)的理念。

三、教育督導(dǎo)的實(shí)踐與探索

（一）督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)中的考慮

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理，規(guī)模是否適中，分部是否相對(duì)均衡。在督學(xué)隊(duì)伍中也存在著一定的困惑，比如：職能不清晰、權(quán)責(zé)不明、專職督學(xué)太少、保障機(jī)制不健全、職級(jí)晉升渠道不暢等。在組織督導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)注意講清楚依據(jù)、流程、指標(biāo)和要求；先督后導(dǎo)，以督促改，以評(píng)促建；在整改落實(shí)后要進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，跟蹤問(wèn)效。督導(dǎo)工作中應(yīng)遵循教育規(guī)律引領(lǐng)教育發(fā)展，激揚(yáng)生命自主發(fā)展的教育，要重視素養(yǎng)的培養(yǎng)而不是分?jǐn)?shù)的教育，以迎接智能時(shí)代的挑戰(zhàn)；還要有人格的權(quán)威，堅(jiān)守督導(dǎo)工作的客觀公正。

（二）要怎么當(dāng)好一名教育督學(xué)呢

首先是角色定位，一名好的教育督學(xué)既是學(xué)習(xí)者又是監(jiān)督者，既是合作者又是宣傳者和調(diào)解員。在工作中，教育督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備良好的學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、溝通意識(shí)、求真意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。督之在先，導(dǎo)之在后；建議要多，牢騷要少；工作到位，決不越位；開(kāi)得了口也放得下架子。要清楚責(zé)任督學(xué)是合作者和指導(dǎo)者的地位，為學(xué)校提供完整、系統(tǒng)的事實(shí)“診斷書(shū)”，再由學(xué)校管理者作出價(jià)值判斷，從而督促指導(dǎo)學(xué)校正視問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。

深圳教育督導(dǎo)的引領(lǐng)示范作用，帶給我們更多啟發(fā)，做好一名督學(xué)人要不斷在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中積極探索。督學(xué)的過(guò)程亦是被其他人監(jiān)督的過(guò)程，作為一名督導(dǎo)人要時(shí)刻銘記：計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，留名要留萬(wàn)世名。