落戶門檻消除之后，“人的城市化”如何保障

陶韡爍

福建省晉江市務工人員四川籍居民李龍芳（右一）夫婦在晉江市行政服務中心辦理流動人口遷移落戶手續（張國俊/ 攝）

不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。意見明確，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目。

取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制，意味著我國大多數城市的落戶門檻消除了。此舉標志著我國城市戶籍管理制度改革又向前邁進了一大步，可以預見，未來我國城鄉間人口流動將進一步加快，全國城鎮化速率將進一步提高。

要進一步推動我國城鎮化向高水平邁進、實現高質量發展，就必須牢牢抓住“人的城鎮化”這一核心。以人為本、為人民謀幸福是我國推進新型城鎮化建設的根本落腳點，其核心目標是要在城鎮化過程中促進人的自由全面發展和社會的公平正義，使全體居民共享經濟社會發展成果。

不可否認的是，“人的城市化”的推進曾經遇到體制障礙。隨著此次《意見》明確放開城區常住人口300萬以下城市的落戶限制，戶籍制度將不再成為阻滯人口城鎮化的主要障礙。

但是，戶籍制度改革不能解決所有“城市病”。城門打開的同時，只有大力提升城市人口治理能力與公共服務水平，才能避免陷入 “一管就死、一放就亂”的怪圈。

城門打開的同時，只有大力提升城市人口治理能力與公共服務水平，才能避免陷入“ 一管就死、一放就亂”的怪圈。

大力提升城市人口治理與服務能力，首先必須把堅持人性化作為城市發展的根本遵循。

堅持以人民為中心的發展思想，就要讓人民參與到城市規劃、建設和政策制定的過程中來。要把新規定下實現城市化的農村轉移人口和流動人口作為城市發展的生力軍，在城市治理中尊重其地位，主動積極維護其合法權益，逐步破除影響流動人口融入城市和身份認同的體制束縛。戶籍限制放開后，城市要重視健全農業轉移人口市民化機制，有力有序有效深化細化農村人口在不受限城市落戶的程序與規則。

城市的發展建設，必須確立以所有市民的福利和發展為根本訴求的價值導向，在城市建設運營過程中絕不能“見物不見人”只看各類發展指標，絕不能搞“大干快上”形式主義，再重要的城市建設目標也不能以犧牲人民群眾的生活質量和未來發展為代價。

大力提升城市人口治理與服務能力，關鍵在于把提升包容性作為城市發展的重要方向。

要超前謀劃、留足發展余量，努力實現城市服務的全覆蓋，大力推進城鎮基本公共服務尤其是教育、醫療服務的均等化。要充分因勢利導、順勢而為，大力引進發展新興產業，增加就業崗位，確保流動人口和新增戶籍人口有業可就。

要充分認識到人才是第一資源，大力破除阻礙人的發展和流動的制度障礙，讓有用之才都能夠在城市獲得充分的成長條件和成功機會，增加公平、合理、合法向上流動的發展路徑，激活城市發展的新資源、新動力。

要通過城市發展包容性的大力提升，推動新進城人口和流動人口盡快融入城市、熱愛城市，在城市中實現美好生活夢想。

任何好的政策要真正落地生根，都必須打通管理服務的“最后一公里”。大力提升城市人口治理與服務能力，還必須提升精細化管理水平。

要加強統籌協調、抓好組織領導，像“繡花”一樣有針對性地落實好每一個細節，真正把制度優勢轉變成治理效能。

各部門和各地各級政府要清理所有不合時宜及與新形勢、新規定相抵觸的法規政策和辦事流程，避免管理舉措自相矛盾，職權部門各行其是。

要做好對各類城市管理和治理機制細節的頂層設計和規劃，增加公共產品的個性化供給，提升公共服務的人性化水平，鼓勵多方力量發揮各自優勢參與城市精細化治理，充分運用和發揮市場、產業、科技和社會力量，實現城鎮化建設過程中資源的公平有效配置和有溫度、有關懷的運用。

三類城市落戶新政

來源：《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（制圖/ 劉章豐）