探索新政府會計制度對資產管理的影響

文| 張家軍

新政府會計制度中事業單位固定資產管理的內容變化

事業單位固定資產確認的變化

政府會計制度改革，將財務會計制度引入政府財務管理中，原制度中的固定資產，在新的政府會計制度里被分拆為固定資產、公共基礎設施、政府儲備物資、保險性住房等幾項內容。原《事業單位會計準則》對固定資產的描述由“事業單位占有或者使用”改為“政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的”，著重突出了“控制”二字，在某種意義上可以說更加明確了事業單位固定資產的確認范圍，明確了會計主體的使用權利與管理責任。在權責發生制下的“控制”二字，有助于判斷相關設備資產的經濟利益流入情況，有助于新制度下事業單位固定資產的核算管理。

固定資產初始確認成本方式發生了變化，包括在原有固定資產基礎上進行改擴建、修繕的固定資產；無償調入的固定資產；接受捐贈的固定資產；盤盈的固定資產，同時也明確了置換方式下取得、處置固定資產的核算規則。

固定資產折舊范圍與折舊辦法的變化

原《事業單位會計準則》要求對固定資產計提折舊，但沒有對固定資產折舊范圍作出明確的相應規定，權責發生制下的新政府會計準則，明確了固定資產的折舊范圍和使用年限，并對折舊的計提作出了統一規范要求。固定資產累計折舊，由原制度的“累計折舊”科目改為“固定資產累計折舊”科目。新的應用指南規定，使事業單位固定資產管理真正做到有章可循，使固定資產的核算能夠真實反映資產的實時價值，有利于提高事業單位在國有資產管理中的創新性、可比性、規范性，有利于提高國有資產管理的效率與效益。

對固定資產管理要求的變化

新政府會計準則的實施，使廣大事業單位的固定資產信息得到了真實的反映，促進事業單位加強固定資產管理的責任感。財政部頒布《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，對行政事業單位資產管理提出了更高要求，行政事業單位要在日常資產管理的基礎上，編制年度的國有資產使用情況報告，對行政事業單位的國有資產使用情況進行匯總、分析、上報，事業單位資產的核算與管理應當適應新的變化。

新政府會計制度下完善事業單位固定資產管理的有效路徑

逐步加強資產管理意識

執行新的政府會計制度，應強化固定資產管理意識。在績效考核管理機制中合理融入固定資產運行效率的相關內容，高度重視事業單位的固定資產管理責任機制，對各部門責任人的責任加以確定，保證固定資產管理責任落實到人，加強固定資產崗位責任制度的構建。對固定資產的購入、使用以及維護保養等相關的崗位環節責任加以確定，在實踐過程中嚴格遵守政府部門的采購、驗收以及調撥等多種程序要求。組建固定資產專業評估小組，并在采購與報廢固定資產方面，針對資產價值實施專業化核實。

做好財會人員的全面培訓工作

政府會計制度于2019年1月1日起全面實施，對于習慣運用收付實現制核算日常業務的事業單位財務人員，提出了新的要求，在接受權責發生制核算業務方面存在一定的難度。對此應當積極組織并開展專業培訓，明確規范、詳細、完整的培訓內容，盡量采取短訓的方式，對財務工作人員開展全員培訓，為規范執行政府會計制度培養專業人才。

構建并完善固定資產內控制度

實際工作中，強化對固定資產內部控制的力度，確保固定資產的采購、驗收、使用以及保養維護等環節都得到科學化管控，不斷增強事業單位的固定資產管理工作力度，為事業單位固定資產管理工作的開展提供必要的保障。

要實現固定資產管理組織機構的全面優化。在開展事業單位固定資產管理工作的過程中，監督使用部門做好設備的使用和維護工作。強化固定資產內部檢查與審計監督力度。事業單位要高度重視內部監察以及內部審計監督的力度，積極開展內部控制監督與檢查工作，嚴格落實可行性論證、財產清查以及公開招標等環節的工作。

完善固定資產管理模式

實施新政府會計制度中，要對固定資產的購置、使用、維護以及最終處置等多個環節崗位職責加以確定，始終遵循具體的固定資產管理程序。要對事業單位內部固定資產管理責任體系加以確定，確保事業單位固定資產管理工作的順利開展。在此基礎上，單位在開展固定資產管理工作方面，還應當組建專業固定資產評估小組，嚴格審核以及購置和報廢的固定資產。

總的來說，在新政府會計制度的實施，事業單位會計工作人員面臨新的工作挑戰。在新形勢下，事業單位會計工作人員的專業素質水平也應當全面提升，會計準則執行的高效性是推動事業單位全面可持續發展的重要保障。