強化國有煤礦經(jīng)營管理

◎劉凱

引言：隨著市場經(jīng)濟體制的形成，在計劃經(jīng)濟時期形成的經(jīng)營管理方式已經(jīng)無法滿足國有煤礦企業(yè)發(fā)展的需要，如果國有煤礦企業(yè)不能緊跟時代步伐作出相應(yīng)的調(diào)整，勢必會被市場給淘汰。經(jīng)營管理是國有煤礦企業(yè)的核心工作之一，而經(jīng)營管理水平的高低將直接關(guān)系到了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益。面對競爭日益激烈的市場環(huán)境，煤礦企業(yè)應(yīng)當立足市場發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，強化經(jīng)營管理，進而不斷提高自身競爭力。

一、國有煤礦企業(yè)當前經(jīng)營中存在的問題

1.重表面輕內(nèi)在。一些煤礦企業(yè)在實施精細化管理過程中，片面追求表面企業(yè)文化建設(shè)，只喊口號不抓制度建設(shè)和崗位責任制的落實，不能實現(xiàn)對全員、全過程的精細管理來約束職工的行為。其次，開展精細化管理過程中，搜集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，制定的管理制度和標準不符合礦井實際，具有片面、不準確、不詳細的缺點，導致精細化管理無法推行實施，出現(xiàn)“走形式、敷衍了事、工作不積極主動”的消極態(tài)度。

2.重制度輕培訓。一些煤炭企業(yè)雖然根據(jù)工作需要制定了安全生產(chǎn)標準化管理制度、安全操作管理制度以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準、崗位職責、成本核算制度等制度標準。但因培訓學習不到位，管理人員沒有全面掌握制度標準，對精細化管理的內(nèi)涵理解不透徹，對工作中出現(xiàn)的新情況新問題不能及時發(fā)現(xiàn)，對存在的困難不分析研究、不積極主動想辦法解決，對好的工作做法不善于總結(jié)；職工對制度標準不了解、不掌握，認為標準是驗收檢查人員的事，制度是對管理人員的要求，只要完成任務(wù)、做好做差無所謂，導致精細化管理沒有真正實施。

3.重記錄輕考核。一些煤礦企業(yè)在實施精細化管理中，制度標準制定了一部又一部，但只注重形式，牌板記錄齊全完備，不看注重效果，不進行檢查監(jiān)督、考核成效，出現(xiàn)“班前會講的頭頭是道、安排的詳細到位，但施工時執(zhí)行不執(zhí)行、落實的到位不到位就不聞不問”的現(xiàn)象。比如：設(shè)備臺賬與現(xiàn)場實際不符，設(shè)備設(shè)施檢修檢驗記錄未及時填寫，現(xiàn)場安全風險管控措施落實情況和隱患排查記錄只是簡單填寫了幾個問題。其次，考核不嚴不細，出現(xiàn)“考核程序不規(guī)范、過程控制不得力”的現(xiàn)象，考核結(jié)果不能真實反映精細化管理的效果，導致工作執(zhí)行力差。

其中一些煤炭企業(yè)在精細化管理要求指引下，各類考核項目逐漸增多，隨著管理方式不斷調(diào)整，各類考核指標不斷細化，各部門在考核管理方面不斷做“加法”，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，逐步出現(xiàn)礦井各項考核項目多、效率低下等情況，導致出現(xiàn)部分考核項目部門間標準不一致、考核數(shù)據(jù)偏差、考核重復甚至自相矛盾、反復調(diào)整等不規(guī)范現(xiàn)象。如：考核部門多，考核項目和考核指標設(shè)置多，部分項目存在多重考核、重復獎罰等情況，考核脈絡(luò)不清晰，缺乏統(tǒng)一、精簡；部分數(shù)據(jù)存在多部門使用、多部門報送等情況；多部門、多項目、多指標的考核體系，進行統(tǒng)一規(guī)范后，存在數(shù)據(jù)量大、周轉(zhuǎn)不及時、考核期集中等情況，導致考核失實，考核效率相對低下，不利于提升管理水平。

二、對于國有煤礦企業(yè)經(jīng)營管理的建議

1.分層管理，精細運作。企業(yè)管理層次分為決策層、執(zhí)行層、操作層，決策層抓導向、執(zhí)行層抓管控、操作層抓落實。要推行精細化管理，首先要在企業(yè)管理的決策層要統(tǒng)一思想，建立高標準的工作機制，明確責任分工和工作標準，科學制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，對工作方向進行監(jiān)督控制，確保重大決策符合煤礦實際、適合本企業(yè)、可操作實施。執(zhí)行層制定相應(yīng)的配套政策、制度、標準及考核，以利于在過程中進行控制。操作層則是根據(jù)既定的方針、政策、標準、制度等進行運作實施，按照規(guī)程標準進行施工，保證生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量的完成；同時能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中問題與不足，能解決的采取措施立即解決，不能解決的及時把問題反映到執(zhí)行層，讓執(zhí)行層不斷地完善和修改相關(guān)制度、措施或標準，使管理更加完善和符合現(xiàn)場實際，給下一步?jīng)Q策層的決策提供經(jīng)驗和教訓，為科學的決策提高參考和依據(jù)。

精細化管理的實質(zhì)在于“細”，關(guān)鍵在于精密細致。因此，實施要從小事做起，從領(lǐng)導干部、管理人員到職工個人抓起，狠抓制度執(zhí)行、強化過程控制、嚴格考核獎懲、嚴肅責任追究，做到“工作精益求精、管理細化量化”。

2.加強培訓學習，做到學以致用。加強制度標準的培訓學習，可以使每個職工全面掌握本崗位的工作標準和要求，熟悉考核標準和考核辦法，讓職工知道“該怎么干、干到什么程度”，養(yǎng)成“上標準崗位、干標準活”的良好習慣，讓規(guī)范施工成為自覺行動。因此，從礦領(lǐng)導、工區(qū)科室管理人員、班組長到職工個人都要培訓學習，采取專題培訓和日常培訓相結(jié)合，做到懂標準、會標準。由于職工文化素質(zhì)和操作技能都相對較低，礦領(lǐng)導和工區(qū)科室管理人員要加強引導，對施工過程進行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)不足、指出差距，現(xiàn)場改正，逐步培養(yǎng)職工規(guī)范施工的良好習慣。礦領(lǐng)導和工區(qū)科室管理人員不僅要掌握標準，還要會用標準檢查排查，能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，分析不符合標準的原因，采取有效措施指導職工改正，確保制度標準落實到位，同時也培養(yǎng)和鍛煉了礦領(lǐng)導和工區(qū)科室管理人員的管理能力。

3.完善標準制度，構(gòu)建標準化體系。煤礦企業(yè)精細化管理的本質(zhì)是對各個工作流程進行控制和對每項工作進行檢驗考核。為此，國家煤礦安全監(jiān)察局出臺了《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》，這就要求煤礦企業(yè)要立足自身實際，不斷建立健全崗位責任制，細化完善作業(yè)標準，緊扣安全生產(chǎn)標準化要求，對各崗位工種、工序環(huán)節(jié)的工作實現(xiàn)量化考核，規(guī)范施工行為，最終做到“人人有標準、事事有標準、時時有標準、處處有標準”，構(gòu)建精細化管理體系，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性，提升工作執(zhí)行力。

4.完善組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實現(xiàn)自身經(jīng)營目標的一種組織形式，它需要結(jié)合時代發(fā)展，有針對性的變更、完善，進而更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。受計劃經(jīng)濟的影響，國有煤礦企業(yè)推行的是直線式職能型的組織框架結(jié)構(gòu)，在這種組織結(jié)構(gòu)下，企業(yè)管理工作流程比較混亂，管理責任落實不到位。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸降低了國有煤礦企業(yè)的虧損補貼，國有煤礦企業(yè)面臨的市場挑戰(zhàn)也越來越大，而國有煤礦企業(yè)要想立足市場，獲得穩(wěn)定發(fā)展，就必須對自身組織結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化和調(diào)整，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的組織結(jié)構(gòu)。基于市場經(jīng)濟發(fā)展，國有煤礦企業(yè)應(yīng)精簡組織級次，摒棄繁瑣的管理工作流程，改變傳統(tǒng)的直線式職能型組織框架結(jié)構(gòu)，縱向增加管理層次，使組織結(jié)構(gòu)更加清晰化、職責化。

結(jié)語：在我國進入新型工業(yè)化時代之際，面對日益激烈的市場競爭和錯綜復雜的發(fā)展形勢，國有煤炭企業(yè)能否在激烈的競爭中脫穎而出，得以長足發(fā)展，是國家和社會都十分關(guān)心的。國有煤炭企業(yè)只有實行改革，迎難而上，改進自身不足，逐漸創(chuàng)立新的競爭優(yōu)勢，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理體制機制，切實開展企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的優(yōu)化工作，才能在激烈的競爭中贏得最后的勝利。