淺議提高農村義務教育階段學校經濟效益

□ 文| 王阿妮

農村義務教育階段學校基本概念

農村義務教育階段學校是指農村適齡兒童、少年接受義務教育階段教育的學習機構，是國家必須予以保障的農村公益性事業。

農村義務教育階段學校經濟效益解釋

農村義務教育階段學校經濟效益是指農村義務教育階段學校勞動耗費同經濟報酬在數量上的對比。

通俗地說，是指國家向農村義務教育階段學校的投資，同國家投資得到的國民收入進行比較，國民收入抵償教育投資后的余額。農村義務教育階段學校學校經濟效益具有間接性、遲效性、長效性、多效性、條件性的特點。

提高農村義務教育階段學校經濟效益的現實意義

國家和各級人民政府優先發展教育、教育優惠政策相繼出臺。農村義務教育階段學校發展年新月異，新時代的農村學校已經從外延擴展向內涵建設轉變，從低水平維持向高科技運用轉變。面對新的發展時期，農村學校的師資隊伍建設、學科配套建設和辦學條件建設任務更加繁重，學校所面臨的經濟活動也順之復雜起來。

提高農村義務教育階段學校的經濟效益更顯緊迫和重要。

1.提高農村義務教育階段學校經濟效益是國家財政投資績效管理的決策要求。

2.提高農村義務教育階段學校經濟效益是教育主管部門教育資源配置改革要求。

3.提高農村義務教育階段學校經濟效益是農村學校精細化管理改革的必然要求。

提高農村義務教育階段學校經濟效益的路徑

轉變觀念

地方各級人民政府、教育行政主管部門、農村義務教育階段學校要適應新時代經濟社會發展的需要，切實轉變義務教育辦學觀念，重視辦學經濟效益管理，樹立起“人才培養成本”核算觀念，開展辦學經濟效益教育，建立辦學經濟效益管理制度，使科學管理、系統管理、整體管理、效益管理深入人心。

整合資源

1.國家資源。《中華人民共和國義務教育法》規定：國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。農村學校要進一步提高對義務教育法的認識，積極宣傳、深入貫徹、依法爭取義務教育政策支持。掌握使用國家義務教育均衡發展、改善薄弱學校的辦學條件與義務教育階段學生享受“兩免一補”(免收全部雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費)政策，積極爭取地方人民政府和教育行政主管部門的大力支持，加強基層教育體制改革和制度完善建設，改善辦學條件、夯實學校基礎，享受免補政策、提高教學質量。

2.社會資源。各級各類社會組織和個人要積極更新教育觀念，建立義務教育優先發展理念，盡其所能、因地制宜地開展捐資助活動，支持幫助當地農村義務教育階段學校改善辦學條件、提高教師待遇，滿足農村素質教育發展需求，全面開展義務教育工作。地方各級人民政府及其有關部門要制定配套措施和制度規定，對在義務教育實施工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，按照規定給予稅收減免和表彰獎勵等。

3.學校資源。農村義務教育階段學校要全面清查登記校產，完全掌握土地、建筑物及附屬構筑物、一般辦公設施(備)、專用教學設施(備)、信息網絡建設設備、圖書及運動場地占有和使用情況。充分挖掘探尋潛力教育教學資源，科學整合合理配置教育教學資源，因地制宜地開展文體藝術特色教育教學活動。外樹形象增生源，內強素質提效益，增強農村義務教育實效，培養品德、智力、體質等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

4.教師資源：農村義務教育階段學校要深入貫徹落實全國教育大會和《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，學習掌握執行義務教育階段學校教師“縣管校聘”政策，根據學校教育教學目標任務和全體在職教師情況，科學整合合理配置教師資源，搭建平臺創造條件提高素質，充分調動全體教師工作積極性，保證適齡兒童少年入學接受義務教育。

農村義務教育階段學校要優化教師與學生的編制比例，提高學校辦學規模效益，提高教師資源使用效益，推動城鄉義務教育一體化發展，更好地服務鄉村振興戰略和教育脫貧攻堅工作。

制度建設

1.預算管控。國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。

財務預算是根據事業發展規劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校進行各項經濟活動的前提和依據，是學校經濟狀況的綜合反映。農村義務教育階段學校要進一步加強財務預算管理，科學編制預算，規范收支行為，優化資源配置，強化預算約束。第一，遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的預算編制原則，按照嚴格的程序，充分調查論證，通盤考慮所有的收入和支出項目，結合國家財政支出政策，學校事業發展需要和財力可能，統籌規劃學校財力配比，做好預算編制，使預算安排和財力配置更加科學化、精細化。第二，加強預算管理，嚴格預算執行，確保事權與財權相匹配，進一步優化學校財力配置與有效供給。第三，建立預算績效評價制度，推進預算績效管理，探索將績效評價結果、預算執行結果與預算安排相掛鉤，提高預算支出的產出和效果。第四，嚴格決算管理，做到收支真實、數額準確、內容完整、報送及時，全面反映學校的資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息。建立權責發生制財務綜合報告制度，為降低事業成本、提升運行效率、推進績效監控考核、防范財務風險提供支持，積極推進學校治理體系和治理能力現代化。

2.財務改革。為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發生制政府綜合財務報告”會議精神和《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》規定要求，從2019年1月1日起，全國中小學校將正式實施《政府會計制度》。

農村義務教育階段學校施行《政府會計制度》是全面深化財務體制改革的重要舉措，是落實黨中央、國務院決策部署的一項重要政治任務，也是一項全面、系統的重大工作。施行《政府會計制度》既涉及到資金、資產和資源管理的方方面面，又涉及到會計核算、財務管理、績效管理、資產管理、成本管理、信息公開等管理的各個環節，還囊括了人事管理、合同管理、科研管理、國有資產管理（包括實物資產、貨幣資金和無形資產）、學生資助管理、招生管理、就業管理、學生學分制培養管理、教室管理、基建與維修工程管理、后勤保障管理、信息化管理等活動價值量的核算，牽涉到學校每一個部門、每一名師生員工。

農村義務教育階段學校財務改革是學校深化綜合改革的重要組成部分，其目標是為學校當好家、理好財，踐行績效理念，建設服務型、管理型、績效型學校財務核算機制。施行《政府會計制度》后，學校業務活動的價值量呈現都將納入會計核算體系，對于學校財務提高會計信息質量、實現從“核算型”到“參與管理型”的轉變，對于學校加強成本管控、提升產出和經濟效益，實現資產和資源的合理配置，建立科學的績效評價機制，提升單位績效管理水平，保障廉政建設、減少腐敗，防范和化解財務風險有重要意義。農村義務教育階段學校按照財政部和教育部的要求，積極參與財務改革，進一步增強學校對發展的系統謀劃能力、實現學校對義務教育系統發展的統籌兼顧。

3.開源節流。農村義務教育階段學校具有教書育人、培養人才以及提供各種教育活動的任務與使命。農村學校開展教育教學活動都要耗費一定的教育資源，這些物質和精神資源的價值就是教育成本。提高農村義務教育階段學校經濟效益，需要對教育成本進行系統分析、成本管理和源頭管控。

農村義務教育階段學校要詳細分析學校組織機構的基本職能，將學校開展正常教學、科研培訓、活動開展、學生管理和設備維修等教育教學工作的成本要點找出來，進行資源耗費成本歸集，劃分教育費用和非教育費用，按程序剔除縮減非教育費用。

農村義務教育階段學校要注重實施開源與節流并重策略，以節流為主，提高其辦學經濟效益。一是學校要依法積極爭取地方人民政府和教育行政主管部門對辦學經費的支持力度；二是學校要建立科學、高效、合理的教育教學管理系統，將學校的發展目標、內外環境、辦學規律進行統籌考慮，在分工明確、權責統一、精簡高效的原則下開展工作，減少資源耗費；三是學校要重視教育教學工作決策的科學化，學校出臺工作方案，要進行最優化選擇。決策正確效益倍增，決策失誤損失最大。

4.內控核算：農村義務教育階段學校要建立內控體系制度，加強風險管控。全面開展內部控制建設，是規范學校內部經濟和業務活動，健全制約和監督體系，完善學校治理體系，提高學校治理能力的重要抓手，也是學校加強教育教學內涵發展，全面推進義務教育向綜深發展的重要保障。

農村義務教育階段學校要建立年度內部控制監督和評價工作機制，開展教育經濟活動風險識別與重大風險評估工作，梳理內部工作流程，制定內部風險控制制度，探索建立信息化內部評估信息系統。

今后深入探討的方向

提高農村義務教育階段學校經濟效益，還存在著很大的潛力。經濟效益重要，社會效益第一，需要實施經濟、社會效益齊抓并舉。要使社會效益增強，經濟效益突顯，互相促進，效果提升，需要進一步深入農村學校開展經濟效益研究。尋找問題、解決問題，結合實踐改進工作方式方法，進一步提高農村義務教育階段學校辦學經濟經濟、社會效益，為中華民族偉大復興培養時代新人，提供人才支撐。