機關內部事業單位人力資源管理的組織建設

□ 文| 王 旭

目前，在各級黨委及人大等相關工作人員中，占比逐步增長的是事業編制人員，并且在基層具有更大比例，此類事業編制人員承擔的工作任務大多是以行政管理事務工作為主，并且其在機關行政管理中發揮的作用十分重要。在機關內部各部門管理及調配這類人員時，往往會存在差異化現象，并且人員使用多以是以機關行政單位各部門內分散形式為主，之后在行政事務工作中直接參與，工作職能基本等同于公務員。因人員分散及組織結構虛化等因素制約，尤其是此種組織結構自身具備的特殊性及隨意性等特征較為顯著，使得組織建設工作一直被忽略，發展難度較大。

明確組織形式

屬于行政審批窗口單位的機關內部事業單位，通常會存在行政層級式組織形式，多數機關事務服務單位往往會有如下組織特征體現：即分散的崗位、部門界限缺失、較大工作內容差別、小型化組織等，從這些組織特征來看，機關內部事業單位是以團隊結構或虛擬組織等類型為屬性，這兩種類型中、管理者對員工職能活動缺乏足夠控制力這一弱點普遍存在，因此，組織建設過程、需要以團隊結構型或虛擬組織型的人力資源管理模式為依據，進而開展組織建設工作。

目前組織工作中，常用的一種手段就是團隊結構形式，因每個機關內部事業單位并沒有大量編制人員，少則幾人多則十幾人，因此是小型組織屬性，從這些人出發向團隊方面進行組織，能從行政層次組織形式角度來補充機關內部事業單位。對于難以形成團隊組織的機關內部事業單位來說，就可將其看作虛擬組織形式，此時需要領導層把自身管理職能方面的靈活性充分發揮，組合人員時可選擇借調等特殊形式。

確定管理層級

機關內部事業單位的管理層級應把界定明確出來，在行政機關工作的事業編制人員，其崗位多是在行政單位內多個部門進行分散，此時多頭管理問題極易產生，而因單位存在的各類主管及領導等人員較多，一旦存在多頭管理現象，管理混亂局面極易形成，因此需要把管理權限順序流程理清。以統一辦公的團隊組織為例，應把部門界限積極突破，在工作團隊成員手上下放決策權，由團隊來負責機關事務工作，加之由團隊負責人和團隊人員共同商定具體分工合作，能夠保障工作能按時按質按量完成，此時必然會使得單位領導工作負擔有效緩解，促使團隊合作意識逐漸強化，保障工作效率逐步提升。

針對人員在各部門分散情況加以考慮，應以虛擬組織類型管理方式為依據，并且對于事業單位負責人來說，需要在集權力度方面進行加大，基于人力資源管理權力的行使，及時跟蹤并考核員工工作績效，對其工作效益進行準確評定，進而把員工績效工資及各類獎金發放等前期工作做好。值得注意的是，領導層應分離業務管理權及人事管理權，由事業單位領導主管人事管理工作，而所在崗位部門領導則負責業務管理權。

建立用人制度

在有效成立機關內部事業單位組織的情況下，應把人力資源管理配套的健全制度積極建立起來，此時應從招聘培訓及人員使用、調動等一系列人力資源管理方面為出發點。

首先，從招聘方面來說，應對崗位說明書進行制定，把該崗位人員需要具備的專業技能及知識等充分明確，之后借助正規渠道、選擇嚴格考試及面試等方式，通過規范化的流程實現優質人才招聘，使得無序性及隨意性的因人設崗及人員上崗選擇等現象有效避免，用制度把人情世故等因素的影響有效規避，促使機關內部事業單位人力資源管理水平逐步提升。

其次，從管理層方面來說，新員工進入崗位前后，都應該在培訓方面進行不斷加強，具體可選擇單位組織培訓的方式，同時也可以選擇培訓機構加以委托的方式，借助定期或不定期的培訓開展，為新員工對崗位技能的了解和熟悉提供幫助。

此外，機關內部事業單位的人力資源管理工作開展時，需要領導對員工意見進行積極聽取，基于員工思想動態的充分了解，為員工工作及生活等方面的困難及問題解決提供幫助，促使組織凝聚力有效提升的同時，實現人才隊伍有效穩定及人才流失現象預防等目的。與此同時，還應該在以競爭上崗為核心的用人制度方面加強建立力度，確保機關事業單位員工的工作動力及活力得以進一步激活。

結束語

對于機關內部事業單位來說，要想實現人才資源有效利用的目的，必須要在人力資源管理的組織建設方面提高重視程度，通過組織形式的明確、管理層次的確定、用人制度的建立等實現組織建設目的的同時，提升單位人力資源管理效用。