關于新形勢下山西打贏打好脫貧攻堅戰的若干思考

□ 文| 王鵬輝

引言

消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。習近平總書記指出，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。正如黨的十九大報告中提到的“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。

2020年是打贏全國脫貧攻堅戰的收官之年。如何不折不扣完成脫貧攻堅任務，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困是擺在各省市、各地區黨委、政府面前的一道重大政治考題。而這道考題的答案就蘊含在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述中，就蘊藏在各地區脫貧攻堅的生動實踐中。就山西省而言，如何打贏打好脫貧攻堅戰，向黨中央交一份滿意的答卷，也是當下省委、省政府必須直面，必須著力破解的首要問題。

在新形勢下，山西要想完成好黨中央交付的重大政治任務，必須以歷史的眼光總結扶貧工作的經驗教訓，以問題的意識聚焦當下扶貧的重點難點，以發展的視角重新審視未來的“扶貧”該如何推進。但是，追本溯源，無論任何時期，打贏打好脫貧攻堅戰都離不開“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的關鍵三問。為此，本文在習近平總書記關于扶貧工作重要論述的精神指引下，從歷史、當下、未來三個視角縱觀了山西扶貧工作，從“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個方面具體剖析了山西如何打贏打好脫貧攻堅戰。

回顧已經走過的扶貧歷程，深刻總結扶貧政策得失，有利于山西打贏打好脫貧攻堅戰

在國家扶貧開發工作的版圖上，山西是備受矚目的重點省份之一。在《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》確定的全國14個集中連片貧困區中，山西就有呂梁山、燕山—太行山2個，全省119個縣（市、區）中有58個貧困縣，其中36個是國定貧困縣。

為此，山西省委、省政府按照習近平總書記提出的精準扶貧的理念，啟動了山西的精準扶貧工作。自2014年以來，山西省在精準施策上不斷出實招，在精準推進上努力下實功，脫貧攻堅取得階段性成效，截至目前，山西58個貧困縣(區)實現脫貧摘帽，區域性整體貧困問題基本得到解決。如此巨大的成效，主要得益于以下三個方面：

有效解決了“扶持誰”的問題

扶貧的首要問題是解決扶持誰的問題。為了把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，山西在識別貧困戶上，主要采取的是開展建檔立卡工作以及開展建檔立卡“回頭看”工作。通過反復開展此項工作，一方面實現了有效甄別，確保把真正的貧困戶找準，確保把真正的致貧原因搞清楚；另一方面實現了“擠水分”，把過去“大水漫灌”的扶貧模式下混進貧困戶群體的假貧困戶排除掉，使得有限的扶貧資源能夠用在真正需要的人身上。

但是，通過回顧過去工作的歷程，在“扶持誰”的環節，仍然存在兩個問題值得注意，并在今后的工作中提出新的應對舉措。一是新增貧困對象難以列入貧困戶。在當前各地政府都急于完成減貧脫貧這一政治任務的重壓下，對于部分新增貧困對象，有些地方存在置之不理，或者畏難情緒。二是對剛剛跨過貧困標準的“邊緣群體”的關注和疏導不夠。凡是有標準的地方，就有一個標準邊緣群體的問題。對于貧困戶而言，更是如此。有些家庭在測算戶年人均純收入時剛剛過了標準就不能列入貧困戶，享受不到國家扶貧政策的支持。為此，有些人誤解曲解國家的扶貧政策，有些人埋怨怨恨當地政府工作人員。如何加強對“邊緣群體”的關注，如何加強政策宣傳，有效化解矛盾是今后扶貧工作中值得注意的問題。

系統解決了“誰來扶”的問題

在“誰來扶”的問題上，我們的體制設計是堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立了各負其責、合力攻堅的責任體系，從中央到地方逐級簽訂責任書，立下軍令狀，形成了“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。十八大以來的扶貧工作，是動員力度最大，參與范圍最廣的一次精準扶貧工作，充分體現了我國的社會主義制度的優越性，充分體現了我黨的組織領導能力和動員能力，極大的推進了我國減貧脫貧工作。

針對山西省工作實際而言，參與幫扶的隊伍，不僅有來自各層級、各領域的第一書記、幫扶工作隊、結對幫扶單位主要領導、結對幫扶干部，還有貧困戶所在當地的聯系幫扶貧困村的縣級領導干部、鄉鎮干部等。就其工作成效而言，近幾年，確確實實的推動了山西省精準扶貧工作。最大的成績就在于山西省58個貧困縣已全部實現脫貧“摘帽”。

但是，就幫扶力量而言，還存在著諸多幫扶力量簡單分散，單打獨斗，沒有真正形成合力。究其原因，一方面，在于缺乏一個強有力的統一的組織領導機構，針對一個村的多方幫扶力量很少能夠聚集在一起，集中研究，集中討論，充分發揮各自的比較優勢，形成合力，破解脫貧難題。另一方面，各類幫扶力量思想認識不到位，缺乏主動性，往往認為按部就班的完成一些規定動作就能應付了檢查。思想認知的站位沒有提高到盡己之力，為人民解憂愁、謀幸福。

切實解決了“怎么扶”的問題

針對“怎么扶”的問題，山西省堅持的原則是立足貧困地區和貧困人口的具體情況，重點實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。并在此基礎上，進一步拓展為產業扶貧、易地搬遷、生態扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、社會保障兜底扶貧等多種方式，也取得了顯著的成效。

在看到幫扶成效的同時，我們也應就幫扶質量進行關注。大規模、快速的的脫貧后，貧困戶的內生發展動力如何？貧困村的集體經濟是否做大做強？貧困縣的產業布局、產業發展是否走上可持續發展的道路？所有這些疑問都將直接影響著今后脫貧攻堅工作的成效，也將考驗著地方政府的執政能力。

著眼于剛剛打贏的脫貧攻堅戰，必須抓住重點、突破難點，確保山西如期完成政治任務

2020年也是山西省脫貧攻堅任務決戰決勝的收官之年。貧困縣如期摘帽、脫貧縣鞏固提升、易地扶貧搬遷任務基本完成,是山西省今年確定的三大脫貧攻堅的主要任務。保持住現已取得的脫貧攻堅的成效，確保到2020年底保質保量完成全面脫貧是當下核心中的核心問題，是擺在山西省委、省政府面前最為關鍵的問題。越是緊急的時候，越要沉著應對，越要對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”進行動態思考。唯有聚焦對象聚的準，幫扶合力發揮的好以及幫扶措施提的準，才能有效破解當下面臨的全面脫貧問題。

“扶持誰”需要進一步聚焦幫扶對象

隨著精準脫貧工作的持續推進，一些有條件、有基礎、有潛力的貧困地區已經實現了穩步脫貧，走向了富裕的小康道路。但是，那些生活在殘垣溝壑區、山區和高寒冷涼區的貧困戶，自身生存發展條件異常惡劣，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，也是最容易返貧的地區。

為此，目前的幫扶對象識別上要進一步聚焦，聚焦在一方水土養活不了一方人的地方，把這些人群作為鞏固幫扶成果的重中之重，不僅要用好異地搬遷的扶貧政策，更要配套好產業扶貧，也就是扶貧車間的配置，保住了就業，也就留住了人。另一方面，已脫貧人口的鞏固問題也必須引起足夠的重視，防止為了突擊完成脫貧攻堅的政治任務，工作拖泥帶水，幫扶質量低、效益差，出現返貧潮。為此，在做好已脫貧人群的鞏固提升的基礎上，做精做實動態監測工作是當下的重點。

“誰來扶”需要進一步提升幫扶合力

正如上文總結的過去幾年幫扶隊伍建設，幫扶力量發揮方面存在的合力不足，效益不高等問題，是當下應該著手破解的一個問題。理想狀態下的幫扶隊伍建設，應該是幫扶力量做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，最終形成幫扶合作，達到“1+1＞2”的效果。

為此，要達到理想狀態，必須從兩個方面入手破題。一是嚴格考核倒逼。通過考核指揮棒來引導，對幫扶合力的考核，應重點放在多方幫扶力量是否群策群力，是否積極調動各自優勢資源，是否有效解決脫貧問題。二是及時抓好典型經驗的總結和推廣。省扶貧辦應廣泛收集相關典型經驗，在做好總結提點的基礎上，進一步印發成冊，及時下發各個扶貧點指導實際幫扶工作。

“怎么扶”需要進一步改進幫扶策略

幫扶對象明確了，幫扶力量更加有力了，剩下的就是幫扶手段必須提升針對性。

對于那些生活在殘垣溝壑區、山區和高寒冷涼區的貧困戶，應按照省委的統一部署做好易地搬遷工作。在工作推進中，重點注意以下三個問題。

一是積極做好宣傳動員工作，防止為完成任務而操之過急，激化干群矛盾。對于思想上不接受搬遷的群體，基層政府要努力做好他們的思想工作，主要是通過算賬，通過比較，讓他們明白搬遷對于整體開發、環境保護、居住安全、醫療保障等方面的好處，達到主動搬遷的效果。

二是政府必須著力解決好易地搬遷戶穩得住的問題。破解這一問題，最核心的手段是就業留人。一要積極為他們搬遷后勞動就業創造條件，盡可能地為他們提供就近就業機會。二要積極為他們就業提供知識和技能培訓。

三要持續關注和跟進他們的就業，做到“扶上馬，送一程”。對于已經脫貧但是發展條件和基礎尚不穩定的貧困戶，工作的重點應放在貧困村和貧困地區的產業培育方面。要立足各地資源條件，發展適宜特色產業，宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

展望即將到來的“扶貧”新時期，如何鞏固脫貧新成果，將成為我國面臨的新議題

展望即將到來的2020年，我們堅信在黨中央的集中統一領導下，所有的貧困人口和貧困地區必將同全國一道進入全面小康社會。那么，一個問題隨之而言，2020年以來，我們還需要扶貧嗎？如果，不需要扶貧，那么為什么不需要？如果需要扶貧，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”依然是我們繞不開的三個話題。

貧困可以分為兩類，一類是相對貧困，另一類是絕對貧困。我們可以通過努力來徹底消除絕對貧困，但是無法除去相對貧困。作為中國共產黨領導下的社會主義國家，為人民謀幸福，為民族謀復興始終是我們的初心和使命。為此，我們不會停留在徹底消除絕對貧困的歷史成就中沾沾自喜，而將會繼續奮勇前進，為提高所有人民的生活水平而努力。既然，2020年以后，我們還會面臨新的“扶貧”問題。那么，我們在此有必要簡要探討探討這一新議題。

關于“扶持誰”的問題

目前，學術界對此的認識是隨著長期困擾中國農村原發性絕對貧困的消失，農村貧困將會進入一個以轉型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段，屆時轉型貧困群體和潛在貧困群體將會成為扶貧工作新的目標群體，并呈現出新的特征。那么未來貧困標準的制定將緊緊圍繞新時期的新變化，更加突出物質生活的多樣性以及精神生活的豐富性，將會瞄準新的貧困群體的更加自由、更加全面發展的需要而努力。

關于“誰來扶”的問題

2020之后，中國扶貧工作的主體是誰？在我國社會主義體制下，長期形成的堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧工作格局將會延續。黨和政府因其獨有的政治屬性，仍將是未來幫扶工作的主體。與此同時，隨著社會經濟的快速發展，以社會組織為代表的多方社會力量深度參與扶貧工作將愈加凸顯。

這一趨勢有賴于黨和政府對社會組織的培育和引導，有賴于社會主義核心價值觀的進一步深入與普及，有賴于社會救助氛圍的形成和發展。

關于“怎么扶”的問題

具體的舉措要堅持因地制宜的原則，要堅持分區分級的原則，要根據當時當地的發展情況、發展特點而定，但是，從趨勢發展的角度考慮，未來的幫扶，一方面，應該充分結合現有科技進步成果，讓網絡化、智能化、數字化的模式成為未來幫扶的新模式、新載體；另一方面，應該更多的是將扶貧工作與社會保障、教育、醫療、公共服務等相結合起來，并進一步的追求城鄉之間的統籌、平衡發展，以期在生產條件、生活條件等方面進一步縮小城鄉差距，進一步提升人民的獲得感、幸福感。