完善“管養分離”切實提升堤防管理水平

岳 旭

鳳臺淮河河道管理局

1 “管養分離”的現存普遍問題

隨著河道堤防工程“管養分離”模式的全面施行，也或多或少的暴露出了一些問題，如養護隊伍能力水平偏低、堤防養護不夠規范、管養分離不夠徹底等等，若不及時解決將會對“管養分離”的有效開展造成影響。

1.1 堤防養護不夠規范

一方面，在進行堤防養護分包的過程中，存在部分維修養護項目缺漏，如較為常見的壩面硬化、苗木草皮的補植、路沿石維修處理等，使得堤防維修養護不到位。另一方面，受傳統“重建輕管”思想的影響，在項目前期的建設施工階段，往往忽視了河道堤防工程后期的養護管理，從而給后期堤防工程的養護管理造成十分不利的影響。此外，部分水管部門對于“管養分離”改革存在片面認知，以致缺乏切實可行的堤防養護管理方案，從而使得堤防維修養護無較為統一的維修養護規范標準而制約著堤防工程管養的進一步發展。

1.2 維養隊伍水平偏低

其一，河道堤防工程的“管養分離”模式在我國起步較晚，缺乏較為統一的市場準入機制，且由于養護隊伍的專業性不足、養護水平參差不齊、護堤隊伍老齡化嚴重，使得堤防養護技術力量較為薄弱而無法滿足對于河道堤防現代化養護管理的相關需要。其二，河道堤防對于養護隊伍的準入門檻較低，以致一些養護隊伍對于堤防養護認識不到位，從而使得河道堤防養護流于形式，甚至還有部分養護公司將養護任務分包給不具備資質的農民進行草皮的養護，而在進入草皮生長旺季后，養護任務重、強度高，此時也是農民的農忙季，這也在一定程度上影響著堤防的養護質量。

1.3“管養分離”不夠徹底

受到種種因素的制約與限制，使得河道堤防工程的管理單位與維修養護單位雖然職責劃分較為明晰，但在實際的管理運作過程中，堤防工程的管理與養護難免會出現一定的交叉，從而導致仍然不同程度地存在管養分離不夠徹底，職責劃分不夠清晰等情況。

1.4 運行機制不夠健全

首先，“管養分離”打破了實行近七十年的工程管理體制，而新組建的養護隊伍無論在維養管理人員、維養規范標準以及維養器具設備等都缺乏較為完善的運行機制作為支撐，從而致使堤防管護分類以及數量界定等模糊不清。其次，堤防維修養護所配備的機械設備缺口大、數量少，部分維養設備老化嚴重，甚至帶“病”運作，這些問題的存在都在一定程度上制約著堤防維修養護的正常運作。另外，對于河道堤防工程的臨時管護監督不到位，瞞報、漏報以及遲報等現象也時有發生，從而使得堤防養護的質量不高，工作效率普遍較低。

1.5 維養資金嚴重不足

由于河道堤防工程維養資金落實不到位，使得堤防管理維養工作常常滯后，甚至造成堤防維修養護無法正常進行，而導致堤防維修養護不及時、安全隱患不能及時得到處治或是堤面損壞嚴重等這些問題均得不到有效解決；另外，堤防維修養護人員工資發放不及時、福利保障不兌現等等，也會在很大程度上影響著養護人員工作的積極性，從而導致堤防養護隊伍不穩定而難能發揮堤防養護的相關職能。

2 完善“管養分離”的措施建議

2.1 加強堤防養護規范化管理

首先，根據堤防養護的具體分類及相關養護標準要求，制定符合河道堤防養護的維修養護規范標準，并根據不同地區、不同標段及堤防部位，制定詳細且針對的堤防、河道、護岸等養護標準，從而促使堤防工程養護實現規范化發展；其次，根據部分堤防養護標段的工程規模小、維養內容瑣碎、隱蔽項目較多且管護頻率較高的特點，應制定與之相對應的養護標準與定額，并通過細化維修養護的內容與任務，為堤防養護工作的規范化發展提供依據；另外，深入摸底，結合水管單位實際現狀，制定針對性且與當下新機制相互適應的養護規范標準，并通過合同約束的形式，對具體的養護任務、養護標準以及養護工期等予以明確，從而將堤防維修養護工程予以量化、細化，進一步促使“管養分離”實現標準化、規范化管理，并為“管養分離”的進一步落實提供具有較高可操作性的理論依據。

2.2 提升養護隊伍整體素質水準

施行“管養分離”后，水管單位應為養護公司保留一定的自主權，并按照“多指導、少干預，多引導、少指責”的管理原則，不斷提升堤防維養隊伍的整體素質水平，進而為堤防工程“管養分離”的規范化發展提供條件。對此，可從以下幾個方面入手：

首先，提高對堤防養護隊伍的準入門檻，將懂技術、懂管理的創新型人才引入到維養隊伍的管理崗位，以不斷實現維修養護隊伍的現代化、規范化管理，并為構建高效多能的維養隊伍提供基本支持，例如淮河河道管理局為確保堤防養護質量，在進行養護公司的選擇時，根據堤防維養經費及養護任務等實際情況，分標段進行發包，并根據各項目大小通過公開招標及競爭性談判的方式，優先選擇了高技術、高信譽以及合理報價的具有較高素質水準的維養公司開展河道堤防的養護工作；

其次，在進行養護隊伍的組建時，應積極引進吸納專業從事堤防養護并具有一定經驗的護堤員進行堤防工程的日常養護，對于中標的養護公司應嚴格按照堤防養護要求對維養人員開展相關教育培訓，培訓內容包括維養規程、維養標準以及維養內容等等，由此來顯著提升維養人員的業務能力與素質水準；

另外，建立健全維養考核制度，明確維養從業人員的職責與義務，以不斷提升維養人員的責任意識，并對維修養護公司的管理制度、獎懲機制以及內控制度予以不斷完善，確保河道堤防工程項目“維修養護有據可依、資金撥付有據可查”，進而促使養護公司逐步實現規范化、專業化管理。

2.3 明確“管養分離”后各方職責

為實現河道堤防“管養分離”的全面改革，真正實現堤防管理與養護的有效分離，務須對“管”與“養”的職責與任務予以清晰界定。首先，優化堤防日常管理職責，尤其在“管養分離”實施后，水管單位不再負責堤防工程的維修養護工作，而是應通過日常性、經常性地檢查、考核及評價來對河道堤防的養護工作進行管理，并嚴格按照堤防養護的相關規范要求進行檢測與驗收；其次，堤防養護任務應由水管單位根據上級的養護目標要求及維養計劃，通過招標的方式進行養護隊伍的優化選擇，并進一步明確河道堤防工程的養護內容、進度與方式，然后制定與堤防工程相適應的養護職責與任務，使雙方責權利得以更好細化與分離，進而為河道堤防項目的“管”與“養”實現徹底分離。

2.4 引入監管機制確保管養成效

堤防養護主要由水管單位通過合同的形式分包維修養護任務給相關的維修養護公司，管理單位通過相應的養護與驗收標準，對堤防工程的養護質量進行監督管理。同時，在河道堤防工程維修養護的過程中，水管單位管理人員應結合養護隊伍的相關職責與義務，對養護項目現場的維養進度與質量實施監督管理，并成立考核領導小組，每月對養護成效進行考核驗收，并依照各項目考核的得分情況予以相應的獎懲。此外，通過監督考核管理機制，確保監督管理的公正性、公平性，并結合項目的實際情況進行巡回監督或駐地監督，以靈活多樣的監督形式，不斷提升監督管理的成效。

2.5 加大堤防管理養護資金支持

施行“管養分離”后，應積極落實確保堤防工程維養資金足額到位，從而切實保證堤防工程的維養成效，對此，可從以下幾點予以重點把握。

首先，積極爭取上級財政支持，水管單位應根據河道堤防維養計劃，積極爭取地方政府的資金支持，或通過向地方受益單位及企業收取一定費用，并以此作為河道堤防工程維修養護的資金缺口，以逐步推進河道堤防養護徹底實現“管養分離”。其次，加大淮河水資源的合理優化配置，并不斷加強對“用水商品化、洪水資源化”的宣傳力度與統一化調度，并通過對水資源的合理開發與利用，形成“取之于河，用之于河”的良性循環，并且由此所產生的經濟效益也均可用于淮河河道堤防的養護與管理工作。另外，加大堤防養護資金的投入，通過新技術、新工藝、新材料等的應用，切實提高養護隊伍的專業素質水準，同時，倡導維修養護公司購置專業化的堤防維修養護器具，不斷提升堤防養護的專業化、機械化水平，從而有效提高堤防養護效率，降低堤防工程日常維修養護成本。

3 結語

通過施行“管養分離”徹底轉變了以往“管養一體”的運作模式，逐步形成了“管”與“養”相互分離的堤防管理新模式，這在顯著提升堤防管養人員工作主動性的同時，也很好的保障了堤防管養的實際成效，并促使河道堤防真正達成了精細化管理，對地方的堤防管理大有裨益。