預算績效管理在行政事業單位的應用探討

□ 文| 劉 佳

預算績效管理作為預算管理體制中的一種，通常會以績效目標為導向，通過準確、全面、合理的績效評估工作來控制項目成本，盡可能提高資金使用效率，從行政事業單位的視角來看，預算績效管理可以看做是實現財政收支平衡、維持單位各項工作正常運行的重要基礎，而對于行政事業單位預算績效管理的研究，自然也是非常具有現實意義的。

預算績效管理在行政事業單位中的重要作用

1.提高績效管理水平。預算績效管理具有著很強的系統管理性與程序性，在行政事業單位中，往往能夠貫穿各項行政活動、業務工作的全過程中，這不僅能夠緩解行政事業單位的財政資金壓力，同時也能夠在保證預算有效性的同時，實現績效管理水平的有效提升，使行政事業單位為了實現績效目標而不斷優化自身的績效考核與預算管理體系，將績效管理的約束、評價、激勵作用充分發揮出來。另外，由于當前國家財政部門通常都是以滿足行政事業單位支出需求為工作核心，而對于資金配置、資金績效，則存在著心有余而力不足的情況，因此通過預算績效管理，還可以為財政資金安排提供科學依據，保證資金配置的合理性，這對于績效管理水平的提升，同樣是很有幫助的。

2.維護單位社會形象。行政事業單位作為社會公眾性服務組織，雖然能夠面向社會公眾提供各種關鍵社會服務，但也同樣掌握著大量財政資金的使用權，如果行政事業單位的資金使用效率過低，或是未能在工作中取得良好社會效益，那么其社會形象就會隨之受損，社會公眾對行政事業單位的信任度也會大大下降。而在預算績效管理工作中，行政事業單位則可以對績效評估過程進行全面的信息公開，將各項工作情況、資金使用情況明確下來，為公眾參與社會監督創造更多機會與平臺，而在行政事業單位資金使用效率提升、績效評估結果優化的情況下，其在公眾心中的社會形象也會得到優化。

行政事業單位預算績效管理存在的問題

1.績效管理意識薄弱。預算績效管理雖然受到了國家財政部門的高度關注，但由于當前很多行政事業單位對預算績效管理都缺乏了解，實踐經驗嚴重不足，相關的預算績效管理制度也尚未得到完善，因此其在預算績效管理工作仍然存在著不少問題，經常會出現預算失效、績效管理缺失等情況，很難將預算績效管理的優勢充分發揮出來，而行政事業單位的收支平衡情況也因此受到了一定影響。另外，受傳統觀念影響，有些行政事業單位還會對預算績效管理存在較大顧慮，不愿根據單位實際情況及定性、定量標準來進行預算編制，而是存在著預算資金越多越好的思想，希望盡可能多的獲取預算資金。這樣一來，即便行政事業單位能夠完成各項預算績效管理工作，其資金使用效率也同樣很難得到提升，甚至還可能會使預算績效管理流于形式。

2.預算編制脫離實際。預算績效管理工作的開展需要以預算編制為基礎，只有確定了合理、準確的預算目標，才能夠為后續預算績效管理的展開提供依據，使預算績效管理工作能夠順利施行，然而從目前來看，很多行政事業單位的預算編制卻并不能夠保證其準確性、規范性與合理性。首先，在精細化管理模式下，績效型預算目標的編制通常需要以大量的歷史數據、收支信息為基礎，但由于在之前的很長一段時間內，行政事業單位都是以粗放式的管理模式為主，很多歷史數據、信息都并不齊全，而在部分數據缺失的情況下，預算目標的準確性也會受到較大影響。其次，在行政事業單位中，由于不同部門的工作內容、形式等均存在明顯差異，因此很難通過統一的評價標準來進行績效評價，而在采取多樣化績效評價標準的情況下，績效型預算編制則很容易出現過于隨意的問題。最后，當前很多行政事業單位仍采取目標分析、成本效益分析等預算評價方法，雖然評價過程比較簡單，但評價結果的客觀性卻難以保證，這對于預算目標合理性的影響同樣是非常大的。

3.監督機制尚未形成。對于行政事業單位來說，預算績效管理會對財政資金配置、使用造成直接的影響，在執行過程中必然會受到一定的阻礙，只有通過嚴格的預算執行監督考核，才能夠將預算績效管理真正落實下去。但由于當前部分行政事業單位尚未設立專職監督部門，對于預算執行的監督考核力度也并不大，因此其預算執行情況往往并不理想，如基層部門抵觸管理、預算執行項目結算缺失等情況時有出現，而在預算執行困難的情況下，預算績效管理的效果也會隨之受到影響。

4.績效指標不夠合理。績效指標是實行績效評價、確定績效型預算目標的重要標準與依據，與行政事業單位的績效管理體系科學性直接相關，如果在績效指標選取階段未能全面考慮到各方因素，或是績效指標的選取不夠準確，那么據此確定得績效型預算目標也會變得缺乏合理性，而當前行政事業單位的績效指標則恰恰存在著這一問題。例如在項目決策方面，很多行政事業單位經常會選取項目決策、決策過程、決策過程序展開評價目標的選取，其評價目標多為是否完成可行性研究、申報程序是否合規等，而未能考慮到可行性研究、項目申報本身可能存在的不足，如果出現可行性研究不完善、項目申報流程不科學等情況，項目預算目標（績效評價結果）就很可能會出現問題。

預算績效管理在行政事業單位中的有效應用策略

轉變績效管理理念

對于行政事業單位來說，要想實現對預算績效管理的有效應用，首先就必須要轉變自身的傳統績效管理觀念，正確認識到預算績效管理在財稅體制改革、管理水平提升等方面的重要作用，主動配合財政部門要求，對各項預算績效管理工作加以落實，力求將預算績效管理的優勢充分發揮出來。同時，行政事業單位的資金經費大多都來源于國家財政部門撥款，其資金使用情況與國家利益、社會公眾利益直接相關，因此在預算績效管理工作中，各單位還需樹立“取之于民，用之于民”的責任意識，以預算績效管理工作為依托，密切關注各項財政支出的使用情況與使用效果，并對未達成績效型預算目標的項目進行責任追究，以實現資金使用效率的有效提升。最后，行政事業單位還要面向全體內部工作人員展開宣傳教育，強化其預算績效管理意識，使其能夠正確認識到自身工作與績效管理間的密切關系，并利用工作權益展開績效管理評估，推動預算績效管理水平實現有效提升。

創新預算編制方法

在我國經濟轉型調整的關鍵時期，財政政策的重心逐漸從宏觀調控轉向了公共風險管理，而行政事業單位也同樣需要以公共風險防范為目標，對現階段的預算編制方法展開全面創新，以保證預算編制的科學性以及績效型預算目標的合理性。例如在歷史數據不足的情況下，可堅持循序漸進原則，加強對現階段數據的搜集整理，并以現有數據為基礎開展預算編制工作，對預算目標逐步加以完善。而面對部門差異因素，則可以在加強中期預算與次年預算規劃的同時，對往期數據進行綜合分析，將更多的定量、定性績效目標確定下來，以彌補原有績效目標的不足。

加強預算執行監督

預算績效管理工作的主要目的是為了提高資金使用效率，通過對有限資金的運用，實現社會效益的最大化提升，而在預算執行監督工作中，行政事業單位也同樣需要以資金合理利用為目的，根據績效型預算目標對各類資金的使用情況展開全面監督，并對預算執行監督機制加以完善。首先，在資金配置方面，應加強績效評價結果與資金安排間的聯系，嚴格按照預算目標對各部門進行的經費資金做出合理安排，同時對各個項目的績效評價結果展開分析，推動高績效表現項目的落實，以實現預算執行率的穩步提升，而對于績效表現較差的項目，還要及時進行追責，探明項目績效過低的原因，為后續的資金安排提供重要參考。其次，則是要加強對績效評價結果的反饋與整改，對各項目、各部門的資金使用情況與預算目標實現情況展開動態化監督，一旦發現資金限制、資金浪費等情況，不僅要對相關負責人進行追責，同時還要及時對項目加以整改，確保資金的專款專用和安全高效，為預算績效管理工作的不斷完善提供支持。最后，還要面向社會對各項目的績效評價結果進行通報，使公眾能夠清楚了解到財政資金使用情況及存在問題，將社會監督納入到預算執行監督工作中來。

細化績效評價指標

對于績效指標問題，行政事業單位一方面需要以預算績效管理工作中的實際問題為基礎，建立以解決問題為導向的分層績效評價體系，針對不同行業、領域的工作制定個別化績效指標，以實現對各部門資金使用情況的量化、全面評價，并為績效評價結果的分析提供支持。

另一方面，則需要對預算編制、績效評價的實際需求展開深入調查，并從中提取出合適的績效評價指標，建立專門的績效指標庫對各項績效評價指標進行統一管理，這樣既可以保證績效評價指標的全面性、有效性，同時也可以為新項目的績效指標選取與績效評價指標體系構建提供重要參考。

結束語

總而言之，預算績效管理雖然是現代企業全面預算管理中的重要內容，但對于行政事業單位的財政收支平衡同樣有著很大幫助，各單位只要能夠正確認識到預算績效管理的重要作用，對當前預算績效管理存在的問題展開深入分析，并在預算編制、績效指標選取、績效管理理念、預算執行監督等方面采取合適的應對策略，就必然能夠實現對預算績效管理的有效應用。