試論工程造價結(jié)算審核工作中的問題及解決方法

盧俊海

龍巖市財政投資評審中心

1 引言

工程結(jié)算是指發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定，進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。本文主要針對工程竣工價款結(jié)算的審核進(jìn)行分析討論。工程結(jié)算審核的開展是工程造價管理的重要組成成分，其對項目資金撥付、固定資產(chǎn)核算及今后投資決策都有著重要的關(guān)系。工程造價審核工作的成果質(zhì)量可以直接影響到建設(shè)單位和相關(guān)參與建設(shè)企業(yè)的切身利益，必須在工程建設(shè)管理中做好工程造價結(jié)算審核的工作。

2 工程造價結(jié)算審核的重要性和必要性

工程結(jié)算審核的重要性是由工程結(jié)算本身在工程管理中的重要地位所決定的。工程結(jié)算既是工程費用控制的重要環(huán)節(jié)、是工程造價分析的基礎(chǔ)，也是對工程建設(shè)全過程管理和工程造價管理的總結(jié)，在工程管理和投資控制中起著重要的作用。而工程造價審核是合理確定工程造價的必要程序，只有通過對結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和審核，發(fā)現(xiàn)結(jié)算過程中存在的錯誤和問題，才能形成高質(zhì)量的審核結(jié)論。一份高質(zhì)量的結(jié)算審核結(jié)論，對于建設(shè)單位，既是合理撥付工程款的依據(jù)，又是進(jìn)行成本核算，優(yōu)化項目功能，把握投資方向的基礎(chǔ)。對于施工單位，是施工生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的保障，是正確進(jìn)行施工成本核算的基礎(chǔ)，是促進(jìn)施工單位管理水平和技術(shù)水平不斷向前發(fā)展的動力。科學(xué)合理的結(jié)算審核，將為工程項目的有序開展、實施、完成提供經(jīng)濟(jì)上的保障。

3 工程造價結(jié)算審核工作中常見的問題

3.1 造價從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

工程造價是一項專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的專業(yè)。經(jīng)過幾十年來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體上人才的建設(shè)已取得了巨大的成效，但目前造價從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，在實際工作中，高素質(zhì)的工程造價人員嚴(yán)重不足。部分造價人員編審能力較低，繼續(xù)教育敷衍了事，對文件的理解和學(xué)習(xí)不到位，工程結(jié)算編制及審核中工程計量、計價時漏算、錯算、缺項、計算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

3.2 結(jié)算審核方式存在問題

當(dāng)前，我們的結(jié)算審核有相當(dāng)部分還停留在事后控制，工程竣工驗收之后，才請造價咨詢企業(yè)或造價人員對工程造價結(jié)算資料進(jìn)行審核。一些項目實際施工過程中，建設(shè)單位管理人員對相關(guān)規(guī)定規(guī)范不熟悉，管理流于形式，對工程建設(shè)項目一知半解，甚至未配備工程專業(yè)性人才。工程進(jìn)入結(jié)算審核時，審核人員才發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料缺失，建設(shè)單位人員對項目情況，一問三不知。如某辦公樓二次裝修改造工程，提交送審的結(jié)算資料中的把效果圖當(dāng)做竣工圖，過程簽證等資料不完整，根據(jù)合同的計價條款，計價依據(jù)不足，無法開展審核工作。

3.3 審核過程中存在的問題

（1）“量”的問題。工程量，作為一份工程計價的基礎(chǔ)。計算的準(zhǔn)確性直接決定了該份結(jié)算質(zhì)量。工程資料資料是否齊全，工程界限是否清晰，簽證是否合理，施工圖紙詳細(xì)與否都直接關(guān)系著工程量計算的準(zhǔn)確。竣工圖、簽證資料與施工現(xiàn)場不符，計量隨意，不按合同及相關(guān)約定計量，在工作中經(jīng)常可見。筆者在對某地基處理工程的工程進(jìn)行審核時，發(fā)現(xiàn)工作聯(lián)系單，簽證等資料對挖淤換填的相關(guān)簽證中施工、監(jiān)理、建設(shè)單位簽字蓋章手續(xù)齊全，從書面提交的資料上粗看沒有什么問題。但是仔細(xì)推敲，就會發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的資料體現(xiàn)挖淤泥及軟土換填時采用1：0.67的放坡并同時采用鋼板樁支護(hù)。對此審核提出：基坑采用了鋼板樁支護(hù)，就沒必要采用放坡開挖。經(jīng)確認(rèn)，實際換填開挖時，按鋼板樁支護(hù)開挖，換填，未另外放坡。按直接開挖計算工程量，核減了約40%的換填土方量。

（2）“價”的問題。工程單價，這是讓造價工作從量到質(zhì)升華的關(guān)鍵一步。準(zhǔn)確的工程量能否蛻變成完美的工程造價咨詢成果文件，組價的合理性、完整性、準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。在現(xiàn)有計價規(guī)范下人材機(jī)消耗量往往是固定的，人工單價當(dāng)?shù)卦靸r管理部門也會有相關(guān)的文件規(guī)定，機(jī)械臺班單價按管理部門的發(fā)布也相對固定。材料單價成了重點，一個工程中涉及的材料多，造價管理部門發(fā)布的材料管理信息無法面面俱到，特別是現(xiàn)代工程中，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，不同于常規(guī)化的工業(yè)產(chǎn)品，特殊的材料、規(guī)格、造型，市場上的價格往往差異也很大。例如：某辦公大樓裝修工程，設(shè)計大廳柱采用“20厚弧形磨光大理石板”，辦理結(jié)算時按普通20厚磨光大理石板的材料價格，未考慮材料工藝規(guī)格的特殊性，材料價格不合理，低于成本價。導(dǎo)致結(jié)算單價錯誤，影響了工程造價。

（3）“費”的問題。完成了“量與價”的審核這兩大要點外，要特別注意“費”的計取。取費類別的不同直接影響著工程造價。筆者所在的地區(qū)，企業(yè)管理費根據(jù)房屋建筑工程、市政工程、園林綠化等的不同有著不一樣的分類和執(zhí)行不一樣的費率標(biāo)準(zhǔn)。措施項目費根據(jù)不一樣的專業(yè)類別也有著不一樣的計算。例如，某住宅建設(shè)項目包括樁基礎(chǔ)、室外道路、主體住在等工程，施工單位在編制結(jié)算時，籠統(tǒng)將該項目按房屋建筑與裝修工程進(jìn)行取費，而根據(jù)本省的費用定額及計價規(guī)則，該工程的措施項目費費率應(yīng)按不同單位工程分別以樁基礎(chǔ)工程，房屋建筑與裝修工程、室外總體工程取定。

4 解決工程造價結(jié)算審核常見問題的對策

4.1 提升審核人員的專業(yè)素質(zhì)

在建設(shè)工程造價領(lǐng)域，各省、各個地區(qū)對工程造價的管理存在差異，工程費用所包含的內(nèi)容不盡相同，各地材料費機(jī)械臺班費及設(shè)備費可能因地域的不同而差異巨大。所以要求我們的造價人員不但要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律意識，更要深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識，特別是工程所在地的各種計價規(guī)定。在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，用自身的專業(yè)知識提高工程造價結(jié)算審核的準(zhǔn)確性和合理性。

4.2 加強(qiáng)過程管理，重視全過程造價管理

明確合適的審核方式，實施從項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工過程到竣工結(jié)算全過程造價管理。充分發(fā)揮造價人員在工程項目中的積極作用，合理控制造價。加強(qiáng)設(shè)計階段的管理，減少過程中的設(shè)計變更及簽證。把握重點、要點，提高預(yù)算準(zhǔn)確性，規(guī)范招投標(biāo)管理，做好標(biāo)前現(xiàn)場踏勘，答疑到位，招標(biāo)階段重視招投標(biāo)清標(biāo)工作，對招標(biāo)文件和合同不斷完善，明確各主體責(zé)任和需承擔(dān)的風(fēng)險。重視工程項目具體實施過程中的控制和管理，對工程預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)致的檢查和分析，針對建設(shè)工程的各分部分項工程做詳細(xì)的成本計劃，并以此為依據(jù)來檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。對于工程實施階段實際成本與計劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項目重點分析，采取糾偏。

4.3 多方合力提高對工程量、價、費的審核

（1）工程量的審核是審核工作中最為繁瑣，最費時的一步。為保證工程計量的準(zhǔn)確性，減少計算過程中的錯誤，不但要求審核人員要看懂、看清圖紙，還要熟練掌握相關(guān)的計算規(guī)則。某些項目清單工程量計算規(guī)則和定額工程量規(guī)則下的工程量計算有著較大的區(qū)別。如筆者所在地約定計算天棚吊頂裝修，根據(jù)清單工程量計算規(guī)范：“工程量按設(shè)計圖示尺寸的水平投影面積以平方米計算。天棚面中的燈槽及跌級、階梯式、鋸齒形、吊掛式、藻井式天棚面積不展開計算。”而根據(jù)定額工程量計算規(guī)則“天棚吊頂?shù)幕鶎雍兔鎸泳丛O(shè)計圖示尺寸以展開面積計算。天棚面中的燈槽及跌級、階梯式、鋸齒形、吊掛式、藻井式天棚面積按展開計算。”兩個不一樣的約定，計算出來的結(jié)果是截然不一樣的。

（2）為了有效的控制工程造價，作為審核人員，要深入市場調(diào)查，結(jié)合實際，充分利用各種信息渠道，參考相鄰地區(qū)的材料價格，建立自己的材料信息體系，形成完善的材料價格庫，落實好材料價格的核算。對新材料、特殊材料應(yīng)要求建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及其他監(jiān)督方共同進(jìn)行市場詢價，各方合力，相互制約，防范流通環(huán)節(jié)不規(guī)范交易提高材料價格現(xiàn)象的發(fā)生。讓材料價格資料，能真正地反映市場的實際價格，提高組價的準(zhǔn)確性、合理性。

（3）充分認(rèn)識費用定額在工程計價中的重要地位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁M用定額，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握不同專業(yè)、不同建設(shè)規(guī)模、不同的施工條件下的相應(yīng)計價取費標(biāo)準(zhǔn)。在開展工程結(jié)算審核時，根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同及相關(guān)造價管理規(guī)定、計價規(guī)范和實施細(xì)則的要求，區(qū)分清楚項目所屬的工程性質(zhì)及類別，以確定相應(yīng)的費用標(biāo)準(zhǔn)。正確計算工程企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金等。

5 結(jié)束語

工程造價結(jié)算審核是工程造價管理的一個重要部分，加強(qiáng)人才建設(shè)，開展全過程造價管理，重視量、價、費的計算，力求在工程結(jié)算審核中交出高質(zhì)量的結(jié)算審核成果文件為工程建設(shè)服務(wù)。