治理重心下移：北京為街道賦權(quán)增效

徐仁杰　王君璐　邰思聰

作為城市行政肌體的“細(xì)胞”，街道辦事處在基層治理中處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐位置。街道工作做得好不好，直接影響著城市面貌與廣大市民的獲得感。

《北京市街道辦事處條例》1月1日起正式實(shí)施，條例創(chuàng)造性地將北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等基層治理成功經(jīng)驗(yàn)，以地方法規(guī)形式固化，推動(dòng)治理重心下移、事權(quán)下放、力量下沉，為街道賦權(quán)增效，為著力構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代化基層治理體系提供了制度化途徑。

為街道定位：干什么怎么干，清單說(shuō)了算?

“街道工作是個(gè)筐，什么都能往里裝;基層干部是‘萬(wàn)能膠，哪有需要哪里粘。”街道干部自嘲式的玩笑話，道出街道定位把握不準(zhǔn)的困局：街道承擔(dān)了大量“不該管、管不了，也管不好”的任務(wù)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，街道工作中存在著職能定位不清、權(quán)責(zé)體系失衡、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足等問(wèn)題，經(jīng)常面臨“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的尷尬境地。

為了從根本上解決基層治理難題，近年來(lái)北京市通過(guò)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革、“接訴即辦”機(jī)制，打破行政組織條塊分割，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò)”，通過(guò)賦權(quán)明責(zé)，推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉，形成了權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。

1月1日起正式實(shí)施的《北京市街道辦事處條例》通過(guò)七章50條內(nèi)容，以立法固化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”等基層改革成果、推動(dòng)改革持續(xù)深化，明確街道職責(zé)范圍并設(shè)置職責(zé)準(zhǔn)入制度，對(duì)街道辦事處該干什么、不該干什么、應(yīng)該怎么干作出了清晰界定。

北京市委社會(huì)工委委員、北京市民政局副局長(zhǎng)趙濟(jì)貴介紹，作為配套方案措施，街道職責(zé)清單、行政執(zhí)法清單、社區(qū)任務(wù)清單也將于2020年陸續(xù)出臺(tái)。

為街道賦權(quán)：辦事底氣更足?

2018年以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道通過(guò)12345市民服務(wù)熱線接到了多起關(guān)于“假日風(fēng)景小區(qū)周邊停車(chē)管理問(wèn)題”的群眾訴求。

與依法開(kāi)展基層治理相配套，街道內(nèi)部改革也在悄然進(jìn)行。

盧溝橋街道工委書(shū)記高文娟介紹，停車(chē)難是盧溝橋街道37個(gè)社區(qū)的共性問(wèn)題，接訴即辦以來(lái)，這一老百姓的煩心事正逐步得到解決。

與此同時(shí)，有基層干部反映，個(gè)別職能部門(mén)“出工不出力”、接辦群眾投訴消極被動(dòng)，街道對(duì)此常無(wú)可奈何。

針對(duì)這一情況，條例在總結(jié)基層“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賦予街道組織協(xié)調(diào)職能，明確街道辦事處可以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等”“共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作”。

北京市委社會(huì)工委書(shū)記、北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞介紹，條例明確街道可整合基層執(zhí)法力量，直接開(kāi)展執(zhí)法，確保基層有充分的權(quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問(wèn)題。“以后街道為民辦事，腰桿更直、底氣更足！群眾訴求解決速度更快，效果更好！”高文娟說(shuō)。

與依法開(kāi)展基層治理相配套，街道內(nèi)部改革也在悄然進(jìn)行。目前北京市152個(gè)街道已全部按照“精簡(jiǎn)、效能、便民”的原則實(shí)行大部制改革，將原來(lái)“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡(jiǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道民生保障、快速響應(yīng)訴求、主動(dòng)服務(wù)居民職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由行政管理型街道向?yàn)槊穹?wù)型街道轉(zhuǎn)變。

北京市居民通過(guò)掃描二維碼關(guān)注朝外街道社會(huì)治理模式“居民自管會(huì)”展示活動(dòng)（公磊/ 攝）

為保證統(tǒng)籌指揮有力有效，條例還對(duì)保障與監(jiān)督機(jī)制作出安排，“吹哨報(bào)到”將成為打分項(xiàng)。北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱表示，北京市人大還將在條例實(shí)施后開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查，督促各政府部門(mén)和街道等落實(shí)條例規(guī)定，更好地為人民群眾服務(wù)。

為街道提質(zhì)：讓百姓更有獲得感?

臨近春節(jié)，東城區(qū)前門(mén)街道草廠四條44號(hào)院里的“小院議事廳”里，李彩仙、焦淑琴等幾位居民正圍坐在一起，討論如何更好地做好垃圾分類(lèi)的問(wèn)題。

“院落提升改造、環(huán)境整治、適老化扶手安裝……表面上看，我們小院議事廳里談?wù)摰亩际乾嵤隆⑿∈拢瑢?shí)際上都是涉及百姓民生獲得感的大事！”前門(mén)街道草廠社區(qū)黨委書(shū)記朱耿亭說(shuō)。

民生始終是北京市推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)。條例堅(jiān)持以人民為中心的理念，要求街道辦事處應(yīng)當(dāng)“推動(dòng)為民辦事常態(tài)化、制度化，滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求”，并將“七有”目標(biāo)貫穿在公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理的方方面面。

“我們將不斷加強(qiáng)對(duì)基層人員編制、資金投入、干部待遇、信息共享等方面的基礎(chǔ)保障，保障街道依法行使職權(quán)，建設(shè)新時(shí)代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。”趙濟(jì)貴說(shuō)。